基于新《食品安全法》探討茶葉出口監管新模式

郝露平

（中國計量大學，浙江杭州 310018）

隨著茶葉產品國際貿易規模不斷擴大，加上茶葉產品“世界性”元素的形成，使得當前茶葉出口貿易成為該產業發展的全新形態。當然，在整個茶葉產品出口貿易過程中，對茶葉產品的標準要求也出現了全新變化，因此，結合時代要求和新法律內容條款的新變化，對茶葉出口活動進行全面探究，通過綜合多種要求，推動我國茶葉產業出口貿易發展。

1 新《食品安全法》的綜合變化分析

2015年我國十二屆人大常委會通過了新的《食品安全法》，在新增法律條文中，條數從以往的104條增加至154條，整體增加50條。從修改的法律內容看，其中有近70%的條文內容進行了全面性修改，《食品安全法》的文本內容從最初的一萬五千字增加到新的三萬字，其中法律責任條款則從15條增加到28條。正是該法律的多層次、全面性修改，使得新的《食品安全法》被人們稱為“最嚴格的食品安全法”，也成為全面推動我國食品安全工作開展的重要法律。

當前，大眾對健康、養生高度重視，因此，做好食品安全統一管理工作，已經發展成為茶葉產業發展的重要訴求。在2015年所修訂、通過的全新《食品安全法》中，以法律條文的具體形態，鞏固和詮釋了食品安全監管活動的改革經驗與成果，并且高度關注食品安全工作的具體實施。對于食藥監管理機構來說，不僅要注重做好食品生產監管，也要注重構建權威、統一的食藥監管理機制，切實推進食品安全監管工作。

新《食品安全法》中，強調要注重做好食品安全風險的監管工作，該條款中突出強調當前開展食品安全工作，要實施“預防為主、風險管控”+“全程控制”+“社會參與”的完善管理機制，特別要針對當前大眾的生活習慣，注重構建科學完善的食品安全監督機制。此外，在新的食品安全機制中，也提出了新的食品召回機制，一旦出現問題食品時，生產者和經營者也要注重承擔產品召回義務。這一新制度，有效保護了消費者的基本權益，更是將大眾的健康品質要求放在首要位置之中。

2015年10月我國新修訂的《食品安全法》正式執行，在新的《食品安全法》中，突出強調了企業的主體責任，并且結合“簡政放權”的全新要求，對食品安全監管制度進行調整和優化，尤其對傳統的食品安全監管程序進行了優化，從傳統的“入境檢疫機構監督抽檢”+“海關憑通關證明放行”向新的“出口食品企業保證食品符合安全標準與要求”，整體上看，新的出口監管模式出現了根本性變化。傳統的食品安全出口質檢工作，實施多重監管，檢疫人員需要承擔各種復雜、多樣的監管要求，以至于加大了食品出口過程中的監管任務壓力，也使得食品安全監管安全監管壓力、矛盾凸顯。一些食品類企業長期依賴檢疫部門的質量監管機制，忽略了企業自身質檢把控體系的構建，因此，企業自身運營存在安全監管不力、質量把關不足等多種問題，影響了食品安全工作的有效實施。

2 茶葉出口監管活動的問題及創新要求

隨著當前食品進出口貿易規模不斷擴大，加上食品安全分類監管機制日益緊迫，在具體開展食品安全監管活動時，要充分把握新《食品安全法》的精神和理念要求，通過調整新的食品安全監管思路，構建出口食品分類新模式，通過責任分立、權責明晰，實現視食品安全質量監管控制的最佳效果。茶葉是一種特殊性食品，憑借茶葉產品的健康養生優勢，使得茶葉成為多數人日常生活中，不可缺少的重要元素。在傳統的茶葉貿易過程中，未能從食品安全角度對茶葉產品形成足夠認識，影響了大眾的健康權益和茶葉產業化發展進程。

實際上，一直以來我國多數茶葉企業經營過程中，過多在于效益與市場份額，忽略了對茶葉產品質量的應有把控，尤其是在茶葉出口貿易中，缺乏應有的安全質量監督意識，影響了茶葉產品的效益和產業化發展進程。此外，從整個茶葉產業出口貿易經營狀況看，企業、社會與國家，乃至大眾之間缺乏足夠合力，影響了食品出口安全貿易的有效監管。隨著當前茶葉國際貿易經營體系的不斷成熟，茶葉產品積極擴大對外貿易，已經發展成為茶葉企業擴大自身經營效益、優化發展體系的現實需要。

