鞍鋼憲法

崔之元 楊濤

1960年3月，毛澤東主席在給中共鞍鋼市委的《關于工業戰線上的技術革新和技術革命運動開展情況的報告》的批示中，認為鞍鋼的做法“不是馬鋼憲法那一套，而是創造了一個鞍鋼憲法，鞍鋼憲法在遠東，在中國出現了”。此后一段時期，“鞍鋼憲法”被大力推廣學習和實踐。一般認為，“鞍鋼憲法”的主要內容或“原則”包括五個方面：加強黨的領導；堅持政治掛帥；發動群眾運動；實行兩參一改三結合；開展技術革新與技術革命（簡稱為“雙革”）。

由于誕生于特殊歷史時期，如何看待和評價“鞍鋼憲法”存有爭議。盡管如此，若從企業生產管理的角度來看，“鞍鋼憲法”早期不僅促進了企業生產力水平的提高，而且一些具體做法也得到了國外企業家和學者的贊賞，影響廣泛而深遠。作為企業管理領域的本土經典案例，“鞍鋼憲法”所蘊含的“后福特主義”生產方式，對我國現在正在進行進的產業轉型升級也具有積極意義。

特殊歷史時期的“鞍鋼憲法”

其實，在“鞍鋼憲法”被正式提出之前，其中的一些做法就已經被實踐和總結。例如，1958年初，黑龍江省的慶華工具廠和建華機械廠加強企業管理的辦法，引起了時任中共中央工業交通工作部副部長李立三的注意。其專門組織工作組進行調查，所總結的經驗獲得中央肯定，《人民日報》兩次刊文介紹宣傳和推廣。其中，李立三起草的社論文章題目是《改革企業管理工作的重大創舉》。而這個“重大創舉”的具體內容就是“兩參一改三結合”。因而也可以說，“鞍鋼憲法”是對中華人民共和國成立以來，以鞍鋼為代表的重要工業領域國有企業生產和管理經驗總結，更是對如何進行經濟建設等重大問題的一種探索和嘗試，構成了后來國有企業管理制度建設的重要基礎。

中華人民共和國成立初期，百廢待興，關系到國家基礎設施建設的鋼鐵工業自然是黨和國家重點發展的工業領域。鞍山鋼鐵公司具有較好的生產基礎和條件，其前身是鞍山振興鐵礦公司、鞍山制鐵所以及后來的昭和制鋼所，1948年12月經東北行政委員會批準，正式成立。

鋼鐵工業是中國“一五”計劃時期建設的重點之一，而鞍鋼是全國最大的鋼鐵基地，被喻為“共和國鋼鐵工業的長子”、“我國鋼鐵工業的搖籃”。到1957年“一五”計劃的最后一年，全國共生產出鋼535萬噸，其中鞍鋼生產鋼291.2萬噸，占全國總量的54%。除了較好的工業基礎和豐富的自然資源外，鞍鋼的發展還離不開生產技術和企業管理的支撐。

為了幫助鞍鋼快速發展，從1949年下半年開始，黨和國家領導人陸續從東北、華北、東北調來500多名縣地級以上領導干部支援鞍鋼，同時從中南、華東招聘500多名專業技術人員和管理人員分配到鞍鋼。此外，毛澤東主席1949年12月出訪莫斯科，在簽訂的蘇聯幫助中國建設的工程項目中，鞍鋼列于榜首，1950年3月中蘇簽訂《關于蘇聯給予中華人民共和國在恢復和改造鞍山鋼鐵公司方面以技術援助的協定書》。根據協議，蘇聯專家來到鞍鋼提供技術援助，同時，鞍鋼也派人到蘇聯冶金工廠學習技術和管理知識等。鞍鋼改擴建總體初步設計由蘇聯專家完成。當時，馬格尼托哥爾斯克鋼鐵公司（簡稱為“馬鋼”）是蘇聯最大的冶金聯合企業，蘇聯專家在鞍鋼的指導以馬鋼為藍本，主要做法包括實行一長制、進行物質刺激、強調行政命令、依靠少數專家和規章制度辦企業等。（這套做法被稱為“馬鋼憲法”）

