新常態下公共管理的困境與出路

李 卉

（武漢大學，湖北武漢 430072）

隨著我國經濟發展速度逐漸降低，我國已經逐漸進入戰略轉型發展階段，因此我國的經濟建設工作也應該與時俱進，順應時代的發展趨勢，符合現階段的整體特征，更好適應經濟發展新常態的需求，更好服務我國的經濟發展轉型升級。目前受到我國經濟發展新常態的影響，我國的政治文化以及生態環境也進入到了一個新階段，同樣在發展過程中也面臨各種新問題，這為公共管理工作提出了新的挑戰，迫切需要公共管理工作基于當前的工作困境尋找新的出路。

1 新常態概述

1.1 經濟發展進入新常態

我國經濟發展已經逐漸由高速發展階段進入高質量發展階段，因此在該發展階段應該注重維護經濟發展秩序的穩定性，并且充分利用國家政策優勢在激發產業經濟發展活力，挖掘更多的經濟增長點。同時在經濟新常態背景下社會各行各業均應該加強創新思維在行業發展中的應用，通過思維創新來來經濟發展提供動力支持，更好更快推動經濟的發展。

1.2 政治進入新常態

依法治國已經成為我國國家治理的主旋律，在新常態下背景下我國的各項改革工作均應該嚴格遵守國家的相關法律法規規定，在法律的指引和約束下開展公共管理領域的變革，確保公共管理變革方向的正確性。對于一個國家來說其治理體系可以充分體現這個國家的體制水平，這就要求我國在公共管理工作開展中應該采用法制化以及合理化的管理方式和措施來提高公共管理工作的質量和效率，實現公共管理工作的現代化。

1.3 文化進入新常態

文化是社會主義精神文明建設的重要組成部分。在新常態背景下要充分弘揚法治精神，在全社會范圍內逐漸形成遵法、守法、依法辦事的良好氛圍。同時基于法律框架對社會管理方式進行優化，形成系統完善的社會治理體系，建立國家政府、社會組織以及全體公民共同參與的文化建設大格局，全面踧促進公共管理工作的開展[1]。同時應該充分利用法律所賦予的社會治理主體的權利保障社會治理體系的高效平穩有序運行。

2 新常態下公共管理的困境分析

2.1 社會治理體系不完善

在新常態背景下的社會公共管理工作首先應該從國家政府宏觀層面進行考慮，以經濟發展和社會治理效率為核心內容，并基于不同的社會價值取向實現多元化發展。近些年我國在社會治理體系建設方面取得了巨大的成績，但是不能否認也還存在一些問題，具體體現在多個方面，比如社會法制建設的推進受阻進度緩慢、難以進一步提高社會民主化水平、中央以及地方政府內部機構有待于進一步優化等。這些問題的存在很大程度上降低了我國社會的治理能力和治理效率，難以完成預定的目標。因此雖然當前我國經過多年的發展已經基本形成了穩定的政治布局以及相對成熟完善的社會經濟體制，可以說取得了巨大的成就，但是社會公共管理的水平依然有待于進一步提高，需要更多的調動社會公共參與公共管理的積極性和主動性，更好的提下社會公共管理等價值。

2.2 社會管理技術不夠豐富

在提高政府的公共管理績效水平方面，市場機制需要優先于政府機制，因此應該充分發揮市場機制的作用，采用多元化的管理技術和管理手段，來全體提高績效水平。但是目前我國在社會公共管理方面的技術明顯不足，沒有充分發揮現代化公共管理技術的作用。這樣雖然可以有效保障社會公共管理的各項工作能夠按部就班的向前推進，但是容易導致管理模式以及管理方式逐漸僵化，降低工作人員的積極性，影響了公共管理工作的成效[2]。此外目前數字化管理在公共管理中表現出了旺盛的生命力，在具體實踐中具有良好的發展前景和巨大的發展空間，但是整體來說我國的公共管理人員主要還是采用傳統的公共管理技術，沒有充分發揮數字化技術在公共管理中的作用，在很大程度上降低了公共管理的質量和水平，難以有效滿足人民群眾的需求。

2.3 網絡輿論引導明顯

近些年互聯網技術快速發展對人們的工作和生活方式以及思維模式均產生了重大的影響。對于公共管理來說，互聯網環境的多種思潮也催生了多樣化的價值觀，降低了管理者在人民群眾心中的良好形象。同時公共管理者由于領導問題在管理過程中存在集體性權力越位問題，也影響了公共管理的質量，容易在社會中造成不良影響。比如三聚氰胺事件，該事件爆出來之后通過互聯網短時間內快速發酵，引起了社會各界的廣泛關注，人民群眾的壓力給公共管理部門造成了巨大的壓力，但是在這種情況下相關領導干部卻相互推諉，引起了社會的不滿。由此可見，社會網絡輿論會逐漸消解公共管理在人民群眾心中的權威性。

2.4 公共管理改革難度增加

隨著我國各項改革工作進展的不斷深入，各行各業面臨的形勢更加復雜多變，公共管理改革難度隨之加大，迫切需要公共管理工作變革創新，實現公共管理的現代化建設。為了有效推動公共管理工作的順利開展，需要在改革過程中首先做好基于全局考慮的頂層設計工作，形成科學合理的公共管理框架結構，在此基礎上對各種公共管理工作事務進行有序安排。理想分豐滿，現實很骨感。在具體實踐中難以有效協調頂層設計以及基層實踐，特別是在基層實踐過程中基本上無法體現出頂層設計的價值，難以充分發揮頂層設計對公共管理工作整體的提綱挈領作用。除此之外，部分地方政府沒有真正落實公共管理改革，在工作開展存在各種偏差，進而導致公共管理改革工作難以有效推進，限制了新常態下的公共管理事業的發展，降低了公共管理工作的成效。

