淺談事業單位國有資產全過程管理

閻 潔

一、引言

事業單位國有資產全過程管理是提高國有資產使用效率、保障國有資產增值空間的需要,如何有效地管好、用好國有資產,充分發揮國有資產效益,對新形勢下事業單位改革發展具有重要意義。

二、事業單位國有資產全過程管理的必要性

國有資產全過程管理包括國有資產的配置、處置、使用,具體包括購置、自建調撥,使用、出借、對外投資、報廢、轉讓等工作流程全面控制與管理,就每個環節進行有效管控,對提高國有資產的使用效率非常必要。

（一）加強國有資產全過程管理是提高國有資產投資效益的必要條件

按照黨的十九大關于加快完善社會主義市場經濟體制及事業單位改革的總體部署,要完善各類國有資產管理體制,事業單位國有資產全過程管理作為事業單位管理的重要組成部分,保障國有資產利益最大化、資產管理透明化、細化職責分工,對全面提高資產使用價值、充分發揮投資效益等具有重要意義。

1.加強國有資產全過程管理是提高國有資產利用效率的需要。由于擔負的職能及工作任務不同,事業單位及部門之間的資產數量、管理方式存在很大差異,資產利用效率偏低或浪費情況不同程度地存在。單位因為工作量、工作內容、人員數量的不同,資產人均占有率有很大的不同。資產購置上,有些單位領導存在追求名利和盲目消費的行為,不斷進行資產擴張,但沒有統計上報,出現超額配置情況,形成眾多閑置資產,從而降低了資產使用率。事業單位對國有資產進行全過程管理,能夠嚴格控制資產的盲目擴張,合理管理資產的輸出,閑置資產得到有效使用和重新配置。

2.加強國有資產全過程管理可以有效從源頭防止腐敗。目前,國有資產管理上不同程度地存在一些漏洞不足,比如在資產購置中,采用非法手段,將購置的國有資產不登記在財務賬面上,以其他方式體現,利用權力之便侵吞國有資產；有的單位監督弱化,對賬目造假行為沒有有效管控機制和手段,管理流于形式。事業單位對國有資產進行全過程管理,讓賬目清晰透明,對工作責任進行全面劃分,實現管理國有資源的有效配置和使用,掌控國有資產的流向,彌補管理漏洞,在出現問題時嚴肅追責,可以從根源上防止腐敗行為發生。

三、事業單位國有資產全過程管理中存在的問題

（一）制度建設落后，管理不規范

由于制度不健全,管理不規范,較多的出現程賬目與實物不符、在賬資產沒有對應實物、資產不在賬目中情況,加之管理人員業務素質有限,責任意識不強,對單位購置資產、報廢、處置、使用等情況也不明不白,國有資產賬目不明、賬目模糊、死賬、無賬等情況不同程度存在,資產流失情況時有發生。

（二）缺乏有效的（績效、監督）評價體系

事業單位一直處于非競爭領域,主要資金來源國家撥款。由于形成資產的資金來源主要為國家投入的基建資金和各項事業經費,資產管理的體系建設處于逐漸完善的階段過程中,國有資產管理上的績效評價體系建設上缺乏主動性、自覺性。例如,某地方水利單位的野外工作需要使用帳篷,而編制采購計劃的人員并沒有根據實際情況制定合理的采購方案,致使采購帳篷規格過大,超出單位運輸及野外工作人員搭建能力,完成采購驗收入庫后,基本沒有得到正常使用而相關部門也沒有針對此次采購行為給予績效后評價,此類國有資產浪費現象極有可能繼續發生,這是(績效)評價體系缺失的一種表現。

（三）資產配置不合理現象仍然存在

長期以來,事業單位的國有資產多數歸行政后勤等綜合部門管理,面對品目繁多的資產,缺乏科學系統的定質、定量的配備標準,導致資產配置不盡合理,部門間配置不夠公平有效。例如：有的部門單位利用閑置房屋租賃給其他人,卻另租辦公地點,導致資金大量耗損,增加了財政負擔,形成了事業單位出現虛有財產,出現了國有財產使用效率低下情況的發生。還有部分單位因為資產配置失衡,往往重復配置,導致國有財產出現浪費和空閑。例如,由于產品升級換代較快,某檢驗機構沒有做到節儉辦事業,在現有分析化驗儀器足夠滿足工作需要的情況下,不斷快速更新設備,造成原有設備閑置,形成不必要的浪費。

（四）無形資產管理薄弱

隨著信息時代的不斷發展,智能化辦公成為一種趨勢,無形資產在國有資產中的占比逐漸增加。由于無形資產不具有物質形態,界定不夠明晰,在管理上缺乏成熟的經驗。如,國有研發機構的有些科技項目,并沒有被外界所知,也沒有運用到實際生產中,資產效益發揮不足。另外,多元化的信息平臺提供了廣泛便捷的辦公服務,同時單位的數據信息需要得到更加安全有效的保護。但是,其安全性帶來的風險尚未得到足夠的重視,安全管控不到位,很多單位的應用系統容易受到病毒或黑客的侵襲,致使數據泄密、設備癱瘓時有發生,給單位和國家都帶來了不良后果,甚至造成重大損失。