蘇聯專家在鞍鋼恢復生產初期發揮了重要作用，但隨著生產的發展和形勢的變化，“馬鋼憲法”開始式微。之所以如此，既有來自具體實踐層面的原因，也與當時所處的歷史情景有密切關系。

首先，經過一段時間的實踐后，企業生產和管理中出現了諸多問題，鞍鋼領導干部開始反思“馬鋼憲法”，尤其是在“堅持黨委的領導”、“動員群眾搞生產”等方面不認同“馬鋼憲法”的做法。

其次，隨著各項建設事業的開展，黨和國家領導人開始強調探索建設適合中國國情的社會主義道路。此時出現的“鞍鋼憲法”是那段特殊歷史時期的重要注解，烙有深深的時代印跡，而這也是后來人們對“鞍鋼憲法”的評價存在爭議的重要原因之一。

“鞍鋼憲法”所蘊含的后福特主義

盡管在國內存在爭議，但“鞍鋼憲法”的一些做法卻得到了國外專家學者的高度評價，甚至啟發了國外企業的生產管理。例如，原冶金工業部副部長周傳典在回憶文章中提到，1982年去日本考察，日本經團聯主席道山嘉寬說，他辦株式鐵社，采取“兩參一改三結合”的管理方法，就是向“鞍鋼憲法”學習的。“兩參一改三結合”具體是指：“干部參加勞動，工人參加管理，改革不合理的規章制度，實行工人群眾、技術人員和管理者三結合的原則”，與日本著名的“豐田生產方式”（也被稱為“精益生產”）中實行的工人、技術人員和管理人員進行的“團隊合作”異曲同工。“豐田生產方式”是一種典型的后福特主義生產方式，鮮明地區別于福特主義大規模生產。“三及時”（需要的零件在需要的時刻按照需要的數量供給）和“自動化”是“豐田生產方式”的兩大支柱，創始人大野耐一將豐田生產比作打棒球，“三及時”就是要發揮球賽中密切配合的協作精神，一個掌握了“三及時”的生產現場，相當于一組配合較好的棒球隊。無論是“兩參一改三結合”還是“豐田生產方式”，它們所實踐的團隊合作等后福特主義生產方式實質上挑戰了僵化的福特主義分工體制。

福特主義的大批量生產，追求的是規模經濟效率，其生產過程中的勞動分工的理論基礎是亞當·斯密的分工理論。在《國富論》中，斯密列舉制造扣針的例子提到，“扣針的制造分為十八種操作”，“分由十八個專門工人擔任”，“如果他們各自獨立工作，不專習一種特殊業務，那末，他們不論是誰，絕對不能一日制造二十枚針，說不定一天連一枚針也造不出來。”斯密將基于生產技術的步驟分解等同于生產過程中的勞動分工，這樣一來，即使工人沒有經過專門培訓、機械操作不熟練，甚至不懂工廠通用語言，也能夠有較高的產量。但是，由于工人被安排在某個固定的生產崗位上，根據設定好的程序步驟和管理者的命令進行操作，所以他們往往只熟悉和了解產品的某一個生產環節和生產狀況，而對生產全過程和產品的整體情況并不了解。因此，基于這種分工的生產只注重產品的數量，而忽略了產品的質量。斯密的勞動分工實際上是“技術分工”，他沒有將其與“社會分工”相區別，這是斯密的分工理論的一大弊病。技術分工，“指的是將一項生產任務分解為不同的步驟去完成”，而社會分工，“指的則是工人被安排到不同的步驟上去的方式。”毫無疑問，技術分工通過分解生產步驟，可以極大提高勞動生產率，但安排誰去完成這些被分解的生產任務卻不一定是固定的，既可以安排一個工人完成一個生產工序，也可以安排同一個工人完成多個生產工序，也就是說技術分工和社會分工并非一一對應的關系。團隊合作恰是從這一方面突破了斯密的分工理論。

