中國熱帶農業科學院修繕購置專項資金實施成效分析

陳玉瓊

為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》),2006年起,國家設立“中央級科學事業單位修繕購置專項資金”,用于改善中央級科學事業單位的科研基礎條件,推進科技創新能力建設。

中國熱帶農業科學院(以下簡稱熱科院)成立于1954年,是直屬農業農村部的國家級科研機構,致力于解決我國熱帶農業發展中基礎性、應用性、前瞻性的重大科技問題和關鍵技術難題提供支撐,為保障國家天然橡膠等戰略物資、工業原料以及熱帶農產品的高品質有效供給,服務國家農業創新發展。

2006-2018年,熱科院所屬10個科學事業單位累計獲中央級科學事業單位修繕購置專項資金(以下簡稱修購專項)支持項目315個,資金總量87943萬元。其中,房屋修繕類項目48個,資金6351萬元；基礎設施改造類項目127個,資金47131萬元,；儀器設備購置類項目130個,資金34091萬元；儀器設備升級改造類項目10個,資金370萬元。

一、修購專項實施情況

房屋修繕類項目累計完成房屋修繕面積65519.75平方米,其中科研用房44414.95平方米,辦公室用房7976.5平方米,公共服務用房8556.3平方米,設備用房4572平方米。

基礎設施改造類項目累計完成82個科研基地、17個溫室、6個網室等維修改造內容,及土壤改良220777平方米。

儀器設備購置類項目累計購置儀器設備1465臺/套。其中實驗室配置1263臺/套、質檢中心配置37臺/套、分析測試中心配置15臺/套、改良中心(分中心)配置29臺/套、工程技術中心配置93臺/套、試驗基地配置22臺/套、野外科學觀測臺站配置6臺/套。

儀器設備升級改造類項目累計升級改造專用儀器設備37臺/套。

二、修購專項實施成效

修購專項的實施,逐步改善了熱科院科研基礎條件和部分科研基地的面貌,有效提高了熱帶作物種質資源的收集保存能力、良種良苗繁育能力、新技術試驗示范能力、新品種研究測試能力,以及科研自主創新能力,進一步提升了熱科院科技成果轉化、推廣、展示和服務能力,支撐和促進了熱科院科研事業的發展。

（一）顯著改善科研工作環境和基礎設施條件，為全面推進熱帶農業科技創新體系建設提供條件支撐

通過房屋修繕類項目立項實施,熱科院一部分原來已不適應新時期科研工作需要的房屋得到了救急性修繕,科研辦公環境得到了明顯改觀,初步緩解了熱科院科研用房緊張的局面,改善了科研工作環境,極大地激發了科研人員的工作積極性,同時為引進高層次人員提供了基本保障條件。

初步建成一批以熱帶作物種質資源保存評價與創新利用、作物品種改良、種苗高效繁育、高效栽培技術創新、熱帶植物保護資源篩選評價與創新利用、農產品加工、農業廢棄物綜合利用以及草畜一體化、林下復合種養、生態循環農業集成等為主的現代化科研試驗基地和科技創新共享平臺。

通過對儋州院區、海口院區、湛江院區供水、供電、道路硬化等基礎設施改造,進一步保障了各院區各類設施系統、科研設備的正常運轉,為熱科院加快推進科技創新能力建設提供了重要的支撐保障條件,為廣大職工的生活提供了基本保障,為熱科院長遠發展夯實了基礎,為更好地吸納人才、贏得發展空間創造了有利條件。

（二）有效促進人才隊伍建設和國際合作交流，為熱科院集聚高端人才、延攬高端智慧提供重要支撐

由于熱科院多數研究所位置偏僻、人才引進困難,通過修購項目持續穩定的支持,熱科院科研工作條件、公共基礎設施條件得到大幅度改善和提升,顯著增強了優秀科技人才引進的吸引力,為科技人才成長和和發揮作用奠定了良好的基礎。

目前熱科院與40多個國家、國際組織建立穩定的對外合作交流關系。承擔四百余項國際合作項目,承辦木薯、香蕉、椰子、蔬菜種植、香料種植、糧食種植、熱帶農業人才培養等多方面的海外培訓班。通過多種方式的“請進來”與“走出去”,不斷創新國際合作思路,搭建國際合作平臺,拓展國際交流領域,學習吸收國際前沿熱帶農業知識的同時,也共享熱科院熱帶農業發展成果,逐步提高熱科院在世界熱區的知名度和影響力。

（三）大力推動科技創新平臺建設和學科拓展，為熱帶農業科技創新空間的拓展、創新資源的匯聚提供重要支撐

在修購項目的持續穩定支持下,熱科院圍繞產業進一步突出科研重點,針對性地加強科技創新平臺建設。目前共有各級各類平臺105個,其中國家級平臺10個,省部級平臺67個,國際合作研究中心8個。