在我國茶葉出口貿易機制不斷成熟的今天，做好對外貿易經營過程中的食品安全管理，尤其需要我國茶葉企業深入研究貿易出口國的食品安全要求和相關規范，制定合理的監管策略，確保茶葉出口貿易的順利推進。2015年我國新的《食品安全法》制定、推行以來，出現了諸多新變化，通過綜合研究該法律條款的新內容和新要求，并且以此為基礎約束和要求茶葉企業的生產與經營過程，從根本上幫助茶葉產品出口貿易。當然，傳統的茶葉貿易中，更多是以渠道和門店銷售為平臺的活動，在當前跨境電商貿易環境下，食品安全的相關規范性要求也從線下延伸至線上平臺與渠道，因此，茶葉企業、社會和大眾要集中參與到當前茶葉出口貿易安全監管活動之中。

3 基于新《食品安全法》應用環境下茶葉出口監管新模式的構建策略

對于目前茶葉產品國際化發展要求來看，加強食品安全管理、做好全面監管，就成為當前推進茶葉市場建設與發展的關鍵與根本。茶葉是一種飲品，也是關系大眾生活的重要物質元素，傳統的茶葉產業發展中，更多關注的是茶葉產品的產量與口感，缺乏對健康因素的足夠考量，特別是缺乏對茶葉農藥殘留檢測和各類物質的科學計量分析。在茶葉國際貿易，尤其是電商產業發展日益成熟的全新環境下，跨境電商成為新的經營形態，市場上關于茶葉產品的質量標準與要求不同，這就需要我們注重結合當前世界上關于茶葉食品安全的相關法律規范和要求，嚴格把控監管機制，滿足茶葉出口貿易的實際監管需要。

在實施茶葉企業食品安全分類監管模式改革進程中，要注重構建以茶葉企業為基礎，針對茶葉產品經營風險分析為核心的全新“管理體系”。要針對茶葉企業的產品類型、企業規模制定不同的企業食品安全監管機制，尤其要集中優化食品安全監管資源，確保食品監管的有效性。從目前我國茶葉企業進出口貿易活動現狀看，我國對紅茶產品有較高的進口需求，在綠茶市場上，則有極高的出口優勢。具體來看，要針對茶葉企業生產技術、規模和產業產品的品質特征、企業經營風險等多種要素進行合理監管，結合茶葉產品的質量檢測要求、經營風險預警機制、茶葉產品出口貿易國食品安全要求等多種因素，構建分類型、多樣化監管體系，通過實施差異化的食品安全監管機制，助力茶葉企業產品出口監管活動的有效實施。

當前茶葉企業要強化自身主體監管責任，由茶葉企業制定切合實際的產品質量檢測方案，并針對貿易進口國的相關標準，定期制定審核要求，同時對茶葉企業產品的質量設置合理的監督機制，同時要對產品進出口檢驗要求、法律規范、食品安全要求等進行動態化管理，通過調整茶葉企業的產品食品安全機制，通過發揮大數據技術優勢，實現監管數據共享，實現較廣新聞覆蓋、針對性強的現代監管機制。當前茶葉產品出口貿易已經成為經營新常態，做好食品安全，不僅關系到大眾的健康與生命利益，更是關系到中國茶葉產業的健康發展。因此，在茶葉食品安全監管時，要注重做好市場監管與食藥監機制聯動管理，通過資源共享、管理優化和分類監管，從而切實提升食品安全監管效果。尤其要針對長期存在質量安全問題的茶葉企業進行執法監管，提升食品安全監管的真正實效。

4 結語

數千年來，茶文化逐漸從最初的“東方元素”向當前“世界性元素”全面升級，其中既有文化融合與認可的因素，也有茶葉產品呈現自身豐富的價值。實際上，從目前我國茶葉產品與國際貿易中相關標準要求看，目前我國茶葉產品出口時，要注重對各類產品的監管要求進行分析，通過探究合理的商品出口監管機制，實現現代茶葉產業發展的最理想效果。