基于新發展理念的開放大學促進農村人力資源開發策略

姜磊磊，陳 俊，孫文明，胡 畔

（安徽廣播電視大學，安徽合肥 230022）

前言：黨的十八屆五中全會在全面總結國內外發展經驗教訓、準確把握時代發展總體趨勢的基礎上，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念。新發展理念體現合規律性與合目的性的統一，是在實現中國夢和“兩個一百年”奮斗目標過程中管全局、管根本、管方向、管長遠的發展理念，更是我國新時期、新形勢、新常態下的新發展理念，具有戰略性、綱領性、引領性。當前，加快農村人力資源開發，培養有文化、懂技術、善經營的新型職業農民，是破解“三農”問題、推動社會主義新農村建設的根本途徑，是增進農村發展新動能的重大舉措，是構建新型農業經營體系、著力解決新的歷史條件下“誰來種地”、“怎樣種好地”等問題的必然要求，是發展現代農業、全面建成小康社會的戰略選擇。

開放大學作為高等教育的重要組成部分，擔負著培養高素質勞動者和技能型人才的重任，是增加人力資源總量和提高農村勞動者能力及素質的重要途徑，是經濟社會發展和人力資源強國建設的重要支撐，在農村人力資源開發中具有不可替代的作用。最新人口調查報告顯示，截至到2015年末，我國人口總數達到13.68億，其中農村人口所占比重仍然在50%以上，因此努力促進農村發展、提高農民經濟水平是中國整體經濟水平提升的重要組成部分，而實現農業農村更好、更快發展，促進農民收入的關鍵在于如何更加科學、合理地開發利用我國農村地區的人力資源。因此，開放大學必須以新發展理念為指引，充分發揮辦學體系優勢、信息技術優勢、整合資源的能力優勢、遠程教育的經驗優勢以及適應市場的發展優勢助力農村人力資源開發，深入推進社會主義新農村建設。

1 我國農村人力資源開發現狀分析

1.1 農村人力資源整體素質偏低

現階段，我國農村地區勞動力文化程度以中小學為主，受過高等教育人口比例偏低，并依然存在文盲、半文盲現象。此外，在某些偏遠地區，飲水、住房和教育、醫療衛生等條件依然艱苦，影響了農村經濟發展進程。在這些經濟、文化落后地區，農民依然保持著原有的傳統觀念，思想相對落后，創新意識薄弱。在全面推進社會主義現代化建設的進程中，經濟發展與社會改革進程加快同農村地區人力資源素質較低之間的矛盾日益尖銳，已經成為制約農村經濟發展水平提高的重要因素。

1.2 農村人力資源配置結構失衡

首先，人力資源在產業結構上分配不均。第一產業人力資源過于集中，其他產業類型所占勞動力資源比重嚴重偏低；其次，地區分布不合理。勞動力資源多集中涌入東部沿海發達地區，中、西部地區人才流失嚴重；最后，行業分配不合理。受傳統歷史發展因素的影響與作用，在廣大農村地區，農業技術人員數量與其他行業技術人才相比數量明顯較低。

1.3 農村人力資源開發投入少

隨著科教興國、人才戰略的提出，國家不斷加大國內教育經費投入，但是我國農村地區的教育經費投入仍然偏低，導致在教育教學等基礎設施方面城鄉差異明顯，農村教學質量與升學率提升緩慢。而且農村地區教育培訓資源稀缺，職業教育培訓力量不足，培訓理念模式相對滯后，教育培訓效率不高。一方面農村地區靠自身在教育方面增大投入來實現勞動力素質的提升動力不足，另一方面農業生產對科學技術的依賴程度和要求性也在不斷提高，依靠傳統經驗的生產方式與農業現代化發展需要之間差距拉大，影響了農業現代化建設進程。

2 我國開放大學與農村人力資源開發的契合性

我國開放大學是以廣播電視大學系統為基礎組建的，以現代信息技術為支撐，辦學組織體系覆蓋全國城鄉，面向全體社會成員開展遠程開放教育的新型高校。開放大學以全民終身學習為宗旨，為社會成員提供更多的學習機會、學習資源和學習便利，促進教育機會公平、提升國民素質，促進高等教育大眾化和普及化。農村人力資源開發則是通過各種有效手段提高農村人力資源的質量，改善農村人力資源結構，推動農村人力資源的合理流動，實現農村人力資源的有效配置。因此，開放大學可以為農村人力資源開發提供可依托的載體，而農村人力資源開發也為開放大學提供了發展機遇和服務方向。

