以“特”立鎮 融合發展
——云南特色小鎮建設樣本觀察

從一個城市到另一個城市，坐標變了，甚至半球都變了，但是城市的鋼筋水泥永遠滿足不了許多人逃離的欲望。今天的人們，不僅需要繁華都市，也需要美麗小鎮。這是因為，特色小鎮不僅有利于搭建現代化產業體系，打造高端產業和高端要素的集聚地；而且，從生活生態的角度而言，特色小鎮也有利于打造獨具魅力的新型生活空間，使人民的生活更方便、更舒心、更美好。

當前，特色小鎮建設在我國已經成為勢頭強勁的產業風口，然而，在全國推進特色小鎮建設的過程中，出現了一些需要引起警惕的問題，例如部分地區概念不清、定位不準、同質化嚴重、特色不鮮明等等。

特色小鎮是什么？按照住建部、發改委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知，特色小鎮應具有特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特征。事實上，在云南，一些小鎮經過近年來的打造和經營，已經成為宜業宜居宜觀光的理想之所，各有側重、各具特色的小鎮發展模式，也為全省特色小鎮建設提供了有益的啟迪。

特色為“魂” 獨樹一幟

金黃的稻田是舞臺，翠綠的山脈是背景，耕牛走、白鷺飛……2018年國慶節期間，騰沖市北海鄉瑪御谷溫泉小鎮里的稻田藝術節吸引了大量游客和十里八鄉的村民冒雨前來“打卡”。專業的音樂舞蹈表演，接地氣的農民畫展、皮影戲、船燈表演及抓稻魚比賽，引得歡聲笑語響徹山谷。

這個稻香滿滿的藝術節滲透著小鎮建設運營9年來一直秉持的建設和運營理念——著力構建傳統農耕文化與現代國際元素相融合、小鎮風貌與自然環境共生、小鎮與周邊村民分享發展成果的生態系統。

在瑪御谷溫泉小鎮3.17平方公里的規劃面積里，分布著多處超過600年歷史的古村落，農耕文明在這里得以完好地存續。按照原來的規劃，規劃區內的澡塘寨、清河社要整村搬遷，但騰沖瑪御谷溫泉投資有限公司來投資建設溫泉小鎮后，決定調整規劃不搬遷。

“自然便是美景，梯田是更好的舞臺，小鎮整體上應該是地里‘長’出來的，而不是人工‘造’出來的、城里‘搬’過來的。”騰沖瑪御谷溫泉投資有限公司董事長許斐說。

“古村落和自然風貌是小鎮的靈魂，保護好它們，小鎮經營就成功了一大半。”溫泉小鎮運營顧問劉大威也指出。

秉持這樣的理念，小鎮建設沒有大拆大建，生硬切割，而是順勢而為，所有的新建項目都與原有的自然風貌相融合。

如果說瑪御谷溫泉小鎮是新田園主義下的特色小鎮與田園綜合體，那么元陽哈尼梯田小鎮則是以世界遺產保護與利用為核心而開展的各項產業發展、生態環境保護和風貌提升的空間載體和示范集聚區域。除了極具特色的哈尼族蘑菇房以外，這里最為特別的自然就是梯田了，它是蒼茫大地的絕美雕刻，是文化與自然巧妙結合的產物。活態文化遺產的保護、利用與傳承，是哈尼梯田小鎮發展之“魂”。

回歸自然淳樸的本質，保持地方特色才是特色小鎮建設的前行軌跡。專家早就指出，培育特色小鎮的內涵要圍繞“特色”，如特色古鎮文化、特色民間技藝、特色中醫藥等，絕非一個簡單復制的造城運動。在特色小鎮的建設中，不能盲目拆老建新，或者盲目蓋高樓大廈，而應依托原有產業優勢、歷史人文積累和獨特資源稟賦，形成獨具特色的發展模式。進行特色小鎮的規劃和建設，應該是順應人口集聚和生產生活需要的良性開發過程。

在這方面，瑪御谷溫泉小鎮和元陽哈尼梯田小鎮等特色小鎮可以說已經做出了良好的嘗試。

在云南，像這樣依靠特色立鎮的小鎮并不在少數，如彌勒太平湖森林小鎮以“花”立鎮，因地制宜植樹植花，實現綠化、美化、彩化、香化梯度發展，一年四季花團錦簇，天湖花海美不勝收，引得不少游客慕名而來。喜洲古鎮以“白族民居”聞名，保存著最多、最好的白族民居建筑群，雕梁畫棟、斗拱重疊，門樓、照壁、山墻的彩畫裝飾藝術絢麗多姿，獨特的白族文化、眾多的文物古跡和蒼山洱海一起構成了“山海田城”自然文化景觀綜合體，引來了眾多游客前來參觀。

