特色小鎮五大關鍵問題探討

一個時代有一個時代的風姿，一個時代有一個時代的命題。

在中國特色社會主義新時代，特色小鎮成為繼經濟特區、開發區、高新區以及產業新城之后全新的經濟模式和發展載體而走向歷史前臺，風潮迅速席卷全國。截至目前，各地創建的國家級、省級特色小鎮數量不下2000個，但真正成功者并不多，更缺少可復制、可推廣的成熟模式。

在此背景下，社會各界對于特色小鎮的認知仍莫衷一是，實踐中的特色小鎮開發和建設存在被地產綁架現象，即使是真特色小鎮，也多存在概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展以及市場化不足等各種問題。究竟該如何認識特色小鎮，本文本著復雜問題簡單化原則就特色小鎮的五大關鍵問題做簡單探討。

1.為什么會有特色小鎮？

作為全新經濟模式和發展載體，特色小鎮并非產生于空想，而是中國經濟社會發展到一定階段后的產物。它發源于浙江、成名于浙江，由于迎合了經濟轉型升級、新型城鎮化的需求，為破解區域發展不平衡、城鄉二元結構以及城市病難題提供了新方案，而受到國家最高層肯定，后被住建部等部委力推，地方政府和開發企業應者云集，之前一些成型的產業園區也有的主動向特色小鎮靠攏。

從本質上講，特色小鎮與經濟特區、開發區、工業園區、高新區以及產業新城等一脈相承，都為當地發展經濟提供空間和載體，所不同的是它們具有的核心特征和承擔的核心使命有差異。

2.特色小鎮的核心是什么？

關于特色小鎮的核心，目前比較一致的看法是產業，但顯然只有產業是不夠的，否則就會走回傳統工業園區的老路。對特色小鎮來說，產業只是基礎和依托，發展產業并不是目的，而是手段，是為小鎮居民提供就業、創造收入的手段，目的是什么呢？當然是生活。

在筆者看來，特色小鎮最核心的特征是產鎮融合發展。所謂產鎮融合，最簡單明了的解釋就是產業空間載體與居民所生活的城鎮不做人為的隔離，即使相隔其距離也不會長，班車、單車、甚至步行就能便捷實現工作和生活的切換。

特色小鎮的核心使命是滿足人們對美好生活的向往。真正的特色小鎮，規模要適中，生產要綠色，生態要良好，生活要便利，能夠就地統籌解決小鎮居民的就業、居住、購物、學習、娛樂、游玩等各方面、各層次需求。

3.企業如何布局特色小鎮？

企業是特色小鎮開發和建設的核心主體。企業布局特色小鎮面臨的首要問題是土地。不同于千篇一律的房地產，特色小鎮開發不需要從公開的招拍掛市場拿地，只需要和政府通過協議的方式勾兌，特色小鎮范圍內的地產部分，也多會走定向招拍掛的途徑。

由此，開發主體自身影響力、品牌公關力、資源整合力、核心產業吸引力、產業運營力等所呈現出來的綜合實力，對于與政府的勾兌和談判就顯得格外重要。其中核心產業最為關鍵，不僅是體現小鎮“特色”的重要抓手，同時也是開發主體展現自身競爭優勢的關鍵著力點。核心產業得到政府認可和肯定，就等于撬開了特色小鎮開發和建設的一扇門。至于配套的酒店、餐飲、教育、醫療、娛樂、公園等，主要是為小鎮生活服務的，形態千差萬別，功能大同小異，發展成型、成熟后，大可以通過復制的模式在不同的特色小鎮配置。

4.核心產業如何定位和選擇？

特色小鎮的核心產業定位和選擇是一個復雜的過程，既要結合當地的區位條件、交通條件、資源條件、經濟發展水平、產業基礎、風俗文化等各種因素，又要考慮時代發展趨勢、國家政策導向、產業生命周期以及企業自身優勢和可嫁接或整合的資源等。

目前市場上開發和建設的特色小鎮以文旅類小鎮居多，占比80%左右。為什么大家熱衷于搞文旅小鎮？這首先是因為其與地產結合最為緊密，可以帶動度假地產的開發；其次是因為盈利模式較清晰，說白了就是賣房子、收門票以及餐飲、住宿消費收入等。但文旅小鎮做起來并不容易，需要有足夠吸引人的獨特資源來支撐，交通方面也要便捷通暢，否則就難以集聚人氣，沒人氣就意味著失敗。

