加強農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的思考

韋榮山

我國已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會強調(diào)到2020年全面建成小康社會。為此,必須對農(nóng)村失業(yè)人員實施精準人力資源社會保障扶貧,加快脫貧致富奔小康。

一、加強農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的總體思路和主要目標

近年來,全國各地促進農(nóng)村人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得較大進展,基本形成了積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、社會保障制度、基層服務平臺的城鄉(xiāng)接軌。但是,農(nóng)村人力資源就業(yè)仍不充分,就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務精準度不夠,社會保障水平不高,農(nóng)村失業(yè)人員就業(yè)和社會保障問題成為實現(xiàn)全面建成更高水平小康社會的“短板”。為此,根據(jù)黨中央、國務院扶貧開發(fā)工作要求,“十三五”期間,要把農(nóng)村失業(yè)人員作為重點扶持對象,充分發(fā)揮人力資源社會保障部門職能作用,完善政策措施,創(chuàng)新工作機制,強化精準發(fā)力,加快推進農(nóng)村致富奔小康。主要目標：一是實現(xiàn)農(nóng)村失業(yè)人員就業(yè)比較充分。開展有效就業(yè)援助。“十三五”時期,每年要促進農(nóng)村失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè),農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭全面動態(tài)消除。二是實現(xiàn)農(nóng)村失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)較快增長。實施全方位創(chuàng)業(yè)扶持,面向農(nóng)村失業(yè)人員的普惠性創(chuàng)業(yè)政策體系和個性化創(chuàng)業(yè)服務體系全面建立,“十三五”時期,每年要促進農(nóng)村失業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)。三是實現(xiàn)農(nóng)村失業(yè)人員就業(yè)技能顯著提高。落實專項培訓計劃,確保使每個有培訓意愿的低收入農(nóng)戶人力資源每年都能接受1次政府補貼類職業(yè)技能培訓,“十三五”時期,每年要對農(nóng)村失業(yè)人員進行技能培訓。四是實現(xiàn)農(nóng)村社會保險水平穩(wěn)步提升。積極引導參保續(xù)保,“十三五”時期,法定人員參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準年均增幅不低于全國平均水平。五是實現(xiàn)經(jīng)濟薄弱地區(qū)公共人力資源和社會保障服務能力不斷增強。全面推進就業(yè)社保經(jīng)辦服務機構(gòu)和基層人力資源和社會保障平臺標準化、信息化和規(guī)范化建設(shè),“十三五”時期,村級人力資源和社會保障平臺要達到標準化建設(shè)標準。

二、加強農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的重點工作

（一）實施精準幫扶

以“精準識別、精準服務、精準管理”為重點,全面了解農(nóng)村失業(yè)人員的就業(yè)、參保狀況和實際的崗位需求、培訓需求,采取多種方式開展調(diào)查并建立臺賬,有針對性地落實人力資源和社會保障政策、提供人力資源和社會保障服務、實施幫扶項目,確保“一個不少、一戶不落”。

（二）實施發(fā)展幫扶

以促進就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)為切入點,研究制定針對有勞動能力和創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)村失業(yè)人員的積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,提供均等化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,充分激發(fā)幫扶對象的內(nèi)生動力,鼓勵和引導其通過自身勞動增加收入、改善生活、致富奔小康。

（三）實施救助幫扶

不斷健全更加公平可持續(xù)的社會保障體系,持續(xù)擴大社會保險覆蓋面；不斷提升社會保險待遇水平,強化醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助的有效銜接；持續(xù)加強社會保險經(jīng)辦服務標準化和信息化建設(shè),通過強有力的保障解決農(nóng)村失業(yè)人員的后顧之憂。

三、加強農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的政策措施

（一）強化精準就業(yè)援助

1.精準確定援助對象。根據(jù)各地實際,將農(nóng)村失業(yè)人員確定為重點幫扶對象,將農(nóng)村大齡困難人員、低保家庭人員、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭人員等對象列為重點援助對象。按照“人員分類、服務分級”的援助要求,將符合條件的人員全部建檔立卡,納入就業(yè)援助范圍,建立“精準識別、精準服務、精準管理”的就業(yè)援助工作機制,實現(xiàn)就業(yè)援助的實名制管理、精細化服務、全過程留痕。

2.落實就業(yè)扶持政策。完善就業(yè)援助制度,繼續(xù)實施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)扶持政策。進一步完善公益性崗位開發(fā)機制,更大力度開發(fā)保潔、保綠、保安等公益性崗位,優(yōu)先安排農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè),提高公益性崗位補貼標準。鼓勵各類企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè),按規(guī)定給予企業(yè)稅收優(yōu)惠和社會保險補貼。引導農(nóng)村就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè),經(jīng)申報認定后按規(guī)定給予人力資源和社會保障保險補貼。

