著力提高國家糧食和物資儲備安全保障水平
——改革開放40年糧食和物資儲備改革發展的成就與經驗

《經濟日報》刊登了國家發展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長張務鋒同志的署名文章《著力提高國家糧食和物資儲備安全保障水平——改革開放40年糧食和物資儲備改革發展的成就與經驗》，現將全文轉載如下：

改革成就鼓舞人心

改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，糧食和物資儲備改革發展走過了極不平凡的歷程。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央確立總體國家安全觀，提出國家糧食安全戰略，引領糧食安全理論創新、制度創新和實踐創新，保持了糧食產能穩定、供給充足、市場平穩和各類儲備管理有序的良好態勢。

（一）成功解決十多億人口的吃飯問題，確保了國家糧食安全。糧食產能不斷跨上新臺階，人均糧食占有量超過世界平均水平；倉儲設施現代化水平處于世界前列，儲糧條件顯著改善；糧食產品日益豐富，品種結構調整優化，居民糧食消費水平大幅提高。過去長期困擾中國人民的溫飽問題得到解決，實現了由“吃不飽”向“吃得飽”、進而追求“吃得好”的歷史性轉變。

（二）糧食和物資儲備體系更加健全，為經濟行穩致遠創造了有利條件。“糧食安天下安，糧價穩百價穩”。我國糧食庫存總量處于歷史高位，政府糧食儲備制度建立完善，糧食市場宏觀調控能力逐步增強，總體保持平穩運行，對穩定物價總水平和促進經濟持續發展起到了重要的基礎性作用。戰略應急物資儲備能力提高，儲備規模不斷增加，維護國家安全的物質基礎更加堅實。

（三）保供穩市能力明顯提高，為社會和諧穩定發展保駕護航。面對各類突發事件，積極組織應急救災物資，保障市場供應，關鍵時刻靠得住、頂得上。適時組織戰略物資收儲，為相關行業應對金融危機提供了重要支持。

（四）國際糧食合作不斷擴大，為世界糧食安全作出積極貢獻。糧食國際貿易規模持續增加，外資企業積極參與我國糧食產業發展，國內糧企“走出去”邁出堅實步伐。我國用占全球不到10%的耕地、6.5%的淡水資源生產的糧食，養活了20%的人口。這是中國改革開放取得的一個巨大成就，對世界也是一個重大貢獻。

改革經驗彌足珍貴

（一）堅持黨的領導，始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事。黨中央歷來高度重視糧食和物資儲備工作，在不同歷史時期推出了許多重大改革舉措。習近平總書記深刻指出“悠悠萬事，吃飯為大”、“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事”；強調“保障國家糧食安全是一個永恒的課題”；提出“堅持數量質量并重”、“中央和地方要共同負責”等明確要求，為保障國家糧食安全指明了正確方向，在引領推動實踐中取得了豐碩的成果。

（二）堅持以人民為中心的發展思想，在改革創新中增加廣大人民群眾獲得感。糧食流通一頭連著生產、一頭連著消費，與人民群眾的福祉息息相關。堅持“為耕者謀利”，嚴格落實收購政策，不斷優化糧食產后服務，保護種糧農民利益；堅持“為食者造福”，完善配送供應網絡，推廣新業態新模式，為消費者提供優質糧油產品和服務；堅持“為業者護航”，深入推進“放管服”改革，持續改善糧食行業營商環境，促進糧食產業轉型升級。

（三）堅持統籌兼顧，準確把握事關糧食安全的重大關系。糧食問題事關國計民生，涉及一些需要持續關注的重大關系。一是“多”和“少”的關系。糧食多了是庫存壓力，少了是整個大局的壓力，這是兩種不同性質的問題。在糧食問題上，要從戰略上看得深一點、遠一點；不能算小賬，要算好大賬；不能只算區域賬，更要算好全局賬。二是“質”和“量”的關系。適應社會主要矛盾變化，以市場需求為導向，增加綠色優質糧油產品供給。三是生產和流通的關系。在穩定糧食產量的基礎上，增強儲備和加工能力，接一連三、協同聯動，更好發揮整體效應。四是當前和長遠的關系。在解決結構性矛盾的同時，抓重點、補短板、強弱項，保持糧食安全形勢穩中向好。五是國內和國外的關系。堅持立足國內解決吃飯問題，同時積極開展糧食安全國際合作，用好“兩個市場、兩種資源”。六是政府和市場的關系。堅持市場化改革方向，使市場在糧食資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，實現“有形之手”和“無形之手”有效銜接。

（四）堅持創新驅動，培育糧食和物資儲備改革發展新動能。大力推進制度創新，1990年建立國家專項糧食儲備制度，2004年全面放開糧食收購市場，2014年建立糧食安全省長責任制，破立并舉、激發活力、強基固本；不斷推動實踐創新，實施“糧安工程”和“優質糧食工程”，大力發展糧食產業經濟；深入推進科技創新，研發推廣先進適用技術，產生了良好的經濟社會效益。

（五）堅持底線思維，居安思危、有備無患，牢牢把握確保安全和防范風險的主動權。積極調整完善國家物資儲備職能定位，當好經濟社會發展的“壓艙石”和“穩定器”。加強糧食供需調控和購銷服務，保障“種糧賣得出、吃糧買得到”。嚴格政府儲備管理，做到管得好、調得動、用得上。突出抓好儲存安全、生產安全，化解矛盾問題，強化紀律約束，守住安全穩定廉政“三條底線”。

改革發展前景廣闊

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，認真落實總體國家安全觀，深入推動“深化改革、轉型發展”，努力提高國家糧食安全和戰略應急儲備安全保障水平。

（一）大力實施國家糧食安全戰略。穩妥推進糧食收儲制度改革，進一步完善價格形成機制。創新完善糧食宏觀調控，確保糧食流通順暢有序、市場運行平穩。深入實施優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優聯動”，加快建設糧食產業強國。認真落實糧食安全省長責任制，推動完善中央和地方共同負責的糧食安全保障機制。

（二）積極構建統一的國家儲備體系。協同搞好國家儲備發展規劃編制，建立各類儲備互為補充、協同發展的儲備制度，提高國家儲備整體效能。科學界定各類儲備功能，合理確定儲備規模，進一步調整優化品種和區域布局。完善各類儲備管理辦法和規章制度，加快實現管理規范化、精細化、專業化。

（三）切實增強國家儲備應對突發事件能力。建立糧食和物資儲備系統應急指揮調度平臺，健全儲備分級動用機制，修訂各類突發事件應急預案，加強應急培訓和實戰演練，做到關鍵時刻能打硬仗、打勝仗。

（四）全面加強國家儲備基礎設施建設。以國家儲備基礎設施建設規劃為引領，加大儲備設施整合優化力度，分類做好儲備基礎設施利用、維護和改造升級，完善現代儲備基礎設施體系。實施科技興糧興儲，持續推動倉儲智能化，促進信息技術與儲備業務深度融合。

（五）不斷提高依法管糧管儲水平。加快推進糧食安全保障立法和糧食流通管理條例修訂，研究論證糧食儲備、物資儲備、能源儲備等法規建設。探索分類分級監管，全面實行“雙隨機一公開”，做到日常監管和跨區域交叉執法檢查、專項檢查、突擊抽查相結合，提高執法監管的威懾力和實效性。

（六）推動擴大糧食高質量對外合作。積極發展糧食國際貿易，促進糧食進口來源、渠道和結構的多元化。加快培育國際大糧商，支持有實力的糧食企業“走出去”，以“一帶一路”沿線國家和地區為重點，建立糧油生產基地和加工、倉儲、物流設施，實現優勢互補、合作共贏。