在“鞍鋼憲法”中，團隊合作既直接體現為“兩參一改三結合”，也是“雙革”運動積極提倡的開展形式。社會主義勞動競賽是開展“雙革”運動的一種基本路徑，包括“同工種對手賽”、“一條龍協作賽”和“技術表演賽”等具體形式，其中“一條龍協作賽”的目的是提高鋼鐵生產的各個環節、上下工序之間的密切配合與協作水平。據原中共鞍山市委常委、市總工會主席回憶，在“一條龍協作賽”的帶動下，“過去在廠礦之間、上下工序之間存在的互不來往、互相扯皮、互相埋怨的現象，被互相參觀學習、互相理解、互創條件、互相支援所代替。”在生產車間，“一工多能”已經被實踐。例如，1960年在鞍鋼第二初軋廠，“全廠有9個工種合并，共有167人掌握了多種技術，到2月末多面手即可達到489人。” 團隊合作和“多面手”使工人可以了解和掌握更多的生產工序狀況，無形中使工人肩負了產品的整體生產責任，而不僅僅只負責某一道工序生產，這已經是“全面質量管理”的要求了。

同樣實行團隊合作生產的“豐田生產方式”發展出了較完善的生產和管理制度體系。其中，重要的創新是沒有庫存的“即時生產”（just-in-time production）。“豐田生產方式”將庫存視為一種浪費（涉及倉庫管理人員、土地、廠房等方面的成本投入），追求均衡化生產，即產品的供需保持均衡。為了實現均衡生產，“豐田生產方式”根據需求變化適時調整產品類型與生產規模，這與“福特主義”的先大規模生產后刺激消費需求截然相反。根據需求進行生產是一種“拉動式”生產方式，即前一道工序需要根據后一道工序的需要進行生產。這種拉動式生產通過“看板管理”實現，看板實時傳遞生產任務信息以及產品的整體生產狀況，例如產品總數、不良產品數等。也正因為如此，“三及時”原則才能夠得以實現。除了任務信息的逆向傳遞外，時刻保證產品質量合格也是均衡化生產或無庫存生產過程中的關鍵，因為沒有庫存就意味著沒有替補產品。也就是說，無庫存倒逼著工人必須關注生產過程中上、下道工序的產品質量，進行團隊合作。為了能及時糾正生產過程中的產品質量問題，每個操作臺上都有一個可以立即停止流水線生產的按鈕或拉繩，如果出現了自己解決不了的問題，工人可以停止生產線，然后整個團隊過來一起解決問題。這實質上是賦予了一線操作工人生產自主權。在“福特主義”生產過程中，一般只有管理人員才有權停止生產線，一線工人只能服從管理者的命令。

均衡化生產的實現，最重要的是產品能夠滿足市場的需求。由于市場需求往往是多樣化的和不穩定的，所以均衡化生產或即時生產必須具有較高的靈活性，“豐田生產方式”通過在通用設備和專用設備之間快速更換生產模具來實現產品的多樣化。生產技術和工人技能的高度“靈活性”（flexibility）是“后福特主義”生產的核心特征，可以對市場需求變化做出靈敏反應，而“福特主義”的大規模生產則嚴重依賴于市場需求的穩定，但市場競爭的內在邏輯是導向需求的不穩定性。不考慮市場需求穩定性是斯密的分工理論的另一大弊病。追求規模經濟效率的“福特主義”生產方式，為了維持大規模生產，必然要用各種手段去維持需求穩定，而最徹底的手段就是“中央計劃”，不僅需求穩定，而且銷路也穩定。

