定西市家庭農場發展現狀特點及問題研究

張曉菊

甘肅省定西市農村合作經濟經營管理站，甘肅 定西 743000

2013年中央一號文件提出“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉”。2014年中央一號文件提出“推進中國特色農業現代化，要始終把改革作為根本動力，立足國情農情，順應時代要求，堅持家庭經營為基礎，多種經營形式共同發展”。定西市從當地資源優勢出發，緊緊圍繞特色產業發展，積極指導培育家庭農場等新型經營主體，為當前農村社會經濟發展增加了新動能。因此，積極探索家庭農場發展已成為現代農業發展，促進農業規模化、專業化水平，增加農民收入的新途徑。本文通過對定西市家庭農場發展現狀及特點的論述，分析當前家庭農場發展過程中存在的問題，有針對性提出了可行的對策措施。

一、定西市家庭農場發展現狀及特點

（一）發展現狀

2013年中央一號文件提出家庭農場概念以后，定西市高度重視家庭農場的發展工作，定西市農業局定西市畜牧局聯合下發了《定西市農業局定西市工商局關于做好家庭農場建設工作的通知》，積極鼓勵各縣區發展家庭農場，把家庭農場作為培育新型農業經營主體的重要內容之一，相繼出臺了一系列相關政策措施，定西市家庭農場發展呈現出良好的發展態勢。據統計顯示，截至2018年底，全市家庭農場總數達到541個，較2017年底429個增加112個。全市有12個家庭農場被認定為省級示范性家庭農場。

（二）發展特點

1.趨向規范化經營。截至目前，定西市家庭農場發展總數541個，家庭農場經營總面積6.7809萬畝，平均125畝／個。從經營規模來看，50畝以下185個，占34.2%；50-100畝179個，占33.1%；100-500畝157個，占29%；500-1 000畝12個，占2.21%；1 000畝以上5個，占1.5%，逐步實現了規范化。從經營范圍來看，從事種植業的家庭農場244個（其中種植糧食98個），養殖204個，種養結合89個，其他2個，從事種植業的家庭農場逐漸增多。

2.經營性收入較好。截至目前，定西市家庭農場總收入16 727萬元，其中經營收入100萬元以上18家，占家庭農場總數的3.33%；50至100萬元32家，占家庭農場總數的5.9%；10至50萬元264家，占家庭農場總數的48.8%；10萬元以下227家，占家庭農場總數的42%。全市541個家庭農場共有勞動力2 188人，其中，家庭成員1 420人，常年雇工768人。由上述數據可知，家庭農場經營收入10-50萬元占全市家庭農場總數的49%以上，遠遠超過了普通農戶的農業經營收入水平。

3.發展后勁較充足。截至目前，全市家庭農場總數541個，其中安定區299個，占家庭農場總數的55.3%；通渭20個，占家庭農場總數的3.7%；隴西37個，占家庭農場總數的6.8%；渭源28個，占家庭農場總數的5.2%；臨洮121個，占家庭農場總數的22.4%；漳縣18個，占家庭農場總數的3.3%；岷縣18個，占家庭農場總數的3.3%。家庭農場發展數量逐步加快，發展空間充足，但地域間發展不平衡的現象仍然存在。

二、存在的問題

（一）思想認識水平不夠

定西市家庭農場的發展仍然處于剛剛起步階段，在相關部門注冊登記，家庭農場規范管理及認定標準制定等方面還在不斷的探索過程中。由于宣傳培訓工作不夠深入具體，廣大干部群眾沒有深刻地了解到家庭農場的內涵，對家庭農場發展的政策研究不多，對發展家庭農場的意義認識不夠，廣大干部群眾思想認識水平不高，一定程度上影響了家庭農場的進一步發展。

（二）地域發展差異較大

由于定西市山地分布較廣，機械化生產的程度不高，集中連片規模化種植的較少，規模化水平低，很難形成農業產業規模。一是由于受當地自然條件及發展水平的限制，定西市家庭農場起步晚，還處于初級培育階段，在發展規模、質量等方面還存在著不足。二是地域分布上，大多數家庭農場主要分布于經濟發展較好的縣區。三是家庭農場結構單一，經營范圍主要依托當地特色產業，以單一的種植業、養殖業為主，種養結合型僅89個，占家庭農場總數的16.5%。

（三）政策扶持力度不夠

政府引導及扶持進一步促進了家庭農場的發展。2018年省級示范性家庭農場得到了省級財政資金扶持，由于市縣財政資金困難，對家庭農場發展無財政資金預算安排。定西市多數家庭農場由于發展實力不強，在進一步經營發展過程中對資金需求量較大，急需各級金融部門的融資支持，但是由于家庭農場有效抵押物不足，金融部門融資門檻較高，難以獲得金融貸款。

（四）專業技術人才缺乏

家庭農場大部分由種植大戶發展而來，他們掌握的知識和應用新技術不多，對人才引進、品牌意識、抗風險意識不強，擴大再生產能力有限影響了家庭農場發展。

三、促進定西市家庭農場發展的措施

（一）加強政策宣傳引導

繼續加強對甘肅省人民政府辦公廳《關于培育發展家庭農場的指導意見》的貫徹落實，積極引導和鼓勵具有一定經營規模，并從事馬鈴薯、草牧、蔬菜、中藥材、花卉等領域的專業大戶，向家庭農場轉型，申請工商注冊登記，取得相應的市場主體資格。鼓勵和引導大專院校畢業生、高級職業院校畢業生、外出務工農民等群體回鄉創辦家庭農場。

（二）積極開展示范創建

督促縣區抓緊制定縣級示范性家庭農場認定管理辦法，指導家庭農場規范化管理，健全家庭農場財務收支記錄、生產管理記錄等監測管理制度。同時積極開展省、市、縣示范性家庭創建認定工作，加強對示范性家庭農場的政策扶持，提高自身發展能力和帶動能力，為農村“三變”改革提供強有力的載體。

（三）加強專業人才培養

緊緊圍繞特色產業和“一村一品”，著力培育從事種植、養殖、種養結合、產銷結合等不同類型的專業種養大戶，逐漸發展成為家庭農場。鼓勵和支持有文化、懂技術、會經營的農村實用人才和農村青年致富帶頭人，發展家庭農場，真正打造一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的新型職業農民隊伍。