3.積極拓寬就業(yè)渠道。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài),鼓勵發(fā)展吸納就業(yè)能力強的生產(chǎn)性和生活性服務業(yè),繼續(xù)提高服務業(yè)就業(yè)比重。結(jié)合春風行動、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周、“10.17”人力資源和社會保障扶貧幫困日等一系列貫穿全年的公共就業(yè)服務品牌活動,組織開展更具針對性的專場求職招聘會。針對農(nóng)村失業(yè)人員年齡偏大、文化程度和技能水平偏低的情況,廣泛采集適合其特點的用工崗位,促進供需有效對接。

（二）強化精準創(chuàng)業(yè)扶持

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓新模式。精準鎖定農(nóng)村失業(yè)人員的培訓需求,新開發(fā)針對性、實用性強的創(chuàng)業(yè)培訓項目。完善政府購買培訓服務機制,通過競爭準入、市場定價,完善培訓質(zhì)量控制體系,引入第三方機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)進行履約管理。

2.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作機制。將農(nóng)村失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象范圍,對登記失業(yè)的農(nóng)村失業(yè)人員從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè),可申請最高額度不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的,由財政給予全額貼息。

（三）強化精準技能培訓

1.實施政府購買服務的培訓新機制。加強對農(nóng)村失業(yè)人員參加就業(yè)前的專項能力或職業(yè)資格技能培訓,鼓勵和引導自主參加職業(yè)技能培訓,促進與實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。鼓勵企業(yè)對新招用的農(nóng)村失業(yè)人員開展以基本技能、安全知識、操作規(guī)程等為主要內(nèi)容的崗前培訓。完善以行業(yè)、企業(yè)和勞動者需求為基礎(chǔ)的技能培訓與崗位需求對接調(diào)查制度,通過對接調(diào)查分析,優(yōu)選出具有一定市場需求且適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的職業(yè)技能培訓的開發(fā)項目,鼓勵和引導職業(yè)院校和技工院校等各類社會培訓資源參與職業(yè)技能培訓的項目開發(fā)和實施,為農(nóng)村失業(yè)人員提供有針對性的職業(yè)技能培訓。依托職業(yè)培訓信息系統(tǒng),搭建好農(nóng)村失業(yè)人員與用工崗位供需對接平臺。結(jié)合用工崗位設(shè)置制定專項培訓計劃,推廣校企合作培訓模式,開展定單式、定向式職業(yè)技能培訓,暢通人力資源有效供給渠道。

3.開展技能脫貧專項行動。對就讀技工院校的貧困家庭應往屆“兩后生”在招生就業(yè)、專業(yè)選擇、企業(yè)實習、獎助學金方面給予政策傾斜,優(yōu)先安排校企合作程度較深的訂單定向培養(yǎng)班或企業(yè)冠名班,優(yōu)先落實助學金和免學費政策,制定實施減免雜費、書本費和給予生活費補助政策,所需資金由財政中等職業(yè)教育學生資助補助經(jīng)費中列支。經(jīng)濟學家劉勁哲根據(jù)人力資源管理經(jīng)典理論——弗魯姆(Victor Vroom)的期望理論提出：對低收入農(nóng)戶家庭子女就讀技工院校的,按照每人每年不低于3000元的標準給予補助,所需資金由財政扶貧資金中列支。

（四）強化精準社保托底

1.推進社會保險參保擴面。深入實施全民參保計劃,有針對性地開展社會保險政策宣傳,市區(qū)兩級通過制定續(xù)保優(yōu)惠政策,積極引導農(nóng)村失業(yè)人員主動參保續(xù)保。同時積極擬定全民參保長效工作機制,實現(xiàn)對參保登記單位、人員的全員管理、動態(tài)管理、精確管理。在確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和居民醫(yī)療保險總體參保覆蓋率穩(wěn)定在98%以上的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)低收入人口應保盡保。有效落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等制度政策,實現(xiàn)跨地區(qū)流動、跨制度轉(zhuǎn)移時養(yǎng)老保障權(quán)益的累加計算,保障農(nóng)村人力資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間流動時的社會保障權(quán)益。

2.健全基本養(yǎng)老保險制度。建立與居民收入、物價水平、財政能力等因素相關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制,穩(wěn)步提升低收入人口養(yǎng)老待遇水平。由財政出資,為農(nóng)村低保家庭、重殘人員按照最低繳費檔次繳納居民養(yǎng)老保險,達到待遇領(lǐng)取條件后,按月享受居民養(yǎng)老保險待遇。

3.整合基本醫(yī)療保險制度。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度整合工作的基礎(chǔ)上,將有戶籍的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民,包括農(nóng)村低保家庭人力資源全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋范圍。進一步健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度,通過不斷完善大病保險籌資機制,逐步提高待遇水平,切實減輕參保人員就醫(yī)負擔。通過降低大病保險起付線等辦法,擴大受益面,惠及參保群眾,實施大病保險精準保障。

