我國城市社區體育發展中的問題與對策研究

摘要：通過文獻資料法，理論分析法探討了阻礙我國城市社區體育發展的主要問題：（1）新型自治社區與城市傳統管理之間的矛盾較為突出;（2）社區體育場地與設施的匱乏現象仍然較為嚴重;（3）社區體育服務隊伍跟不上社區體育發展的步伐;（4）群眾的體育消費觀念相對滯后，并提出我國城市社區體育發展的相應對策。

關鍵詞：社區體育;運行特征;阻礙因素;對策

中圖分類號：G812. 17

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5312 （2019） 30-0266-02

一、引言

《全民健身計劃綱要》實施以來，各級政府采取了積極措施，加大了投資力度，尤其是利用體育彩票公益金為資金來源的全民健身工程的迅速發展，極大的緩解我國群眾鍛煉場地和健身服務設施缺乏的尷尬場面，城市社區和城市居民的健身環境和健身條件得到了一定的改善。但從總體上來說，現存鍛煉場地和健身服務設施遠比改革開放后我國廣大人民群眾的文化、物質、精神發展速度要落后，比廣大人民群眾追求健康、積極生活而形成的多元化的鍛煉健身和體育鍛煉意識需求所發展的要求要落后。其次，各類型城市社區體育設施的不同及各類型城市社區的地域、生活方式、羥濟、社會組織不同、社區建設不同等多種因素，導致各城市中體育社區發展的不平衡不均衡，伴隨著社區工作與社區建設的模式的改變及地域發展不平衡等多種因素，今后各類型城市社區的體育發展也將產生新的變化。本文就城市社區體育的不同運行特點，并對阻礙社區體育發展的幾個主要因素作出分析，提出解決我國城市中社區體育改進與發展的相關對策。

二、我國城市社區體育發展中存在的主要問題

（一）新型自治社區與城市傳統管理之間矛盾較為突出

實行社區自治，這說的是創新城市治理制度和改革傳統管理制度，在這一過程中，政府既要下放權力，培育社區自治，又要轉變職能，更好地實現對城市社會的治理，然而，我國是個有著十分長的封建專制歷統治史的國家，1949年后，又形成了權力過分集中的政治體制，因此許多政府工作人員在這一方面尚沒有足夠的思想準備，導致了社區自治體制與傳統的城市基層管理體制之間的矛盾。正是這種新舊體制的矛盾導致了社區建設與社區體育發展受到了阻礙，特別是對于單一式單位社區、混合式綜合社區、這樣行政權力滲透程度較深的社區，由于這類社區居民的社區認同感、歸屬感都比較差，居民的互動和社區參與頻率較低，因此自愿結合自發組成的鍛煉身體的團體相對較少，自娛自樂的活動較少;其次由于受單一化行政管理體制的影響，過多的依賴于單位，社區自治后因無可持續的財力投入機制而導致體育場地逐漸痿縮，體育設施逐步落后、陳舊，體育活動的開展逐漸減少的現象，第三，受舊體制的深入影響，社區內居民什么服務都想依賴于單位，導致了社區建設的滯后，嚴重阻礙了社區引入社會健身指導員進行低償或有償服務，這明顯是不利于我國社會體育的指導員走入職業化半職業化道路的。

（二）社區體育場地與設施的匱乏現象仍然較為嚴重

對于傳統式街坊社區、演替式邊緣社區、自生區或移民區來說社區體育場地和設施的匱乏是阻礙這類社區體育發展的重要因素。這類社區居民職業結構復雜，社區居民流動性大，居民住宅與工業、商業用地混雜，另外這類社區形成的歷史條件的背景下，國家對這類社區的財力投入不夠，社區體育設施較少及不盡合理，服務功能比較單一，服務方式比較封閉。體育場地對上海的人來說，人均僅有0.1平方米，城區的街道社區根本無場地。我國體育場地的面積達13.2億平方米，體育場地達85萬多個，雖然從數量上來說已經具有一定的規模，但相對于我國13億人口而言，每一萬人才擁有6.58個體育場地，人均體育場地的面積僅占1. 03平米，并且現存體育場地大多數在室外，設施比較簡陋，質量偏低;而中國的公共體育健身鍛煉場地不僅是規模上比較小，并且數量也較少，人均只有2. 59個有開放的體育健身鍛煉場地與設施，作為提供社區體育運動的體育設施場地就更為少了，平均每一萬人僅有1.21個，這一現狀遠遠不能跟上廣大人民群眾所日益注重的體育鍛煉生活方式的需要。

（三）社區體育服務隊伍跟不上社區體育發展的步伐

據國家體育總局群體司在1999年對全國26個省、市自治區和直轄市進行統計得出，我國從事社會中體育教學的指導員總計有151492人，數據表明我國與日本和歐美發達國家的差距是很大的。據有關資料顯示，日本在1996年社會體育指導員人數與總人口的比例為1：2000。假設按這個標準，我國社會的體育指導員總數最少應達65萬。從這一狀況看，我國社會的體育指導員在數量、規模發展上存在的問題尚未解決。

