加強人力資源管理促進環境保護工作

王永花

經濟新常態下人是決定事業成敗的關鍵因素。2019年是實施“十三五”環境保護規劃的關鍵一年,為深入實施綠色發展戰略,切實加大環境治理力度,持續改善生態環境質量,必須加強人力資源管理,促進環境保護工作。

一、加強人力資源管理促進環境保護工作的總體思路和目標

以黨的十九大精神為指導,加強人力資源管理,以改善環境質量為核心,把生態文明建設放在更加突出的位置,結合推進供給側結構性改革,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念,創新體制機制,實施最嚴格的環境保護制度,打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰,為建設又富又美新城市提供環境保障。環境保護的總體目標是實現“三個確保”：即水環境質量得到階段性改善,確保斷面水質達到考核指標要求,城市集中式飲用水源地水質達標率100%；大氣環境質量持續改善,確保完成顆粒物削減指標；開展土壤污染防治,確保完成試點修復項目年度任務。

二、加強人力資源管理促進環境保護工作的重點任務

加強人力資源管理促進環境保護工作的重點任務是實施水、大氣和土壤污染防治三大攻堅戰,推動經濟持續、健康、較快發展。

（一）加強人力資源管理，堅決打贏水污染防治攻堅戰

以“截污治污、引水調蓄、保用并舉”為重點,切實加大水污染治理力度,全面改善水生態環境質量。

1.養殖廢水治理工程。抓好糞污水綜合利用,嚴控養殖廢水污染。一是依據禁養區調整劃分方案,依法關閉取締禁養區內的養殖戶。二是按照環保違法違規建設項目清理整改要求,對不符合備案要求的養殖場(區)限期關停到位。三是禁養區、限養區內嚴禁新上養殖項目,非禁養區內新建養殖項目,實行“等量削減替換”。強化鎮(街道)轄區養殖場(區)污染防治設施運行監管,確保養殖糞污水全部綜合利用不外排。

2.生活污水治理工程。結合城市發展和改善農村人居環境,抓住關鍵環節,完善管網建設,確保生活污水“應收盡收”,得到有效處理。一是建設覆蓋產業集聚(開發)區和鎮區的排污主管網；敷設城中村、老舊城區和城鄉結合部的生活污水支管網,新增城市生活污水支管網。二是強化城市污水處理廠、污水處理站運行監管,提高污水處理負荷。三是加強農村生活污水收集處理,推進污水收集管網建設。對不具備進入主管網條件的區域,建設鎮、村級分散式生活污水處理設施,嚴禁未經處理的生活污水直排入河。

3.工業廢水治理工程。要嚴格落實環保新法新規新標,抓好工業企業提標改造和綜合整治。一是對照國家、省的產業政策規定和環保要求,專項整治重點水污染物排放行業,依法關閉規模小、工藝裝備落后、排污量大的工業企業。二是對所有排污口進行規范化整治,抓好農副食品加工企業廢水深化治理,加強污染防治設施監管,確保達標排放。三是鼓勵鋼鐵、化工、電力等高耗水企業廢水深度處理回用,抓好工業廢水綜合利用。

4.河道生態修復工程。因地制宜,多措并舉,開展河道綜合整治和河流生態修復。一是河污染治理和生態修復工程,通過建設污水處理設施、排污口整治和河道表流濕地,打造城市景觀河流。二是河水系生態綜合治理工程,全力抓好主河道清淤疏浚、岸坡整治、堤防填筑、攔蓄水建筑物工程和生態濕地修復建設,改善河流水質。三是對城市污水處理廠,加快城市中水回用管網建設,加快建設尾水深化處理工程,推進中水回用,中水優先用于景觀用水、城市綠化、道路清掃等。

5.生態流量保障工程。優化水資源空間布局,通過引水、蓄水和輸水工程建設,加強水量調度管理,充分保障河流的環境流量。一是依托控制性補水工程,按照枯水期不少于3個流量、平水期不少于2個流量的標準,加強水量調度,發揮生態調水在改善水質中的作用。二是加快河流域湖庫工程建設進度,采取閘壩聯合調度、生態補水等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,保障河湖生態用水需求。三是通過實施城市周邊水系連通工程建設,逐步形成城區循環水系,保障城市基本生態用水。