如今“特色小鎮”開發已經悄然進入下半場，如果沒有獨一無二的特色，再大的投入和推廣，也只能是曇花一現。突出各小鎮特色，讓資金、技術、信息、文化等相關優勢對應匯集，使每個小鎮擁有不可替代、不可復制的唯一性，特色小鎮建設才能獨樹一幟。

產業為“核” 富民強鎮

2018年5月，《中國特色小（城）鎮2018年發展指數報告》發布，云南五地入選中國“50個最美特色小鎮”，分別是紅河州建水縣西莊紫陶小鎮、普洱市思茅區匯源小鎮、普洱市思茅區普洱茶小鎮、文山州文山市古木三七小鎮和昆明市呈貢區斗南花卉小鎮。

這些入圍的小鎮有何特色？對云南省推進特色小鎮建設有何啟示？據了解，本次評選是通過考察研究特色產業引領、人居功能聚合、文旅元素魅力三個方面15個指標的數據，用量化的指數形式直觀地反映全國31個省市自治區特色小（城）鎮“產、城、人、文”四位一體融合發展的狀況。

按照以上標準，不難發現云南省這五個地方都從自身地理位置、生態環境出發，發展了支撐性較強的產業，打造了宜居宜業的環境。

特色的生命力源于產業的發展。一千個特色小鎮應該有一千張面孔，但它們也擁有一個共同特點，那便是立足產業。在多份中央文件中，針對特色小鎮建設的總體要求和基本原則，均提到“堅持產業建鎮”。

近年來，各地掀起建設特色小鎮的熱潮，有許多成功的經驗和例子，也有需要避免的問題和傾向。總體來說，成功的經驗做法多是從“激發內生動力”入手，在“特”字上做文章，規劃發展路子，取得了成效。例如，云南省此次入選名單的斗南，目前已經形成國內最集中的花卉產業集群發展區，有2000余家花卉經營及物流企業蓬勃發展，形成了花卉種植、包裝、交易、冷鏈物流、科技研發、人才培訓、花卉工業、旅游等全程標準化的現代花卉產業鏈。斗南從滇池南岸一個默默無聞的小村莊成為亞洲鮮花重鎮，花農也轉變了身份，通過賣花、做中介、做物流、做包裝，收入大幅增長；鮮切花交易市場設施不斷完善，便利化程度不斷提高，讓這里的生活環境、服務水平得到了顯著提升；鮮切花產業讓斗南聲名遠揚，帶動了旅游業的發展。圍繞花卉產業這一根本，斗南以產業發展筑根基、強帶動，實現了生產、生活、居住、文化等功能的同步提升，以及一二三產業深度融合發展，走出了自己的特色產業發展之路。

不久前，建水縣舉行了“紫陶文化產業園國家級文化產業示范園區”創建資格啟動授牌儀式，成為首批獲得資格名單中唯一位于縣域的園區。該產業園由“一核、三區”組成，其中，“一核”包括紫陶文化創意園、紫陶文化主題街、紫陶小鎮、碗窯古村、碗窯新村等，將生態、文化、休閑和旅游緊密融合。

彝文化的“大舞臺”——楚雄彝人古鎮

建水制陶業發端于3500多年前，漢代技術趨于完備，宋代成熟，元明時期產品即行銷海內外，被譽為“國瓷”之一。清代開始燒制紫陶，以五色陶土為料，加上獨特的書畫、雕刻、鑲嵌、磨光等工藝，成為中國民間藝術的典范。近年來，建水紫陶年產值以每年1.2倍增速大踏步發展，截至2017年10月底，園區范圍內登記注冊的企業數約1300家，紫陶產業從業人員超過2萬。

斗南有鮮切花，紅河有紫陶，普洱有好茶，文山有三七，各個地方因地制宜，打造出獨特的產業生態，形成規模效應，發揮集聚優勢，做到了“以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮”，既有效帶動了當地工農業發展，又帶動了鄉村旅游業等現代服務業發展，提升了當地群眾生產生活水平。

可以看出，特色小鎮建設的核心應當突出主導產業帶動，深挖每個特色小鎮最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，研究思考“發展靠什么”，才能實現“特色是什么”。

