新形勢下河南省農民增收研究

張瑞英

河南省作為我國的農業大省、糧食大省,農業人口數量在全省占有相當大的比重,但目前河南省農民的收入水平在全國處于較低的水平,糧食增產不增收或者增收效果不明顯的問題仍舊十分明顯。

通過調研,結合河南省實際情況,增加農民收入可從加強農業產業化、推進城鄉一體化、提高農民素質實現農村勞動力轉移和完善農村金融制度等方面尋求促進農民利益最大化路徑,實現農民有效增收。

一、加強農業產業化

農業產業化是以市場為導向,以經濟效益為中心,以主導產業、產品為重點,優化組合各種生產要素,實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理,形成種養加工、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系,使農業走上自我發展、自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式,是加速農業現代化實現農民增收的有效途徑。

（一）實現農村市場化，為農民增收奠定基礎

市場化是農業產業化的出發點和歸宿。傳統的小規模農業經濟是自給自足的,這種自助式的封閉狀態嚴重制約著農業的發展和農民收入的增加。而市場化將打破這種落后狀態,長期困擾農村發展的三個重大問題：資金來源、商品銷售和農民就業等也都可通過市場化得到解決。國內外市場是農業產業化經營的主導,通過市場機制將實現資源、生產要素、生產資料和產品購銷的有效配置。

（二）加強農業供給側改革，加快發展高效農業

地方政府應結合當地地理區位、環境水平、民俗文化等因素,不斷優化產業結構,探索適應當地實際情況的產業融合模式及路徑,推進單一結構的農業發展方式向復合式轉變,鼓勵農業核心企業向農業示范園區及農業產業集聚區轉化,大力推進循環農業、生態農業、休閑農業等發展模式。實現農業綠色化、優質化、特色化和品牌化,對特色地區、特色產業和特色品牌,實行分類指導,采取“一域一策”、“一區一策”、“一村一策”等方式,根據區域特色優勢,確立主導產業,積極調整產業結構,大力發展花卉園藝、林果、蔬菜、茶葉、中草藥、油棉等高效經濟作物,培育優質特色農產品品牌,特色高效農業將成為現代農業的主導產業和農民增收的重要支柱產業。

（三）大力支持龍頭企業發展，提高農業競爭力

通過農業龍頭企業主導作用,以“公司基地十農戶”管理模式,延長農業產業鏈,形成一體化的生產、加工、銷售和服務的完整的產業鏈,提高農產品附加值,增強農業的競爭力,加快農業產業化進程,從而增加農民收入。

（四）大力發展農民專業合作經濟組織，增加農民收益

農民專業合作經濟組織是實施農業產業化的有效形式,該組織可使農民更好地融入農業產業化發展。建立合作經濟組織切記只有組織沒有合作,要在生產流通各環節深度合作,并協調好利益關系,使農戶能夠降低風險,增加收益。因此要建立大型農民專業合作社,加快形成“龍頭企業+合作社+農戶”模式,鼓勵和支持龍頭企業建立各類農民服務組織。引導和發揮產業集群效益、減少產業流動通成本,使各方成為利益共同體,提高農產品附加值,增強農民收入能力。

二、推進城鄉一體化

長期以來,由于城鄉二元結構,國家在城市和工業發展方面較為重視,而對于農業農村農民三農問題投入和支持力度不夠,導致農業發展滯后、農村地區落后和農民收入增長緩慢,城鄉差距拉大。河南省作為人口大省和糧食生產大省,2017年城市化率首次超過50%,達到50.16%,但仍低于全國58.52%,特別是發達國家80%城鎮化率水平。根據城鄉統籌發展戰略和農村經濟社會發展滯后的事實,河南應以增加農民收入、改善農村生產生活條件、提高農業綜合生產能力為目標,促進城鄉一體化。具體措施如下：第一,增加三農的支持力度,大力做好農田水利建設,提高農業生產抵御自然災害能力,保證農業生產穩定增長,農民收入不斷增加；第二,推進城鄉基礎設施建設一體化,繼續加大農村電力、通訊、道路和其他公共服務設施建設投資,提高農村生活服務和文化娛樂條件,為農業的發展和增加農民收入創造良好的外部環境；第三,改革戶籍制度,建立城鄉統一的社會保障體系,打破城鄉“二元”格局壁壘,實現人的“城鎮化”,為農村勞動力轉移提供更好的資源配置和社會服務；第四,建立健全農村土地和農村住房流轉制度,鼓勵城市居民在農村生活或投資,消除城鄉之間人員、資金等經濟要素流動的障礙,促進各種資源流向農村和落后地區。在城鄉之間架起互利的橋梁,把經濟要素在城鄉流動中的交易成本降到最低,為農村經濟繁榮發展帶來新一輪的動力和增長點,從而增加農民收入。