6.飲用水源保護工程。堅持預防為主、防治結合、綜合治理,切實保障人民飲用水安全。一是抓好在用城市集中式飲用水源地,以及備用城市集中式飲用水水源地保護工作,在水源地保護區設置警戒地理標志,取締飲用水源地一級保護區內與供水設施和保護水源無關的建設項目,抓好飲用水源地二級保護區內的排污口外延工程,禁止在飲用水源地二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的項目。二是全面執行鎮級集中式飲用水源地保護區劃,建立水質監測預警機制,落實農村飲水安全工程建設、水源保護、水質監測評價“三同時”制度,強化水質凈化處理設施建設以及消毒設施設備安裝、使用和運行管理,確保飲用水源地保護的各項措施落到實處。三是從水源到水龍頭全過程監管,按要求檢測和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況,定期向社會公開。

（二）加強人力資源管理，持續打好大氣污染防治攻堅戰。以大氣環境質量改善為根本，堅持精準精細精確，鞏固提升大氣污染防治攻堅治理成果

1.工業廢氣控制。嚴格對照國家制定的工業大氣污染物排放標準,抓好深度治理提標改造,確保企業實現穩定達標排放。一是抓好電廠灰場治理及光伏電站項目,結合灰場封閉整治,利用光伏板發電,減少粉塵排放。二是完成煙氣深度脫硫改造、含硫廢氣綜合治理、含硫煙氣精制硫酸、廢氣深度治理工程建設和冶煉綜合回收系統升級改造項目,減少二氧化硫排放。三是抓好鋼鐵企業粉塵治理工程建設,對球團焙燒、燒結機脫硫塔、石灰回轉窯等生產工藝進行除塵器升級改造；對石灰石破碎加工、輔料配料環節建設封閉廠房改造,減少無組織排放。四是監管脫硫設施正常運行,實現穩定達標排放。五是督促玻璃拉管企業建設全氧燃燒系統,減少氮氧化物排放。六是加強水泥、鑄造、棕剛玉以及磚瓦、耐材等企業監管,確保錯峰生產落實到位。

2.燃煤污染控制。強化高污染燃料禁燃區管理,大力普及清潔能源,減少燃煤污染。一是加快推進電廠集中供熱項目機組改造及配套管網建設,取消服務范圍的燃煤鍋爐。二是加快集中供熱管網建設,新增城區供熱管網公里數,嚴禁新建燃煤鍋爐。三是出臺補貼政策措施,建立潔凈煤供應中心,實行居民燃料清潔煤替代。全面推廣利用清潔能源,建設天然氣管網工程。

3.揚塵污染控制。加強施工、道路、拆遷、堆場等的揚塵監管,建立揚塵污染與誠信掛鉤聯動機制,嚴格落實防塵要求。一是對道路揚塵,強化車輛密閉運輸和渣土車管理,增加灑水車、高壓洗路車、洗掃車等設備,加大機械清掃力度和頻次,抓好大宗物料進出重點企業廠區、進出廠線及周邊道路的揚塵控制,嚴防揚塵污染。二是對施工揚塵,嚴格落實“六個100%”措施,即施工現場100%圍擋、揚塵物料堆放100%覆蓋、施工現場路面100%硬化、駛出工地車輛100%沖洗、拆遷工地100%濕法作業、渣土運輸車輛100%密閉。城市建成區內建筑面積1萬平方米及以上的新開工工地,要在工地出入口、施工作業區、料堆等重點區域安裝視頻監控,并于住建部門聯網,實行施工全過程監控。三是對堆場揚塵,完善降塵設施,全力推進物料裝卸、堆存和輸送環節揚塵污染防治,做好易產生揚塵的物料粉塵治理。四是對其他揚塵,開展北部山區沿線環境整治,落實石料廠、堆煤場的揚塵整治和生態恢復措施。新購入渣土運輸車必須為自動密閉車輛,現有渣土運輸車輛全部完成自動密閉改裝；所有渣土運輸車輛統一安裝衛星定位裝置并與公安交管部門聯網,實現動態跟蹤監管。