四、強化事業單位國有資產全過程管理的建議

（一）加強內控制度建設

事業單位資產管理業務的內部控制制度是內控制度中經濟業務層面的重要組成部分,根據國家關于事業單位改革的總要部署,結合單位實際情況,全面建立健全規章制度,完善資產管理內控工作流程。

應當分別對納入資產范疇的貨幣資產、其他流動資產、固定資產、無形資產、對外投資建立相應的內控制度,并且要與其他業務層面的內控制度相互結合,形成有機整體。從預算管理、建設項目管理的角度出發,對資產的配置進行科學合理的計劃安排；從政府采購、合同管理的層面,控制資產的數量和質量,多管齊下、全方位統籌管理。

（二）完善財務部門對國有資產價值的核算職能

事業單位資產的核算由財務部門完成,主要是對資產正確的計價,并按照使用的年限計算相應的折舊,及時對資產變動進行價值調整,并在核對完畢之后,將國有資產的明細進行保存。事業單位財務部門也需要與有關部門配合對單位的國有資產定時進行核對和盤點,確保賬目中的物品是實物相符合,對部門的國有資產的增減、轉讓、回收等做好準確的評估,確保國有資產的價值在合理的范圍內。

（三）完善國有資產實物管理、使用部門的職責

以“誰使用、誰保管”為原則,強化管理職責,層層落實責任,加大監管力度,通過內部控制權限控制國有資產的使用,以鏈條式的管理使各個層面無縫銜接。資產出現變動時,完善手續,做好部門人員之間的交接和登記,并及時與財務等部門溝通,對資產進行清點,保證物品與數量的準確性。對于需要報廢、調撥或是出售的資產,提出書面報告,審批之后及時處理。

（四）加強對無形資產的使用和管理

強化對無形資產的控制使用,針對不同的類型,制定不同的內控制度,并嚴格落實到位,全面加強對無形資產的使用和管理。特別需要加強日常業務工作普遍使用的信息網絡軟件應用管控,對于信息技術等無形資產的使用,避免信息數據泄露,強化網絡的管理,樹立安全意識,構建信息數據保密系統,利用先進的科技手段提供安全保障,排除信息資料及工作成果的安全隱患。

（五）利用現代化手段，提升國有資產基礎管理水平

利用信息化管理方式,讓資產管理更加明晰,信息傳遞更準確及時,從而提高國有資產的基礎管理工作效率。特別是針對那些點多、線長、面廣的大中型事業單位,建設網絡信息管理系統,利用動態的管理方式,及時獲得管理數據和信息,同時提高資產檔案整理存檔的工作效率,有效地加強資產的管理監督力度,強化國有資產管理的基礎工作。

（六）嚴格責任追究

強化資產的日常監督管理,對資產流失、浪費等瀆職行為,嚴格追究主要負責人、直接責任人和使用者的責任,該處理人處理人,該賠償經濟損失的要賠償經濟損失,情節嚴重甚至觸犯法律的絕不姑息。

（七）建立事業單位國有資產全過程管理績效評價指標體系

1.建立績效評價體系。制定有效的績效評價體系,是提高國有資產經濟性和效率性的必要舉措。事業單位應將國有資產全過程管理納入績效評價體系范疇,事業單位應將國有資產全過程管理作為評價體系的重要內容,將評價工作的實施過程作為評價體系的根本。在績效評價的過程中,將資產配置使用過程進行定性、定量指標分解,體現科學、客觀、全面的評價原則和評價標準,建立績效考評程序,涵蓋管理目標以及預期效果,讓資產全過程管理最大化實現管理目標。

2.建立資產崗位業績考評模式。使用階梯績效管理評價方式,提高管理成效。制定相應考核辦法,由承擔資產管理任務的相關內部機構對各部門資產管理人員進行工作業績考評,再由單位負責績效考評的部門對資產管理各內設機構領導進行工作業績考評,考評結果與績效工資掛鉤,將個人利益與單位利益緊密結合起來。通過這樣的模式,可以進一步完善資產部門的全過程管理,量化資產部門對國有資產管理的責任,提高國有資產的使用率。

（八）轉變管理觀念

1.樹立愛護國家財產意識。通過宣傳培訓、監督檢查等多種方式,讓單位職工深入了解全過程管理的重要性,明確每個人職責義務,做到人人知責、守則、盡責,提高全員對國有資產管理的意識,讓管理深入到日常工作中。杜絕老好人思想,破除只講和諧不講規矩觀念,對于浪費、損害、侵占國有資產等行為,要直氣壯的與這些不良之風作斗爭,讓愛護國有資產在單位蔚然成風。

2.樹立經濟效益觀念。在我國現階段的社會主義市場經濟經濟環境下,事業單位也要引進經濟效益價值管理理念,將其使用到國有資產管理中,引導單位職工樹立經濟效益和市場價值觀念,提升對資產的重視程度和管理效果,不斷完善資產管理的方式方法,提升國有資產管理整體水平。

五、結語

事業單位是國家公共部門之一,事業單位的改革和管理也成為了我國經濟改革的重要組成部分。在推進單位精細化管理過程中,以制度執行為基礎、以預算管理為中心、以風險防控為主線、以流程控制為抓手,實行國有資產全過程精細化無縫隙銜接管理,讓國有資產能夠充分發揮投資效益,服務于公共事業發展大局。