文化為“根” 古鎮新生

如果說產業是特色小鎮的核心，那么文化則是小鎮的根。如何在小鎮建設中堅守自己的“根”，以文化帶動發展，楚雄彝人古鎮的經驗值得借鑒。

楚雄是昆明至大理必經之地，雖資源豐富，卻由于過去缺乏對旅游文化的整體開發，沒有形成一個展示彝族和本土文化的重要平臺。在云南旅游二次創業的大背景下，2005年4月，彝人古鎮應運而生。次年7月火把節期間，古鎮正式開放運營，揭開了楚雄文化旅游發展的大幕。

彝人古鎮在建筑風格上延續了原德江城的風貌，建筑樣式匯集了云、貴、川等地的彝族民居樣式，同時深入挖掘楚雄彝族文化，參照傳統彝族村落建筑設計，畢摩房、蘇尼房、姑娘房等在此留存。此外，營建彝人部落特色街區，組建演出團隊，每晚演出“祭火大典”，開發酒店、客棧區，為打造一個真正的旅游商業綜合體和旅游集散地建立基礎。

讓來到古鎮的人們領略到彝族原生態的市井文化、建筑文化、村落文化、服飾文化、歌舞文化和祭祀文化的獨特魅力，是彝人古鎮內涵的重要標識。在彝人古鎮，每天晚上彝族人民會穿著盛裝，唱響彝家調，跳起左腳舞，迎接客人的到來。六祖廣場上，民間藝人噴雷火、耍火把，特技展示；葫蘆長廊里，感受彝族月琴、三弦的旋律，聆聽彝家情歌對唱的動聽。而圖案精美、色彩艷麗的彝繡產品，也已在彝人古鎮形成近百家的經營規模，這些旅游商品都有濃郁民族特色，地域特點鮮明，文化內涵豐厚，深受海內外游客喜愛。

賡續文化傳統、保留文化之根，形成的是巨大的向心力、輻射力和帶動力：目前，已有數千旅行社簽約彝人古鎮，把其列入滇西旅游的楚雄游站點；古鎮游客量從2007年的130萬躍升至2017年的1150萬人次；解決近2萬人就業和居住生活，撬動上下游產業投資約100億元。

彝人古鎮的開發與經營，不僅契合了中國新型城鎮化的發展，且其背后所體現的古建新生、文化敬畏等發展邏輯，為其他地區的特色小鎮發展模式帶來了很多可想象的空間。

特色小鎮發展要與地方文化結合，并關注當地居民，注重運營和持續，形成自身的品牌。目前，云南各地都在進行探索。

走進被稱為南詔文化發源地的小城巍山，許多人總會驚嘆于此地的建筑、美食，更驚嘆于它博大厚重的文化底蘊與人文風貌。如今，乘著特色小鎮建設的東風，大理巍山古城憑借獨有的“南詔IP”，已成為云南特色小鎮建設中的排頭兵。

像巍山這般擁有獨特文化底蘊的“小鎮資源”，云南還有很多。但如何運用好這種文化資源IP，把處于野生、沉睡和散漫狀態的、天然礦產式的文化資源，轉化成具有較強傳播力、可以進入主流文化消費平臺的文化IP和產品，打造出有品牌、有實力、可持續的特色小鎮，還是一個復雜的課題。

北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院院長蔡勁松建議說，特色小鎮的建設發展，應當聚焦文化的內核與意蘊，正視村鎮發展過程中面臨的文化缺失、環境失衡、經濟欠發達等問題；此外，還應強調文創改造的整體品格提升，真正形成各自獨特的文化基因與典型風格，促進特色小鎮的可持續發展。新時代背景下，文化創意的關鍵在于文化承續及提供人文精神引領，催生文化與經濟發展之“雙效”價值，提升“有品質”的社會生活新樣態、新模式。

旅游為“媒” 增添動能

每逢假期，散落在云嶺大地上的“小鎮”都會異常火爆。隨著私家車保有量的增加、消費者出游需求的變化、鄉村旅游日益迅猛的發展，琳瑯滿目的旅游特色小鎮，漸漸成為云南小長假及周末出游的“網紅地”。

統計數據顯示，僅紅河州彌勒市，2018年1月至8月，其太平湖森林小鎮、東風韻小鎮、紅河水鄉小鎮、可邑小鎮4個特色小鎮就共接待游客200余萬人次，旅游創收近千萬元。

目前說到“特色小鎮”，很多人的第一印象還是“景區”“旅游點”。這不奇怪，特色小鎮的開發建設本來就有對接旅游業的考慮，而且旅游業是這類小鎮開發的有力助推，是在較短時間內提升硬件軟件、改變鄉村面貌的有效激勵。正因如此，盡管從住房和城鄉建設部、國家發改委、財政部三部委的培育目標來看，休閑旅游只是“中國特色小鎮”的特色之一，但仍有許多小鎮不約而同地把旅游業選作自己特色化發展的路徑。據國家住建部公布的全國特色小鎮名單顯示，第二批276個特色小鎮中，文旅產業主導型特色小鎮占到了42%，旅游已成為特色小鎮發展中必不可少的因素。

