王朝盛世背后，藏著減稅降費的秘密

陳甲取

2019年是減稅降費年，降低增值稅稅率、個人所得稅改革、社保費降率等一系列減稅降費政策陸續實施。自古以來，減稅降費都是納稅人熱切期望的事，也是古今通行的惠民政策和利民做法。我國歷史上出臺的減稅降費政策并不鮮見，尤其是“文景之治”“貞觀之治”“開元盛世”“康乾盛世”等繁盛王朝的出現，都與政府施行減稅降費政策有著密不可分的關系。

減免稅負，促進生產

古代的不同朝代，稅的名稱不一，征收手段也是多樣，包括役、賦、貢、助、徹、租、庸、調、捐、算緡、厘金等等。除了政府慣用的常規性減免稅手段之外，在災歉之年、重農勸農、新皇登基、皇帝改元、帝后生日、太子即位、重大節慶等特殊時期和日子，也會實行臨時性的稅收減免。

先秦典籍《禮記·王制》中明文規定：“關譏而不征，市廛而不稅。”意思是在關卡、市場等處只稽查而不征關市稅，在市場上租用公家的店鋪不需交納商品營業稅。孟子認為，實行廛而不稅的政策，免收商稅，可以調動商人的積極性，使“天下之商皆悅”，有利于促進社會消費和經濟繁榮，從而出現“自有生民以來未有能濟者”的場景。

春秋戰國時期，各諸侯國紛紛進行稅制改革，管仲在齊國推行“相地而衰征”，即不論公田、私田，一律按土地質量的優劣和產量的多寡，分別征收不同數量的土地稅，建立了一種前所未有的、完全新型的土地征稅制度；魯國實行“初稅畝”，規定無論公田、私田都要按畝納稅；楚國規定在貨物運輸途中，“得其金節則勿征”，即如果持有楚王的免稅符節就可以免去關稅，以寬減稅收作為刺激商品流通的手段。

漢朝實行輕徭薄賦的減稅政策，采取與民休息、藏富于民的治國理念。漢文帝兩次下詔“除田稅租之半”，先后將田租率由秦朝的“泰半之稅（農民收成的三分之二）”降為“十五稅一”“三十稅一”，還將每個成年人每年繳納的算賦由120錢減為40錢。漢景帝時期，繼續實行“三十稅一”的田租率，并將其固化下來形成制度。這些減稅措施使得民生發展、國庫充盈，彼時的“文景之治”便是歷史上的著名盛世。東漢光武帝劉秀建武三十二年，免除了博、奉高、嬴等地當年的租糧和畜草。東漢安帝延光元年，京師及二十七個郡國暴雨成災，朝廷下詔：“又田被淹傷者，一切勿收田租。”這些恤民減稅的舉措，使得漢朝“民不益賦而天下用饒”。

隋文帝楊堅當政期間，政府的賦稅收入以租調徭役為主，廢除專賣、工商稅以及鹽酒等雜稅雜征，不僅取消了“入市之稅”，還提高丁男丁女服役的年齡，縮短了戶調額度，將戶調絹一匹減為二丈，戶調布則由五丈減為二丈五尺，減免幅度高達50%。隋文帝開皇二年，將田租戶的應交稅額降低，并減少了服役天數。此外，還實行了很多區域性的減稅，比如征服南方后，免除江南地區10年的田租徭役；開皇十二年，免除河北、河東三分之一的田租等。以上種種減免稅政策，使得百姓安居樂業，國家人口、糧食和財產都迅速增加。

輕徭薄賦，百業興盛

唐朝在轟轟烈烈的隋末農民起義中建立，統治者深知“去奢省費、輕徭薄賦”的重要性。唐朝前期，在推行“均田制”和“租庸調制”時，就對農業稅的減免政策給予了量化規定，如果因水災、旱災、蟲災或其他自然災害造成糧食減產的，災情超過四成，免除田租；超過六成，免除租、調；超過七成，則租、庸、調全部免除。唐高祖又規定男丁每年服勞役20天，如果因國事需要增加勞役，增加15天則免除服勞役者當年的捐役，增加30天一并免除田租。唐太宗實行過一次全國性賦稅減免和12次區域性的租調減免。這些減稅舉措，對農業生產的發展乃至唐朝的興盛起到了積極的推動作用。

北宋時期，不同于以往朝代的重農抑商，政府采取農商并重的方式，自宋太祖開始，歷朝都頒布過減免稅收的詔令。在農業稅方面，北宋政府為減輕農民賦役負擔，設置了災害、戰爭、墾荒、徭役等減免稅名目。比如宋太祖下令，對老百姓種桑樹、棗樹，開辟荒田等，停征租稅。在商業稅方面，實行關稅（即對運輸過程中貨物所征的稅）減免，此外還廢除過工商業的雜稅。正是因為政府減免商稅，激勵了人們經商的熱情，征稅范圍擴大，國家稅源隨之增加。

明朝初期，政府制定了很多措施恢復生產、發展農業，規定凡是開荒出來的土地，都可免除三年的租稅。此外，還將商業稅率由“二十稅一”降為“三十稅一”，并擴大免稅范圍。明洪武十三年，在全國實行減稅，規定軍民嫁娶喪祭之物，舟車絲布之類，都不再征稅，此舉極大推動了商業發展。明孝宗時期規定，凡遇水旱荒災，全災免七分，九分災免六分，八分災免五分，以下遞減至四分災免一分，并成為定制。明萬歷九年，張居正推行“一條鞭法”，將田賦、徭役和雜稅合一，折合成銀子分攤在田畝上，按人丁和田畝多少收稅，一定程度上減輕了農民的稅費負擔。

清朝初年，政府為安撫國民，實施了一系列的減稅政策，歷史上著名的“康乾盛世”也與政府大規模減稅密不可分。康熙四十九年四月，安排戶部從次年開始，在三年內普免全國一年錢糧。康熙五十一年，頒布“滋生人丁永不加賦”的詔令，將丁銀稅額固定、不再增收，這一舉措很大程度上減輕了農民的稅賦負擔，這也是中國封建社會中徭役向賦稅轉化的重要標志。雍正推行“攤丁入畝”政策，將實施兩千多年的人頭稅變為了田畝稅，稅收基礎極大增加。到了乾隆時期，其減免稅的力度更大，在位期間，乾隆多次大規模實行區域性減免稅，還先后五次下詔普免全國一年錢糧。（資料來源：《西安晚報》）