三、提高農民素質，實現農村勞動力轉移

實踐證明,在收入分配領域,受教育程度越高,收入越高。有針對性的教育和培訓,能提高農民綜合素質,增強其生產技能,拓寬就業渠道,最終增加農民收入。再者,提高農民的科學文化水平,完善農村教育培訓制度,也是美麗鄉村建設的重要補充部分,美麗鄉村不僅“山美”、“水美”,作為美麗鄉村最直接的受益者和參與者要“人更美”。

（一）加大教育投入，提高農民素質

提高農民素質是進一步增加農民收入的關鍵。一是加強農村基礎教育。在我國近13億人口中,約有9億人生活在農村地區。農村基礎教育的質量直接影響到農民的文化素質。然而,農村基礎教育的現狀并不樂觀,盡管經過各級政府的努力,農村基礎教育有了很大的改善。但是,在提高農民素質方面,與國家的要求還存在很大差距。因此,中央和省政府應加大對農村基礎教育的支持力度,促進農村基礎教育的發展,使部分因貧困而失學或輟學的中小學生能夠完成基礎教育。二是通過多種途徑加大對農村勞動力再教育的投入,以科學文化知識為基礎,以職業技能培訓為依托,不斷凝聚職業院校、科研院所、地方龍頭企業等多方合力,培養培育新型職業農民和新型農業經濟主體,圍繞農業供給側結構性改革和市場需求結構調整,實施精準培訓、“訂單式培訓”、“定向培訓”等措施,努力提高農村勞動力的基本素質和技能,為再就業提供智力支持和保障。進一步拓寬培訓補貼范圍,落實培訓補貼政策,鼓勵和支持農村勞動力進行繼續教育和培訓。

（二）促進勞動力轉移

農民素質提高,能有效地促進農村勞動力的轉移,增加農民的工資收入。農村勞動力轉移包括跨地區就業轉移和產業就業轉移。跨地區就業轉移是指將農村勞動力從農業生產本縣轉移到以外的地區。各級政府應當根據實際情況采取措施,逐步建立城鄉平等就業制度,切實解決農民工子女受教育和社會保障問題,保障農民工合法權益,加快農業勞動力跨地區的非農轉移,開辟農民就業增收的新途徑。產業就業轉移,是指農村勞動力從農業生產轉移到第二、第三產業就業(包括自謀職業和自主創業),使農民的就業顧家兩不誤。農業產業化的發展和一體化,將加速農民從小農分散經營者轉為農業產業工人或服務者,同時也為農民創造和提供更多的就業機會,促進農村勞動力就地轉移,讓農民分享產業融合的增值收益,從而增加農民工資性收入,促進不富裕的農民盡快致富。

四、完善農村金融制度

農業部長韓長賦指出,現代農業不同于傳統農業。單靠農民自身投入,很難有大發展。推進農業現代化需要外部支持,特別是資金支持。金融支持農業現代化,不僅可以增加農業投資,還可以促進農業經營者增加成本意識、市場意識、風險意識,促進建立現代農業產業體系、生產系統、經營體系,最終增加農民收入。

（一）擴大信貸擔保范圍

目前,農業信貸擔保范圍較小,農民手里現成的資產如農產品、農業機械等不能抵押,制約農民獲取資金,金融機構要完善擔保服務,擴大農業抵押品的范圍,讓農民能夠貸到款項。

（二）完善農業保險制度

農業自身特點導致其自然風險和市場風險均大,且生產成本高,要設計定制受農民歡迎的險種,使保險不流于形式,鼓勵農民參加各種類型的農業保險和政策支持,如參與中原農保以及扶貧資金和基金的扶持,減少自然災害等不可抗拒因素對農業的影響,確保農業增產農民增收。

（三）拓寬農業投融資渠道

由于農業投入見效慢等原因,社會資本對農業投入熱情不高,應建立產業引導基金,采用農業經營主體、政府和第三方廣泛參與的PPP模式,吸引社會資本注入農業,增加農業投入。增加政府財政對農村的直接和間接投資,提高征地補償制度和土地流轉制度,積極推進農村宅基地改革和集體經營性用地上市,推動農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,從而增加農民財產性收入。

另外,國家要使用積極財政政策,增加對農業的投入,增加對種糧農民的直接補貼,例如,利用國債支持農業結構調整和農業技術改造等,對使用優良品種、購置更新大型農業機械和采用先進技術者加大補貼力度等。加強對農村教育、醫療保險和衛生等方面的投入,建立城鄉一體化的最低生活保障制度,實現城鄉基本公共服務均等化,提高農民社會保障質量,增加農民轉移收入。