與“福特主義”最終會導致“中央計劃經濟”不同，“后福特主義”賦予工人自主權，通過激發工人的創造性、主動性和合作性來適應市場需求的波動，即通過經濟民主來實現經濟效率。這一點在“鞍鋼憲法”和“豐田生產方式”中均具有體現。“鞍鋼憲法”提升產品產量的同時，產品種類也在不斷豐富，例如研制出全國最早的低合金高強度鋼系列和稀土鋼系列等，廣泛應用在橋梁、鍋爐、容器、渦輪機等生產領域，滿足了不同工業建設用鋼需求。日本豐田汽車公司通過“豐田生產方式”的多批次小批量的質量型競爭，成為世界汽車生產巨頭。

以上分析可以看出，作為一種基本生產組織管理方式，“鞍鋼憲法”如同“豐田生產方式”，蘊含著豐富的“后福特主義”，挑戰了“福特主義”生產方式，而這比1980年代初“后福特主義”世界潮流的出現至少早了20年，但可惜的是，這些做法后來被淹沒在轟轟烈烈的群眾運動中。（對“福特主義”和“后福特主義”核心差異的總結可見表1）

后福特主義視角下的產業轉型升級

當前，中國正處于產業轉型升級期，以機器生產為主要特征的自動化和智能化升級在制造業大規模快速推進。在中華人民共和國成立初期，與全國情況一樣，鞍鋼也面臨著生產設備和技術升級基本問題。而“鞍鋼憲法”產生的結果之一便是企業的機械化水平得到提高。據鞍山市檔案記載，1960年代初，鞍山的機械化和半機械化程度由72%提高到了87%，有近4萬人擺脫了繁重的體力勞動和繁瑣的手工操作。作為一種企業生產管理方式，“鞍鋼憲法”包含著對生產技術變革的促進與適應。一個例子是平爐用鎂鋁磚的研制。由于鉻資源缺乏，鞍鋼研制出鋁鎂磚來代替當時國際通用的鎂鉻磚做平爐頂磚，在各煉鋼廠推廣使用，1964年研制出高密度鎂鋁磚，大幅度提高了爐頂壽命，獲得了國際贊譽，還吸引了蘇聯耐火材料考察組前來學習考察，鎂鋁磚在1984年被評為國家質量銀牌產品。需要注意的是，鎂鋁磚“是由鞍鋼耐火材料廠、第一煉鋼廠、中央試驗室以及科研機關的領導干部、工程技術人員和現場工人密切配合而研制成功的”，是團隊合作的成果。這其實提醒了我們，制造業轉型升級不僅需要技術設備升級，同時還需要進行生產方式的及時升級。

表1 “福特主義”與“后福特主義”的比較

被稱為“世界工廠”的珠三角地區是我國勞動密集型制造業的聚集地，近些年在政府政策和勞動力短缺的雙重驅動下，制造業企業越來越多地采用機器生產，自動化生產水平明顯提高。作為一種技術變革，自動化升級產生了兩個關于人和機器關系的基本問題：如何讓工人獲得操作新機器的技能；如何處置可能被機器替換的工人。前者關系到生產率問題，后者關系到就業問題。目前國家在職工培訓和職業教育方面不斷出臺新政策，實際上就是要通過加強人力資本投入來讓工人適應新的技術變革要求。我們通過對珠三角地區日資汽配企業轉型升級過程的調查發現，這些企業通過“豐田生產方式”能夠有效處理技術變革所引發的工人與機器關系問題，實現了機器生產和人工生產的和諧發展。主要有兩個重要制度：多能工制度和輪崗制度。簡單說來，“多能工”就是經過專門培養掌握了多種技能的工人，“輪崗”就是每個工人定期被調換到不同的崗位工作（可以是不同生產線）。類似于鞍鋼生產中的“多面手”，每個班組有1-2名“多能工”，他們熟悉整條生產線所有崗位的操作，既可以隨時頂替缺勤工人生產，往往也是新機器的第一批操作者。由于熟悉產品的各個生產流程，“多能工”經過簡單培訓就可以掌握操作新機器的技能。輪崗制度使工人掌握了不同崗位的操作技能，根據需要工人可以被調配到不同的生產崗位。相較于國家提倡的培訓與教育，多能工制度和輪崗制度更像是一種“干中學”的技能獲取途徑，更能滿足企業發展實際需要。工人可以在不同崗位之間流動，并且企業有意培養掌握多種技能的工人應對突發情況，是“后福特主義”實現靈活生產的重要基礎。除此之外，再加上自動化升級的循序漸進、工人合理化建議等，技術變革所帶來的“沖擊”很快被化解，實現了勞資雙贏。