4.機動車污染控制。繼續加強新售車輛環保管理,強化機動車污染治理,提升機動車環境管控能力。一是按照具體到車牌地址、具體到車主信息、具體到鎮(街道)責任人、具體到獎懲措施“四個具體”要求,查清剩余黃標車和老舊車車源,嚴格車輛注銷手續,確保完成黃標車和老舊車淘汰任務。二是進一步提升機動車拆解企業自動化作業水平,提高報廢汽車拆解效率,同時嚴防已淘汰的黃標車、老舊車重新流入二手車市場。三是對非道路移動機械開展廢氣排放治理,確保達到非道路移動機械國三標準。對廢氣排放不達標的進行強制治理或淘汰,未經檢驗合格的,不得使用或轉讓。四是將機動車排氣檢驗納入機動車安全技術年檢,對無定期排放檢驗合格報告的機動車,不予核發安全技術檢驗合格標志。建成機動車數據共享平臺,實現機動車環境監管信息聯網報送,系統評估機動車治理效果。

5.揮發性有機物污染控制。開展現狀調研,有針對性地采取措施,提高揮發性有機廢氣凈化效率。一是全面排查,摸清重點行業揮發性有機物排放總量,為全面開展治理提供依據。二是對產生揮發性有機物的主要環節采取密閉與收集措施,確保綜合去除率達到70%以上。三是強化餐飲服務業油煙排放整治,城市建成區餐飲服務經營場所要安裝高效油煙凈化設施。禁止將油煙排入城市地下管道,全面禁止城市建成區露天燒烤。

6.禁燒禁放污染控制。持續加大禁燒力度,確保實現夏秋兩季秸稈禁燒“零火點”目標。一是強化基層禁燒聯防聯控責任,繼續執行秸稈焚燒財政扣款規定,嚴防焚燒秸稈和垃圾樹葉等行為。二是加快推進秸稈綜合利用產業化,確保秸稈綜合利用率平均達到86%以上。三是加強煙花爆竹管控,城市建成區全時段禁止銷售、燃放煙花爆竹,減少煙花爆竹燃放對大氣環境質量的不良影響。

（三）加強人力資源管理，提前謀劃土壤污染防治攻堅戰。以貫徹落實《國家土壤污染防治行動計劃》為契機，謀劃開展土壤污染防治，改善土壤環境質量

1.基礎工作調查。堅持以防為主、防治結合、突出重點,分類進行治理和保護。一是完成土壤污染防治工作方案編制任務,并將土壤污染防治目標任務層層分解,落實到各部門和企事業單位。二是核實完善農用地土壤污染狀況詳查初步布點方案,完成詳查點位布設,組織開展調查、采樣、監測,按要求完成土壤污染狀況詳查任務。三是對土壤污染狀況進行評估,開展受污染耕地安全利用及治理修復工作,組織實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草工作,完善重金屬污染土地退出機制,切實保障糧食安全和群眾健康。同時抓好農業面源污染防治,推行測土配方施肥,減少農藥和化肥施用量,改善土壤環境。

2.現有污染控制。加強重點行業企業環境監管,提升環境安全水平。一是嚴格環境準入標準,實施重金屬排放“等量置換”或“減量置換”。對不能穩定達標排放的企業,依法停產治理或關閉。二是按照“退出一批、提升一批、控制一批”的要求,提高涉重金屬行業精細化管理水平和清潔生產水平。三是采用工程治理、結構調整、清潔生產、環境監管等多種措施,強力推進重金屬減排工作。實施豫光金鉛中和渣綜合利用工程建設。四是對列入土壤環境重點監管范圍的企業,實行動態更新,進行土壤環境監測,加強污染防控。嚴格工業廢物產生、轉移、處理、處置全過程監管,防范非法轉移、傾倒、違規處理處置行為,保障土壤環境安全。

3.修復技術篩選。利用中央環保專項資金,繼續抓好土壤污染農田修復試點。一是采取富集植物法、原位穩定化法、異位穩定化法和其他方法集成試點,組織開展關鍵技術研究攻關,完成部分標段小試階段考評,篩選出優秀單位,進行擴大實驗。二是抓好土壤污染修復試點項目中期評估,篩選出適合污染特征的農田土壤修復技術,為大面積推廣奠定基礎。三是制定土壤污染治理與修復規劃,明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃,建立項目庫,有序開展治理與修復。

