高校內部控制存在的問題及解決辦法

李兆祺 金傳一

一、高校內部控制制度建設現狀

隨著我國高校在師生規模、辦學層次、經濟實力等方面不斷發展,運行目標多樣化、組織結構復雜化、資金來源多元化、財務管理新型化,已經成為現代高校的基本特質。辦學自主權不斷擴大給高校發展創造更多空間的同時,也造成了組織權力失衡、異化和內部控制失靈等問題,使得高校在預算管理、科研經費、基建后勤和校辦企業等方面存在巨大的潛在風險。自從財政部頒布《行政事業單位內部控制規范(試行)》(以下簡稱《規范》)以來,各高校內部控制建設取得了初步成效,但是在實施《規范》過程中,仍暴露出各高校內部領導重視程度不夠、認識程度不到位、職責分工不明確、實際執行不順暢等問題。在深入貫徹落實黨的十八屆四中全會所提出的“針對易滋生腐敗的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,加強內部控制制度建設,將權力關進制度的籠子里”精神基礎上,根據《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》(財會【2015】24號),各高校應明確下一步內部控制建設的任務分工、建設思路和建設時限,并指明建設重點,對高校開展內部控制建設提出了明確要求,也給高校加強內部治理、強化履職能力提供了良好的外部契機和內部環境。

二、高校內部控制制度建設存在的問題

通過對本省內多所高校發放內部控制現狀調查問卷,并基于問卷數據進行分析匯總,可以發現各高校內部控制制度建設方面存在許多共性問題,如單位層面組織架構設計不合理、運行機制不健全、職責分工不明晰、信息系統不完善,以及業務層面制度缺失、制度設計不完善、制度執行不到位等。……