通過轉型升級提升產品在全球價值鏈中的位置，是“世界工廠”從“制造大國”發展為“制造強國”的內在邏輯。這一發展邏輯的基礎是全球化生產的國際分工。全球價值鏈的國際分工經歷了從簡單的產品分工到產品內部不同加工環節之間分工的演變，一般認為，當前精細化的國際分工仍然是全球化生產的基本形式。也正是基于此，外界普遍不看好美國總統特朗普所說的要將制造業重新搬回美國本土。按照現有的國際分工格局，美國企業往往只需要完成產品的設計和研發，而加工制造環節則轉由勞動力廉價的國家和地區完成。但是，生產方式從福特主義向后福特主義的變化是一個重要的影響因素。德國工業發展模式在世界范圍內具有重要的影響力，而德國工業4.0本質上也是一種后福特主義，其核心說明了，復雜產品的設計、制造，包括銷售等環節具有內在聯系，無法完全分開。這對現有的生產全球化分工形式產生了挑戰。這種生產方式要求產品的設計和制造現場進行頻繁互動，用戶反饋和制造中發生的問題，要能夠迅速傳遞給設計部門以做出改善。如果美國企業只負責設計，而把制造放在遙遠的東南亞國家，這顯然無法滿足新的生產方式的要求。盡管現在借助發達的通信技術，相距遙遠的不同地方也能夠及時互動，但這種互動和現場互動還是有巨大區別。而這也是為什么當年豐田、本田等日本汽車公司在和廣州汽車公司合作成立合資企業時，要求把它們在日本國內的零部件生產企業也一起帶到廣州，并且這些企業的工廠就建在整車廠周邊，除了長期合作生產的信任關系和產品品質因素外，最重要的考慮就是距離近，整車廠能更快速地指導配件企業調整生產，關鍵時刻可以及時到達生產現場。因此，如果從后福特主義的視角來看，特朗普說要把制造業搬回美國，也絕非完全不可能。

另外，生產技術變革可能會加速改變國際分工格局，最值得關注的是3D打印技術。3D金屬打印被MIT評為2018年全球十大突破性技術，被認為將會給制造業帶來重要變革。3D打印技術并不是一項新技術，但由于成本昂貴、打印速度慢，該技術在過去的十多年中一直沒有得到大范圍推廣。然而，隨著技術不斷成熟，現在3D打印的成本越來越低，操作也越來越簡單，應用范圍逐漸擴大。例如，在國內某購物網站，最少只用花1千多元就能買到一臺家用3D打印機，可以用來給小孩打印各種玩具，即使是工業用3D打印機，在萬元之內也可以買到多種類型。比價格便宜、操作簡單更重要的是，3D打印已經能夠打印出比傳統方法制造更加復雜精細的產品，而這意味著此項技術將會使后福特主義生產更加靈活，它可以在最大程度上實現按需生產。如此一來，傳統國際分工必然會發生改變，小工廠也可以生產出原本只有大工廠才能生產出的特定產品，產業鏈和價值鏈均會被重新調整。這些都不是想象，當前3D打印已經在越來越多的行業領域得到應用，例如在航空、制鞋、醫藥、建筑等行業，3D打印產品已經大量出現，和傳統制造的產品一樣，被正常使用。按照當前的發展趨勢，3D打印技術可能會重塑全球化生產的國際分工形式，在這種情況下，我們更加需要后福特主義思維和視角來審視如何推進產業轉型升級。