3 新常態背景下公共管理的出路

3.1 形成健康穩定的價值秩序

受到互聯網影響新常態背景下我國存在較為嚴重的公共價值缺失問題，主要體現在拜金主義以及追名逐利等不良風氣。在這種情況表政府部門首先需要肅清社會上的不良價值觀，正確了解公眾的需求，在具體工作開展過程中避免侵犯人民群眾的權益，更好滿足人民群眾的需求，否則容易導致社會對于政府的信任危機。除此之外還應該從政府層面探尋新常態背景下公共管理出路，強化國家法治體系建設，促進形成良好的社會道德風氣，加大對違法亂紀行為的處理力度，有效保護社會公共利益，讓人民群眾滿意[3]。除此之外還應該利用制度保障作用來充分體現憲法的權威性，在公眾意識形態中融入法律價值。政府應該擺正自己為人民群眾服務的定位，樹立工作人員的公仆意識，更好的體現和發揮政府的服務職能，形成系統完善的社會核心價值體系，更好服務公共管理各項工作的開展。

3.2 進一步提高社會治理水平

新常態背景下公共管理工作的發展迫切需要進一步提高社會治理水平，更好服務人民群眾的工作和生活。首先應該完善制度保障，提高執行力，形成國家政府和人民群眾以及社會組織之間良好的溝通機制，有效促進公共管理工作主體治理能力不斷提高。其次應該有效突出政府的領導能力，發揮政府在公共管理中的提綱挈領作用，具體包括制定公共管理的方針路線等。此外還要求政府對當前的組織管理結構和相關規章制度進行優化。其次創新人力資源管理體系，一方面有助于更好促進公共管理工作質量和效率的提升，改善公共管理成效，另一方面有助于選拔更多優秀的人才。再次還應該創新公共管理工作的績效管理機制，制定系統完善的績效考評體系對公共管理的各項工作定期進行考核，有助于了解工作人員的各項工作進展以及思想動態，并基于績效考評結果對人力資源進行優化配置；同時還應該加強培訓教育活動的推進，通過多層次差異化的教育培新全面提高公共管理工作人員的工作能力和思想道德水平。

3.3 形成明確統一的基層建設和管理制度

公共管理工作因地而異，不同的地區在基層建設方面以及管理制度方面均具有不同的工作思路和工作方向，導致整體公共管理工作較為混亂，在很大程度上影響了公共管理工作整體質量的提升。因此首先政府在建立公共管理制度的過程中，應該充分考慮基層的整體需求，形成系統完善的管理工作規章制度以及具體辦法，促使各項工作能夠真正落到實處，有效提升保障管理效果。同時對于政府部門來說要有效發揮領導作用，在管理工作開展過程中，需要對基層工作人員提高把控能力，對基層管理工作人員的實際行為進行引導和約束，促進地方管理制度改革在合理的軌道上發展，同時對于落實公共管理地方制度也具有積極的意義。政府部門在建立規章制度的過程中應該提高針對性，充分考慮不同地方的實際情況，推進公共管理工作的發展，提高公共管理制度的貼合性。

3.4 提高對公共管理中公眾的地位

目前我國在公共管理中存在的這些問題在很大程度上限制了我國公共管理的發展，影響了人民群眾對于公共管理服務的獲得感，迫切需要我國公共管理尋找新的出路。社會公共是公共管理的主要對象，因此為了更好滿足社會公眾對于公共管理工作的需求，首先應該提高社會公眾在公共管理中的重要地位，提高服務社會公眾的責任意識。同時還應該采取有效措施來提高社會公眾的自治能力。一方面政府要提高社會公眾的自治權力，有效激發社會公眾參與公共管理的積極性和主動性，另一方面要從國家社會層面加大對于公共管理相關知識的宣傳普及力度，喚醒社會公眾的民主意識，讓更多的社會公眾主動參與到社會公共管理工作當中。除此之外，國家政府還應該建立公共管理信息共享及溝通平臺，一方面有助于社會公共及時了解公共管理的相關動態，便是社會公共對公共管理工作進行監督；另一方面有助于國家政府能夠更好了解社會公眾對于公共管理工作的需求，有針對性的進行優化和改進，提高公共管理質量。

3.5 創新公共管理技術手段

公共管理各項具體工作的落實均離不開技術手段的支持，技術手段的合理性和先進性直接影響國家公共管理工作的水平。因此要想有效提高公共管理工作質量和效率，需要采用先進科學的技術手段，不斷提高我國公共管理工作的信息化和現代化。首先應該轉變公共管理人員的傳統觀念，提高公共管理人員的創新意識，提供對先進公共管理技術的重視程度。其次應該加強對公共管理技術創新的投資力度，不管是新技術的引用還是在原有基礎上進行創新，均需要大量的資金投資。再次還應該成立信息資源共享平臺，避免出現信息孤島。

4 結束語

公共管理是政府的一項重要職能，其效率和質量直接關系到每一個社會公民的根本利益。在新常態下我國的公共管理還存在一些問題，發展嚴重受阻。因此在后續的發展中應該不斷加強對公共管理的重視程度，采取多種措施來不斷提高公共管理的效率和質量，盡快實現公共管理的信息化和現代化，更好發揮其在和諧社會建設中的重要作用。