同時,熱科院學科體系已經從最初以熱帶作物學為主的單一學科體系拓展為以熱帶作物學為基礎,農林牧和海洋生物資源相結合的綜合性熱帶農業學科體系。院重點學科體系由原來的29個院級重點二級學科,發展為由17個一級學科和51個二級學科構成的熱帶農業重點學科體系。研究對象包含了熱帶經濟作物、南繁種業、熱帶糧食作物、冬季瓜菜、熱帶飼料作物與畜牧、熱帶海洋生物等,學科方向拓展到作物學、農業生物工程、園藝學、農業資源學、植物保護學、應用生態學、林學、農業工程、林業工程、畜牧獸醫學、海洋生物資源、食品科學與工程、材料學、農業經濟學、農業工程管理、環境工程管理、休閑與都市農業等多個重點學科領域。

（四）高效助力科技進步與成果產出，科技創新水平和產業支撐能力持續提升。

在修購項目的持續穩定支持下,熱科院科研基礎設施條件不斷改善,科技創新人才不斷聚集,爭取和組織承擔國家項目的能力不斷增強,自主創新能力和引進、消化、吸收再創新能力不斷提高。同時,推動了“熱帶農業十百千人才工程”實施,突出基礎研究和戰略高技術選拔“十人計劃”領軍人才3名,立足產業關鍵技術領域選拔“百人計劃”學科帶頭人21名和“千人計劃”青年骨干人才233名。

國家級重大項目申報不斷取得突破。其中“973計劃”、國家重點研發專項,科技基礎資源調查專項、“一帶一路”國際合作項目等陸續落戶熱科院。累計獲科技成果獎勵三百余項,其中國家級科技獎勵6項,省部級科技成果250余項。

產業支撐成效顯著。近年來,熱科院在橡膠樹、木薯、熱帶水果、香蕉等熱帶作物和熱區重大外來有害生物防控以及熱帶作物加工、利用、農產品與食品質量安全監控等方面取得重大突破,研究、推廣了一大批新品種、新技術,在以天然橡膠、木薯、熱帶水果等為主的支撐產業發展中成效十分顯著。同時,以科研基地為平臺,開展科技服務“三農”、技術培訓及新技術、新成果參觀展示工作,每年就作物種植新技術、育苗新技術、栽培技術等各學科培訓新型職業農民達到千人以上。

三、主要管理措施

在修購專項管理過程中,熱科院積極探索,不斷總結、完善專項管理的辦法和措施,積累了較為豐富的管理經驗和做法。

（一）加強調研，頂層設計，科學規劃

根據修購專項先規劃后實施的管理模式,規劃編制前,院修購項目領導小組深入調查、充分論證,與院屬單位一起,根據各單位職能定位、研究領域、發展方向,統籌協調財政科技專項、基本建設投資、橫向科研課題等各渠道資源,有效銜接國家戰略和部、院有關建設和發展規劃,有效銜接前期修購規劃的編制和執行情況,從全院角度,頂層設計,逐項討論,對改善熱科院科研單位科研基礎條件進行統籌規劃和系統布局,爭取最大限度發揮修購專項資金使用效益,集中解決科研基礎條件重點問題。

同時,積極邀請院內外專家參與熱科院修購規劃的評審,聘請第三方為熱科院修購規劃提供咨詢,共同交流經驗,出謀劃策,不斷提高修購規劃的科學性、合理性、可行性。

（二）建章立制，定期反饋，規范實施

嚴格執行項目管理辦法和法人負責制、監理制、工程和政府采購招投標制度、竣工驗收制度等相關制度,并在實踐中不斷總結經驗,將管理制度修訂與完善作為一項常態化工作,不斷改進修購項目實施監管,促進管理科學規范。

建立項目執行情況定期反饋機制,確保上級部門及時了解項目進展情況。積極主動會商解決執行工作中存在的困難和問題,盡最大能力確保項目按實施方案進行,確需改變實施方案積極與上級主管部門溝通并提出切實可行的變更方案。

每月督促全院修購項目預算執行,特別是關鍵時間節點,對執行緩慢的單位逐一溝通,了解原因。同時,落實項目執行責任制,將各單位修購項目預算執行情況、修繕購置工作實施成效等作為申報后續項目的重要指標,也作為單位考核、領導班子考核的參考指標,確保項目執行快速高效。

（三）提前部署，合理安排，及時驗收

每年初即提前與院屬單位溝通,對全院修購項目執行情況進行摸底,根據已達到驗收條件的項目情況制定年度修購項目驗收方案。年中督促相關單位及時整理、歸檔項目資料,根據實際情況,合理安排驗收批次和日程,確保應驗盡驗,能驗早驗。