2.1 開放大學是促進農村人力資源開發的有效載體

首先，辦學體系廣覆蓋。開放大學體系在國家開放大學基礎上，還有44所省級分部、929所地市級分校、1852所縣級工作站、3000多個教學點和6萬多個教學班，已經形成一個覆蓋全國城鄉的辦學網絡，不斷延伸拓展教育鏈條；其次，資源整合度高。開放大學承擔國家終身學習數字化資源庫建設任務，并有效整合普通高校、大型企業、科研院所等教育資源，未來將建成1500門以上學歷繼續教育網絡課程，數以萬計的非學歷繼續教育網絡課程，總容量達到1000TB以上[1]；再次，教學手段豐富。適應“互聯網+”的發展趨勢，不斷推進現代科技與教育的深度融合，采用現代網絡和多媒體技術手段和彈性學制，滿足農村地區不同層次、年齡階段和不同發展訴求的教育培訓需求；最后，學習自主靈活。可以在學習專業、學習時間、學習地點、學習形式上自主選擇，超越時空限制，實現時時能學、處處可學，有效緩解工學矛盾，使得農村學習者能夠靈活掌握學習進度，滿足自身實際需要。

2.2 農村人力資源開發為開放大學建設提供發展機遇

面向農村、服務農村，積極適應現代農業發展和新農村建設要求，開展新型職業農民教育和各類培訓，也是開放大學發展的重要方向。我國農村人口數量相當龐大，擁有1.2億農村富余勞動力，還有數以千萬計的新增勞動力，擁有多樣化和個性化的學習需求和無限的潛力，為開放大學建設和發展注入了生機和活力。開放大學需要抓住發展機遇，進一步改進和完善農民教育課程設計與教材開發，加強農村人口的農業生產、農產品營銷、農村公共服務、農村創新創業以及道德素質和心理健康等方面綜合能力培養，為農村學習型社會建設和終身教育體系構建服務。

3 以新發展理念為指引推動開放大學服務農村人力資源開發

新形勢下，開放大學應以“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念為指導，堅持目標指引、問題導向，以新理念構建農村人力資源開發新思路，有效促進農村人力資源開發。

3.1 創新發展培育農村發展新動能

創新是五大理念之首，是未來我國新常態下經濟穩步增長的重要驅動力，也是國家發展全局的核心。開放大學應以“敢為人先、開拓創新”的精神，適應農業供給側結構性改革新要求，創新教育培訓模式，提高農村人力資源開發的有效性和適切性，培育農村發展新動力。比如結合美麗鄉村建設，開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，培養專業人才，扶持鄉村工匠；針對農村新型農業經營主體帶頭人開展系統培養，增強他們帶領農民群眾建設美麗鄉村的能力和水平；面向外出務工人員，開展以需求導向的職業技能培訓和鑒定；對于打工返鄉創業及畢業回鄉務農的青年開展創新創業指導教育、法治宣傳教育以及職業技術培訓等。

3.2 協調發展促進農村學習型社會建設

協調發展既是解決我國整體社會發展中存在的不全面、不平衡及不協調等主要問題的現實需要,也是實現我國農村治理現代化的必然要求[2]。開放大學應統籌內部辦學系統和外部政府、企業、行業等的協調工作，擴大教育服務范圍，提高農村人力資源科學文化素質和勞動技能水平，促進農村學習型社會建設和終身學習體系構建，有效推進實現城鄉要素資源自由流動和“四化同步”協調發展。

3.3 綠色發展建設農村網絡教育平臺

綠色發展理念的核心在于可持續發展。開放大學需要主動對接“互聯網+”行動計劃，發揮互聯網技術優勢，降低教育教學過程中的資源消耗，促進集中辦學、團隊教學、空間學習，實現低成本、高質量和大規模辦學，推動學校可持續發展。比如，可以搭建服務“三農”的遠程教育大平臺，開發手機網絡職業培訓軟件，建設網絡學習社區和公共論壇，發布就業招聘和職業技能培訓信息，方便農村學習者利用網絡資源，構建農村數字化學習環境，形成新農民教育與技術深度融合的信息化環境和應用模式。

3.4 開放發展整合匯聚農村教育資源

新發展理念豐富了“開放”的內涵，強調內外需協調、引進來和走出去并重、引資引技引智并舉，并堅持互利共贏的原則[3]。開放大學與政府、大學、行業、企業等建立廣泛的支持聯盟，尋求各種社會力量的支持和廣泛參與，爭取政策支持、聚合優質資源、引入行業資格證書、開發特色專業和課程，共同制定具有實用性和針對性農村人力資源開發培養方案，滿足學習者不斷增長的精神文化需求。

3.5 共享發展促進農村人力資源合理流動

共享是中國特色社會主義的本質要求，共享也是發展的根本目的。開放大學應在共享理念引領下，確立城鄉一體化發展的思路和社會公平公正的價值指導原則，促進一切學習者公平享受應有的學習權利，促進農村人力資源的社會流動，營造良好的社會氛圍。

結語

農村人力資源開發始終是我國人力資源開發工作的重要內容。當前，農業農村工作的重心正逐步轉移到推進農業供給側結構性改革上來，開放大學在新的理念引領下，在培育農村發展新動能、促進農村學習型社會建設、建設農村網絡教育平臺、整合匯聚農村教育資源、促進農村人力資源合理流動等方面將發揮更加積極的作用。