提高公益性農業科研院所財力保障的建議

萬年青

財力保障是單位發展的基礎。對公益性農業科研院所而言,單位財力保障的不足,會產生許多難以解決的深層次問題,突出表現為單位在圍繞戰略發展目標推進重點工作時受限于經費不足、在高端人才引進與杰出團隊建設方面受到財力保障限制等等,影響各單位科技創新能力的提升,不利于單位事業的快速發展。

由于國家財政執行分類預算管理體制,對不同地區、不同類型和具體單位而言,財政經費保障的程度仍存在很大差別。目前,雖然大多數公益性農業科研院所的收入來源仍以財政撥款為主,有些單位的財政保障程度甚至達到80%以上,但這種以財政經費為主要來源統計的保障程度,有時僅僅是在維持一個單位最低正常運轉狀態下的保障程度,從單位發展的角度看,這種保障程度遠遠達不到單位實際對于財力保障的要求。

除了財政保障經費,造成許多公益性農業科研院所財力不足的另外一個重要的因素就是資源的轉化利用率低和不注重節本增效。許多單位坐擁大量的成果和優勢資源,卻找不到將資源轉化成資金的辦法和對策。同時,由于預算管理和成本意識不足,資源使用效率低,甚至造成資金的浪費。

因此,在財政經費相對恒定的情況下,要提高單位財力保障水平,筆者認為,最有效和最可持續的辦法就是盡力盤活內部資源。圍繞“錢”來做文章,可以從兩個方面考慮,一是努力提高經濟收入總量,二是用好現有資金,盤活優勢存量資產。

一、提高單位經濟收入總量

提高經濟收入總量,就要努力拓寬增收渠道,做好增收挖潛工作,從公益性農業科研院所的實際情況看,可以從以下幾個方面去努力。

（一）最大限度地爭取國家財政撥款

一是利用體制改革和政策調整的機會,盡可能地爭取基本支出財政撥款,提高人員經費和公用經費的財政保障程度,砼實“有錢養兵”的基礎,在降低自有資金“養兵”壓力的同時提高單位資金統籌調控的能力。二是最大限度爭取國家項目撥款,包括基建、修購、平臺運行、國家重大專項等重點項目的穩定支持支持,為科技創新提供財政保障。

（二）重視科技成果轉化

科研活動的本質是為了轉化應用,因此要重視成果和轉化的關系,形成圍繞轉化搞科研、利用轉化促科研的良好局面,最大化地實現成果轉化收益,讓成果轉化不成為“無源之水”,讓科研不成為“無本之木”。

（三）重視所辦企業培育與發展

目前,公益性農業科研院所成果轉化的主要途徑還是與其他單位的合作或轉讓,這些模式下由于科研院所對成果和市場預期的不確定性缺乏準確或清晰的理性認識,其結果往往收益率低。而實際上,一個成功的院辦或所辦企業,是實現產研一體化、加速科技成果轉化并實現科技成果收益最大化的最有效途徑。它既可充分發揮院所的技術、學科及人才優勢,減少企業消化吸收科研成果的困難和時間,還可有效避免國有資產的流失。過去許多的科研院所在經營所屬企業過程中走了一些彎路,有過一些經驗教訓,但這并不能否定所屬企業在相應歷史階段的積極作用,更不是科研院所不去努力培育與發展院辦、所辦企業的理由。

重視院辦或所辦企業培育與發展,可以從籌集產業發展基金出發,通過積極申報科技成果產業化項目等,本著“有所為,有所不為”的原則,通過有限資源的投入引導更多的資金投入,在院所內聚集多種資源培育和發展支柱企業,形成穩定的收入增長來源,為院所發展提供穩定的財力支撐。

二、用好現有資金，盤活優勢存量資產

作為開源節流的另一方面,用好現有資金,盤活優勢存量資產,對提高單位財力保障同樣重要。如何科學配置有限的財力資源,也是單位財務管理工作的重點之一。

（一）做好資金的統籌調控

要做好資金的統籌協調,應從資源配置入手,建立符合單位發展要求的經費預算管理體系,科學合理的使用資金。在現有資金收入來源結構的基礎上,重點處理好幾個關系：一是從保平穩出發,處理好基本運行收支和單位總收支增長的關系；二是從可持續角度出發,處理好年度支出與長遠發展的關系；三是從資金統籌的角度,處理好基本支出與項目支出的關系,在項目養所和所養項目間尋找平衡點；四是從改善民生的角度,處理好單位資金沉淀與民生投入增長的關系。

（二）重視建設類項目產業潛能，提升項目經濟價值

公益性農業科研院所擁有大量的項目資源,該資源在提升科技創新、提高產業轉化升級能力的同時,也為單位實現從資源到資產的轉化提供了可能。從這個意義上說,如果公益性農業科研院所能夠把修繕購置、基本建設、平臺建設等項目看成是科研全產業鏈上的組成部分,在上述項目初設、立項、建設等階段便充分考慮項目建成后的科技開發、成果轉化等因素,將項目建設與開發創收結合起來,必將大大提高項目資金的投入產出效能,為項目取得經濟實效奠定基礎。例如在申報科技示范區項目或科研基地建設項目時,將科普和休閑項目適度納入到項目規劃中,項目建成后,既可滿足項目科研示范的需要,又通過科普示范、增加新的休閑農業服務項目,提升單位科普旅游和休閑農業的科技內涵,并通過科普旅游和休閑農業帶來的直接的經濟效益。再如在建設中試項目時,將成果中試與成果示范推廣結合起來,既提升項目建設的資金績效,又為成果轉化提供最直接的示范途徑和產出效益。

（三）盤活優勢存量資產

一方面固定資產總量大、設備先進、各類平臺檔次高、人才聚集,擁有大量有形和無形優勢資產。另一方面自主創收能力不強,資金不足,財力保障不到位,是目前許多公益性農業科研院所面臨的現狀。為提高單位財力保障,將現有優勢存量固定資產開發轉化,如資產出租、資源許可使用等,許多公益性院所在這方面做了大量有效的探索,但因方式單一,在提高單位財力保障方面往往成效有限。筆者認為,公益性農業科研院所在盤活優勢資源時,應將人才優勢和資源優勢結合起來,在推動學術活動和示范推廣中全方位盤活人才、平臺等優勢資源,努力做到人才發展與資源使用的聯動,才是實現大幅提高院所財力保障的最有效和根本途徑。