（五）強化精準人才支撐

1.加強基層公務員隊伍建設(shè)。堅持開展定向考錄服務基層項目人員工作,不斷提升從大學生村官等服務基層項目人員中考錄公務員的比例。要以提升科學發(fā)展能力為主線,幫助貧困地區(qū)定期開展基層公務員培訓,科學設(shè)置培訓內(nèi)容、改善創(chuàng)新培訓方式,確保培訓實效。

2.提供人才支撐服務。加大技能人才引進培養(yǎng)力度,同等條件下優(yōu)先安排并逐步提高入選比例,全市緊缺職業(yè)(工種)技師、高級技師崗位提升和企業(yè)技能領(lǐng)軍人才培訓名額向本市經(jīng)濟薄弱地區(qū)傾斜。加大政策宣傳力度,深入基層宣傳人才扶持政策；提升公共服務水平,完善人力資源市場信息化平臺建設(shè),豐富人才供需信息發(fā)布渠道,提高信息交換效率；開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓形式的創(chuàng)新,完善網(wǎng)上培訓功能。3.強化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,開展以掌握先進技術(shù)和提升專業(yè)技能水平為主要內(nèi)容的培訓活動。大力開展經(jīng)濟薄弱地區(qū)訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)和基層衛(wèi)生骨干人才遴選工作。根據(jù)國家部署,建立縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度,鼓勵各類人才扎根經(jīng)濟薄弱地區(qū)基層建功立業(yè)。深入實施新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃,進一步加大扶貧類技術(shù)服務崗位開發(fā)力度。

（六）強化精準人力資源和社會保障服務

1.開展分類人力資源和社會保障服務。對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的農(nóng)村失業(yè)人員,結(jié)合服務對象的實際就業(yè)服務需求,提供“個性化”、“菜單式”的服務措施,制定“一人一策”援助方案。提供免費的、有針對性的政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)見習、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、公益性崗位安置等服務。

2.提升公共服務能力。加強基層人力資源和社會保障平臺標準化建設(shè),大力推進公共人力資源和社會保障服務重心下沉、關(guān)口前移,推動經(jīng)辦模式從“一站式”到“一窗式”、“移動式”的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級,持續(xù)完善以“四個不出村”城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險便民服務體系,為農(nóng)村失業(yè)人員提供快捷、便利、及時的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保險服務。組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源和社會保障”計劃,健全全市統(tǒng)一的人力資源和社會保障服務信息應用平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)面向農(nóng)村失業(yè)人員的信息發(fā)布、服務經(jīng)辦、政策實施的全流程信息化,提增人力資源和社會保障服務效能。定期開展勞動保障協(xié)理員職業(yè)資格和標準化業(yè)務提升培訓,專職勞動保障協(xié)理員配備率和持證上崗率均達到100%,打造專業(yè)化工作隊伍。

四、加強農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

人力資源和社會保障部門要把幫扶奔小康作為重大政治任務擺上重要日程,結(jié)合實際制定具體實施方案,進一步細化目標任務和政策措施,明確路線圖和時間表,精心組織實施。要切實加強領(lǐng)導,搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),層層落實責任。各市局成立由分管局長為組長,就業(yè)處、養(yǎng)保處、醫(yī)保處、人才開發(fā)處、專技處、職建處、社保中心、人才中心、就管中心等相關(guān)處室單位參加的人力資源和社會保障幫扶工作領(lǐng)導小組,辦公室設(shè)在市就管中心,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體指導幫扶工作。各轄市區(qū)要建立相應的組織機構(gòu),基層人力資源和社會保障服務平臺要明確專門人員,層層落實幫扶奔小康責任。

（二）掌握幫扶底數(shù)

人力資源和社會保障部門要對農(nóng)村失業(yè)人員進行調(diào)查摸底,精準掌握幫扶對象情況。依托基層人力資源和社會保障服務和公共人力資源和社會保障服務平臺,對全市農(nóng)村失業(yè)人員情況進行動態(tài)管理,根據(jù)其就業(yè)援助、轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、社會保障等需求情況,分別建立服務檔案,實現(xiàn)精準動態(tài)管理。

（三）強化資金保障

積極協(xié)調(diào)各級財政部門,加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助和培訓資金、社保補貼投入,對任務較重的市(縣)、區(qū)給予傾斜。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式,積極引入社會公益基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使投資引導基金等,彌補資金不足。

（四）加強督促檢查

人力資源和社會保障部門要加強對精準幫扶工作的調(diào)度,按照工作任務和責任分工,定期組織開展督促檢查,推動各項任務落到實處。做好幫扶成效統(tǒng)計工作,要定期匯總農(nóng)村失業(yè)人員就業(yè)、培訓、參加社會保險以及經(jīng)濟薄弱地區(qū)人才服務、基層平臺建設(shè)等情況,并按季向市人力資源和社會保障局幫扶工作領(lǐng)導小組辦公室填報《人力資源和社會保障精準幫扶情況統(tǒng)計表》。