文旅類特色小鎮可以做到宜游，但難以做到宜居、宜業，難以實現產鎮融合發展。況且未來文旅小鎮還會面臨嚴重過剩和泡沫風險。在特色小鎮的核心產業定位和選擇上，除非占有極具有優勢的稀缺性資源，最好不要單純開發文旅小鎮，還是要積極靠攏國家政策導向、主動契合時代發展需求、準確把握新興產業發展脈搏，將特色小鎮真正建成有實體產業支撐的宜業、宜居、宜游的創新經濟模式和全新發展載體。

5.特色小鎮營收渠道有哪些？

不同于房地產的“快周轉”模式，特色小鎮開發和建設是全鏈條式的，從前期土地整理就開始介入，并一直延伸至后期的特色小鎮運營。期間將覆蓋土地的一級開發（征地拆遷、土地平整、社會公共配套設施建設、基礎設施建設等）、二級開發（核心產業載體、配套產業載體和房地產等）、三級開發（產業培育、招商和運營等）。在不同的開發階段，特色小鎮盈利渠道有明顯差異。

在一級開發階段，開發主體的營收渠道主要有政策性資金補助和基礎建設收益。涉及到PPP項目的，盈利渠道將具體表現在使用者付費、政府回購、缺口補助。

在二級開發階段，開發主體的營收渠道主要有物業租售收益和運營收益，如房地產銷售、廠房租售以及景點、酒店、餐飲等經營性物業的營業收入等。

三級開發的營收聚焦在產業。首先，通過培育、招引和發展產業提高政府的稅收收入，從而參與政府的稅收分成。其次，招商引資可以拿到政府的獎勵，如華夏幸福招商，當地政府會將落地投資額的45%給華夏。當然，并不是每個開發主體都能做到像華夏幸福這樣強勢。第三，開發主體通過股權投資介入到小鎮企業還可以拿到資本增值收益。

綜上所述，特色小鎮是中國特色社會主義新時代的命題，迎合了新時代經濟轉型升級、新型城鎮化的需求。特色小鎮最核心的特征是產鎮融合發展，核心使命是滿足人們對美好生活的向往。企業布局特色小鎮要做好核心產業的定位和選擇，注重積極靠攏國家政策導向、主動契合時代發展需求、準確把握新興產業發展脈搏。特色小鎮的營收模式具有多樣性，在不同的開發階段，營收渠道具有明顯差異。

（據觀點地產網）

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怎樣讓特色小鎮建設良性運行

國家行政學院經濟學部教授黃錕指出，為了保證特色小鎮建設不走板、不變樣，按照設計初衷健康可持續發展，必須堅持五項基本原則。

以人為本，重在建設。建設特色小鎮的根本目的是為了滿足人們的就業、居住和生活需要，這也是特色小鎮是否具有吸引力、聚集人氣的最重要因素。這就必須建設舒適便利的公共設施和服務，包括充足的基礎設施、優質的公共服務和社會保障、宜人的生態環境等。

一鎮一業，產鎮融合。特色小鎮的發展必須具有市場競爭力和持續生存能力的產業支撐。要著力構建有利于產業發展的基礎條件和開放包容的營商環境，方便投資者自主高效組合各類生產和從事產業活動。

突出特色，以特興鎮。特色產業是保持特色小鎮生命力的最關鍵因素。特色小鎮的產業必須基于當地特殊自然稟賦和資源環境優勢，如基于農業和自然景觀優勢形成的休閑旅游觀光產業、基于工業資源的資源開發和加工制造產業、基于城市或區域主導產業或產業集群的配套產業等。

政企協作，市場主導。特色小鎮建設是一個長期且系統的工程，要按政府引導、企業主體、市場化運作的方式來推進特色小鎮建設運營模式的改進，以更加市場化的投資機制和運營模式來投資、建設、運營、管理特色小鎮的發展。政府要切忌大包大攬，重在營造好特色小鎮的發展環境，為投資與運營企業提供好各種服務。

因地制宜，量力而行。從各地區實際出發，遵循客觀規律，實事求是、量力而行、控制數量、提高質量，體現區域差異性，提倡形態多樣性，不搞區域平衡、產業平衡、數量要求和政績考核，防止盲目發展、一哄而上。