坐擁豐富旅游資源的云南，2017年6月公布的105個特色小鎮中就有76個是“旅游特色小鎮”，從約72.4%的占比率中不難看出：借助民族文化、自然生態、氣候環境等獨特優勢的云南特色小鎮，正借助“旅游+”穿針引線，融合醫療、養老、康體、工業、體育等相關產業，積極發揮和釋放著旅游產業的綜合帶動功能。

以云南省首個高原體育運動特色小鎮——嘉麗澤高原體育運動小鎮為例，該小鎮預計總投資33億元，將打造集“旅游度假+文化休閑+運動養生+互聯網智能化+體育產業孵化”為一體的新興產業綜合體，計劃3年建成。其已被國家體育總局授牌確定為全國96個體育運動示范小鎮之一，已成功承辦足協U15、U16、U19等青少年足球賽，以及昆侖潤滑杯·2018中國量產車性能大賽等。

再如彌勒“東風韻”小鎮，這是一個以文化藝術創意為特色，集葡萄文化、自然風光、人文旅游為一體的特色小鎮。花田飄香，風車旋轉，一進入這里就感到歲月靜好。按照規劃，“東風韻”小鎮將圍繞濱水健康環道，構建文化藝術、葡萄美酒、健康養生三大產業區，打造為全國一流的文化藝術體驗5A級旅游目的地。

應該說，小鎮特色與旅游業不僅不矛盾，反而是很好的搭配。只要特色夠“特”，經得起市場檢驗，就是成功的。

但是，中國旅游研究院昆明分院暨云南省旅游規劃研究院原院長姜若愚也表示，泛旅游化的小鎮運營，多依托“旅游+”的引擎作用，這種小鎮運營模式與國外以產業立鎮的特色小鎮有著本質區別。以時下最受游客追捧的“賞花游經濟”為例，以花海為噱頭吸引游客，圍繞花海展開騎馬、攝影、劃船、溫泉、民宿、農家樂、手工作坊等業態的旅游小鎮，在云南可謂是一抓一把。但花期一過，因“賞花經濟”興起的小鎮，一周內就能從“門庭若市”急轉直下為“門可羅雀”。相較于法國普羅旺斯的基礎香料種植產業、美國納帕溪谷的百種葡萄種植產業、臺灣清境農場的高山果蔬種植產業等國際知名的“賞花品牌”而言，還欠缺能以品牌IP作為核心競爭力的產業生命力。

彌勒東風韻小鎮將打造為全國一流的文化藝術體驗5A級旅游目的地

總之，旅游產業如果沒有品牌，就沒有了核心競爭力，也就沒辦法可持續性發展。可以說，未來特色小鎮的建設和發展，還需要不斷探索。

借鑒·華僑城模式>>

對于建設旅游小鎮，被譽為“中國旅游主題地產第一品牌”的華僑城集團或許有發言權。從深圳的第一個項目起步，華僑城集團多年來已經摸索出了一套自己的模式：“旅游+文化+城鎮化”“旅游+互聯網+金融”。

作為中國文化旅游的領軍企業，華僑城在對每個小鎮開發時，都會先根據當地獨特稟賦的旅游資源、文化特色，展開有針對性的挖掘與保護，因為這些才是吸引游客來觀光休閑度假的亮點。除此之外，華僑城還會依據特色打造“文化旅游型”“產業依托型”“衛星城鎮型”的旅游小鎮。換句話說，打造特色旅游小鎮不是興建房地產綜合體。適當地投入硬件設施建設，確保游客的基本消費需求得以滿足，只是打造特色旅游小鎮的初級階段，依托產業的“內生驅動”，依托文化賦予其旅游的靈魂，依托城市流量，做“衛星城鎮”依附在大、中城市周邊，確保客流量的穩定輸入和產品迭代，才是打造旅游特色小鎮時需賦予其的“內生驅動力”。

華僑城多年來的經驗表明：打造特色小鎮不能“人去樓空”，需要“留住”當地人。在挖掘當地的非物質文化遺產時，不僅要挖掘歷史底蘊，加工出獨具民族特色和民俗風情的特色文化旅游產品，更要貼上獨具當地特色的文化符號，賦予這些產品文化價值，讓小鎮能在未來自己“造血”。用特色打造小鎮獨特的“IP”，這才是“華僑城模式”與眾不同之處。