梓潼縣畜產品無縫監管策略

文│白東 劉思同（四川省梓潼縣農業局）

近年來，四川省綿陽市梓潼縣依法強化畜產品生產全環節無縫監管，堅持畜產品質量安全 “產出來”和“管出來”兩手抓，將畜牧類項目的申報和驗收都以達到畜產品質量安全標準和相關行業法律法規要求為前提，從產業發展的源頭進行嚴格規范，達到了畜產品生產全環節可控，畜產品來源可追溯，全產業現代化水平穩步提升的效果。

一、堅持法治思維，規范產業依法發展

在行業自律依法發展的基礎上，采用普法與執法并舉的方式，以有效監管倒逼畜牧產業規范發展，梓潼縣產業發展規范化程度不斷提高。

1.強化普法宣講。梓潼縣創新全覆蓋“小班制”巡回宣講培訓模式，組織一個或多個鄉（鎮）畜牧獸醫行業從業人員進行普法宣講，送法進畜禽養殖場戶、獸藥經營企業、生豬定點屠宰場，營造出全縣依法發展畜牧產業的濃厚氛圍，筑牢畜牧產業依法發展的基礎。2018年，全縣僅縣級開展的“小班制”培訓就達到了18期500余人，各鄉（鎮）還在不定期組織人員開展普法宣講培訓。

2.加大監管執法。梓潼縣嚴格按照有關法律法規構建起畜產品生產全環節無縫監管體系，建立“雙隨機、一公開”檢查機制，對監督檢查中發現的問題限期整改并定期回訪跟蹤，監督問題整改落實情況；加大執法力度，以法律為武器，嚴格查處畜產品生產各環節的違法行為，做到“執法必嚴、違法必究”，堅持重典治亂，保持高壓態勢，形成震懾力，使嚴懲重處成為畜產品質量安全監管常態。2017年10月以來，梓潼縣共立案查處畜牧獸醫類案件12起，其中已結案9起，罰沒款共計38540元。

二、堅持綠色理念，推進產業轉型升級

梓潼縣始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，深入推進農業供給側結構性改革，除在屠宰環節采用關、停、并、轉多種形式全面推進屠宰企業改造升級外，還不斷推進畜產品生產全過程的產業發展轉型升級。同時，嚴格按照農業農村部《病死及病害動物無害化處理技術規范》的要求對全縣病死畜禽無害化處理實施監管，創新集中無害化處理機制，建設病死畜禽無害化處理轉運中心，實現畜牧產業與環境保護協調發展，全面提升畜產品質量安全水平。

1.養殖投入品環節。嚴格按照國家最新的獸藥GSP標準和《獸用處方藥管理辦法》對獸藥經營企業進行了清理整頓，全面整治了過去獸藥產品擺放隨意、布局混亂、無購銷記錄等管理亂象，嚴格要求門店經營面積、處方藥與非處方藥分柜擺放且獸用處方藥不得開放式銷售、庫房面積及區域劃分等，特別是實施了獸藥產品二維碼追溯，全面規范了獸藥經營及使用行為。

2.養殖環節。一是在規模化、標準化方面下深工夫，引進正大、大北農等龍頭企業打造集飼料、養殖、屠宰、深加工為一體的50萬頭生豬養殖全產業鏈，帶動農戶修建世界一流、全國領先的生豬養殖標準化圈舍，采用降溫水簾、動力風帽地暖、漏縫地板、自動水線、自動料線、智能化控制系統等先進設備及生產工藝。二是在種養結合生態循環發展模式方面下深工夫。率先建立了“為養而種、為種而養、以養定種、以種定養”的種養結合機制，探索出市場循環、合作循環、園場循環和家庭微循環四種生態循環模式，因地制宜，全面消納養殖糞污，實現種養業互利共贏。

三、堅持以人為本，強化人才隊伍建設

梓潼縣始終堅持人才振興，力爭建設一支專業水準高，執業能力強的畜牧業服務監管隊伍，推動梓潼縣畜牧產業持續性發展，切實保障畜產品質量安全。

1.強化畜牧獸醫從業隊伍建設。一是通過培訓等多種形式，培訓壯大畜牧獸醫從業人員能力水平，引導并鼓勵其考取執業獸醫，登記為新型職業農民、鄉村獸醫等專業人才，并提升其專業能力。二是依法規范執業獸醫、鄉村獸醫、養殖場及屠宰企業等畜牧獸醫從業人員的從業行為。

2.強化動監隊伍建設。提升動監人員的動物檢疫和執法水平，增強其服務監管意識。通過動物檢疫及行政執法工作培訓會，邀請市局領導親臨指導等多種形式，特別是采用以賽代練的形式，參與動物檢疫技能比拼，通過層層選拔，選出最優秀的官方獸醫參賽。內在動力和外在推力兩者結合，不斷提升全縣動監隊伍的動物檢疫和行政執法能力及服務意識。