另外，從1995年至1999年間來看我國社會的體育指導員發展情況：1996、1997年分別以155%和63. 39%的速度遞增（以1995年為基數），1998-1999年相對穩定，1998年比1997年增長速度快14.5%，1999年比1998年稍有下降，為一1.5%;根據調查顯示，截止到2004年，中國從事社會中的體育教學的指導員總人數為430491人，他們散布在社會體育的全國各地，發揮著巨大的積極作用，人口與社會體育指導員的比例為1：3034，每43萬的指導員中，城市社會的體育指導員占到90%，2005年我國城市的總人數約達5.6億，那么就有1名社會體育的指導員存在于每1500個城市居民中。

在我國，社會體育的指導員指導模式大致上來說可分成4種，其一，街道組織的指導形式，占30.07%;其二，體協組織指導形式，占28.04%;其三，個人組織指導形式，占18.94%;其四，其它組織指導形式，占22.95%。從這些數據中我們不難發現，社會體育的指導員人數增加速度明顯降低，主要還是以行政、半行政的組織指導形式存在，帶有些經營性質的、以個人為特點的社會體育的組織形式還不能形成一定規模，仍舊稚嫩。同時這些也說明，將來社會體育指導人員在隊伍的擴大、素質的改進方面，任然有一個比較大的進步空間。

（四）群眾的體育消費觀念相對滯后

體育消費觀念滯后是阻礙社區體育發展的一個重要的潛在因素。即使廣大人民群眾有著對良好社區服務的普遍訴求，但是任然存在相當一部分居民觀念滯后，不能理解非物質性消費。另外很大一部分居民的家庭條件仍不具備滿足先進體育消費觀念所需要的現實支付方面的能力。于是大部分居民把希望寄于社區能夠提供無償服務或低償的服務，而面對提供有償服務的專業體育健身指導員面前望而卻步，因此在這種非物質性消費觀念滯后的潛在影響下，我們的社區體育的發展與提高受到了嚴重的阻礙。

三、我國城市社區體育發展問題的解決對策

（一）根據新型社區發展特點，調整城市社區體育發展的規劃

新時期社區工作與社區建設的模式是社區工作正由行政從屬型向社區自治型轉變，目標正由政府目標向社區、社會目標的整合轉變，組織、實施者正由黨政府的工作機構及其人員向政府的社區自治組織、專業的工作人員轉變，理念正在由服從于政治需要的國家本位理念轉變為服務于民眾需要的以人為本理念，方法在由行政控制方法向專業性服務方法轉變。

（二）合理整合社會資源，擴充社區體育場地與設施

社區的體育場地、體育設施是居民們經常性開展體育鍛煉活動不可或缺的物質條件和重要保證。

第一，在新建居民區，應按照國家有關規定建設好社區周邊體育場所、設施;

第二，文化體育管理負責部門要進一步實施體育彩票全民健身工程;

第三，公共的體育場地、設施應該全部向社區居民開放，為居民健身服務實現資源共享;

第四，應倡導個人、民間組織及企事業單位大力建設社區中的體育設施，依法開辟社區體育經營場所，依法提供技術指導、骨干培訓、體育表演、健康咨詢等多種形式的無償、低償與有償相結合的社區體育服務活動。

（三）實行社區自治，加快社區體育指導員隊伍建設

通過很多地區的實踐經驗證明，體育社會化離不開廣大群眾性的體育組織的參與，離不開較高素質的發揮著骨干作用的指導員隊伍的投入。所以，推動社區體育進一步社會化的關鍵方式是培育和發展體育群眾組織與有著較高素養指導員隊伍。

（四）豐富社區體育，促進社區精神文化建設

社區體育以經常化的健身活動為主，堅持自愿、業余、小型、多樣，遵循因時、因人因地、制宜和科學文明的原則。講究科學，重在參與，不斷豐富社區中體育活動的形式、內容，特別側重展開有著強烈娛樂色彩的大眾化體育活動，這樣的體育活動不僅可以提升人民的生活健康水平、滿足精神文化需要，并且有助于加強社區的親和力、凝聚力，幫助我們建立完整的人格，。

（五）探索城市社區體育市場，走產業化市場道路

結合社會市場經濟的總體環境，打破僅僅由政府機構包辦體育的單一化現狀，社區城市體育場地和設施由國家、企事業單位管理逐漸向交給社區居民自行管理轉變，它的建設也向著由社區、政府和社會三者捐助共同建設的道路，社區體育的群眾管理也正向著多樣化方向所轉變，逐步形成了由國家來調控、以社會為依托、服務于人民群眾、發展充滿生機和活力的社會體育管理機制。

參考文獻：

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作者簡介：劉榮華，上海財經大學浙江學院，副研究員。