在開展修購項目終驗的同時,積極開展修購項目績效評價工作,從業務考評、管理考評、財務考評等方面對項目實施、管理情況進行績效評價,強化財政資金使用效益。

（四）強化開放共享機制，促進持續高效運行

全面貫徹落實《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》精神,以加強科技資源管理為主線,注重資源的優化配置和高效利用,緊密結合科技創新和經濟社會發展需求,創建科技資源開放共享機制,以大型儀器設備共享、專業技術研發平臺開放、科研試驗基地共用為抓手,抓好院內、熱區和社會三個層次的科技資源開放共享,構建區域大型儀器設備共享中心和科研試驗共享基地,提高財政資金投入績效和科技資源使用效率和效益。

初步搭建大型儀器設備共享中心,將50萬元以上設備納入共享平臺,并不斷加強共享中心運行機制建設,配備相關專業管理和設備操作人員,提高大型儀器設備共享使用效率。

試驗基地共享方面,打破土地資源產權藩籬,統籌利用全院土地資源,在儋州院區院本級權屬的土地上,規劃建設橡膠所、品資所、環植所、海口實驗站等單位的試驗示范基地；在文昌椰子所權屬的土地上,規劃建設椰子所、生物所、環植所等單位的試驗示范基地；在湛江院區加工所權屬的土地上,規劃建設了南亞熱帶農業科技創新中心,包含加工所、南亞所、農機所等單位的綜合實驗室。

（五）加強專業隊伍培養，提高整體業務水平

加強院所兩級項目管理隊伍建設,重點加強基本建設管理人員、財務人員、政府采購人員、監察審計人員等專業人才隊伍建設。并充分利用院財務業務培訓、基建項目管理培訓以及項目申報評審、項目實施方案評審、項目驗收等機會,加強院屬單位之間、院內外專家之間關于修購項目管理的經驗探討與交流,及時總結各單位項目規劃、執行和驗收的好經驗、好做法,在全院范圍內推廣應用。

四、存在問題與建議

（一）科研條件基礎薄弱，尚需進一步加強和提升

經過多年的努力,熱科院科研基地與條件保障能力建設取得了顯著成效,為農業科技創新提供了有力的支撐。但是,與主要發達國家相比,與國內先進科研院所相比,熱科院科研基地與條件保障綜合實力尚有一定差距,還不能適應農業科技創新驅動發展的新要求。比如,部分科研用房年久失修,損壞嚴重,科研工作環境欠佳；試驗基地數量少,設施落后,抗風抗災能力不夠；新建重點試驗基地科研輔助用房與配套設施亟需解決；公共基礎設施保障能力仍不足；通用儀器設備存量不足,無法對新學科、新平臺、新基地、新研究領域科研工作提供有力的條件支撐；部分設備存在不集成、不配套、不系統的問題,難以實現重大核心技術系統集成和多學科交叉的關鍵技術攻關；高、精、尖儀器設備短缺,共建共享能力不足,無法有效支撐高水平的科學研究和高水平科技人才的引進。希望國家財政能夠繼續加大對修購專項的支持力度,助力熱科院緊抓海南全面深化改革開放的機遇,進一步改善科研基礎條件,加快現代化科研院所建設。

（二）修購專項運行管理經費不足

一方面,修購專項投入使用以后運行維護經費較高,如部分大型精密儀器對存放環境和條件要求嚴苛,需要全天候控溫控濕,還有部分維修改造后的現代化實驗溫網室、精細化控制系統、物聯網系統等,水電費耗用較大,單位公用經費難以支撐,又缺乏申請相關運維經費的渠道,一定程度上制約了設施、設備對科研工作的支撐效果。另一方面,近年來,根據科技事業發展需要,熱科院組織科研所在多個省、市建設共建共享共用綜合試驗基地,由于建設項目現場距離依托單位較遠,項目建設管理成本較高。并且修購專項資金管理仍沿用2006年財政部印發的《中央級科學事業單位修繕購置專項資金管理辦法》,辦法規定修購專項經費必須專款專用,預算中不得列支相關管理費用,這樣給科研院所公用經費帶來較大壓力。希望國家財政部門能夠從修購專項管理實際需求出發,改進經費管理模式,進一步提高修購專項管理效率和資產使用效益,促進單位科技事業發展。

中央級科學事業單位修繕購置專項是貫徹落實國家中長期發展規劃,加快科技創新工作的重要舉措,認真總結與分析修購專項管理經驗,對下一步更好得申報、實施修購專項具有重要意義,進一步推動熱科院不斷提升院科技創新能力、成果轉化效益、人才團隊競爭力、國際合作影響力等綜合實力,建設一流的國家熱帶農業科學中心,更好得支撐熱區產業發展,服務國家“一帶一路”和鄉村振興戰略。