三、加強人力資源管理促進環境保護工作的保障措施

（一）加強組織領導，完善督導調度、協調聯動長效機制

健全完善環境保護“黨委領導、政府負責、各有關部門共同參與”,以及“管行業必須管環保”的工作機制,一是充分發揮由市長任主任的高規格的環境保護委員會的作用,對環境保護工作實行統一領導,整體推進,定期聽取環境保護工作匯報,研究解決重大問題。二是把環境保護委員會辦公室作為常設機構,統籌負責水、大氣和土壤污染防治攻堅戰的綜合協調、調度通報、督導考核、獎懲問責等工作。三是按照各省關于環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作安排,規范和加強環保機構隊伍建設,建立健全權責明確、保障有力的環境保護管理體制,為抓好環境保護提供保障。

（二）抓好精準治污，完善部門會商、科技支撐工作機制

環境保護委員會成員單位要適時進行會商研判,抓住關鍵環節,為精準治污提供決策依據。一是逐步建設覆蓋全市域的智能化監控網絡,對重點區域進行監測監控,提升農村環境質量監測能力,建設機動車尾氣遙感監測系統,實時反映環境質量狀況。二是確保水質自動監控基站穩定運行,新建水質自動監控基站,及時掌握水質變化情況。三是根據有關部門會商和技術專家團隊的研判分析結果,制定精準治理方案,抓好組織實施。如預測可能發生輕中度污染天氣和重污染天氣,及時啟動應急管控和強制性污染減排措施,最大程度減少污染物排放對大氣環境的影響。

（三）落實網格監管，完善專項檢查、綜合執法工作機制

以網格化環境監管為依托,嚴格落實市直部門、集聚區和鎮(街道)、社區和村(居)三級環境監管網格責任人的責任,形成縱到底、橫到邊、全覆蓋的環境監管新格局。一是各產業集聚區(開發區)和各鎮(街道)要增強環境監管力量,落實屬地監管責任,按照區域產業結構、環境狀況合理配備監管人員,在裝備和經費上給予保障。二是定期開展建設項目專項執法檢查,嚴查超標排污企業和違法違規建設項目,對環境違法行為實行“零容忍”,確保限期整改到位。三是環境保護局、國土資源局、公安局、工商局、商務局等相關部門要開展綜合執法行動,深入排查“小散亂差”污染企業,嚴厲打擊環境違法行為。

（四）創新項目管理，完善優化審批、強化服務工作機制

優化項目環評審批,提前介入,精心謀劃,確保重點項目審批工作圓滿完成。一是對應填報環境影響登記表的建設項目,免于辦理環境影響評價審批手續,實行網上備案管理。二是做好行政審批專網的對接工作,強化項目監測、驗收、日常監督等重點環節的管理,確保項目審批“提速、提質、提效”。三是對重點建設項目和招商引資項目,在項目建設前提供政策指導,項目建設中搞好技術支持,項目建成后抓好跟蹤服務,保障項目盡早發揮效益。

（五）嚴格目標考核，完善激勵約束、獎罰分明工作機制

結合環境質量改善目標,厘清工作責任,落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”相關規定。一是要將環境保護目標納入各產業集聚(開發)區、各鎮(街道)、各有關部門和重點企業的年度責任目標內容,實行臺賬管理,明確責任單位、責任人和完成時限。二是抓好環境污染防治督查督辦和目標考核等工作,考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。三是嚴格落實國家制定的黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)有關規定,對環境保護工作中的違法違規或失職瀆職行為,嚴格進行責任追究。構成環境污染犯罪的,依法追究刑事責任。

（六）抓好輿論監督，完善有獎舉報、全民參與工作機制

深入開展環境宣傳教育,凝聚社會各界參與環保、關心環保、支持環保的正能量。一是充分發揮社會監督的作用,定期組織人大代表、政協委員和老領導視察攻堅戰開展情況,針對提出的環境保護意見建議抓好整改。二是搭建環境污染查處網絡平臺,實行群眾有獎舉報制度,開展環境污染“隨手拍、及時查”活動,方便群眾投訴和查處。三是充分發揮傳統媒體和新興媒體的作用,全方位、多層次、立體式宣傳報道攻堅戰的決策部署和工作推進情況,在全社會營造“同呼吸、齊奮斗、共命運”和全民治污、科學治污、依法治污的濃厚氛圍,共同改善環境質量。