新政府會計制度下科研院所事業單位固定資產管理

周海通

引言

長時間以來,由于管理意識的欠缺,制度的不完善,以及缺少使用實施細則等使得固定資產管理中存在許多問題亟待解決,例如:注重資產購置而輕視管理,注重資產利用卻忽略保養等,使得固定資產整體的利用率低下,損耗嚴重。由此可見,加強固定資產管理是非常重要的,強化管理意識,提高使用效率,保證購置資產利用最大化,才能全面發揮科技服務的力量。

一、新會計制度給科研單位固定資產管理帶來的改變

（一）固定資產確認

經濟社會迅速發展,物價水平也在隨之發生變化,傳統的會計制度已然無法滿足現下的需求,無法顯現固定資產存在的價值,由此,在新的制度下發生了如下改變:一般設備由原來500元以上的單位價值調至1000元以上,專用設備800元以上的單位價值上調至1500元以上,由此開展固定資產管理。整體提高了單位價值,由此縮小了管理的范圍,促使固定資產的管理更為便利。

（二）固定資產分類

新制度下重新進行了固定資產分類,把一般設備、圖書、其他固定資產,分別更換成為通用設備類,圖書檔案類,裝具、用具、家具以及動植物類,組成現在的土地、房屋及構筑物;通用設備;專用設備;文物、陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物等6大類。由此使得分類更為直觀、明確、規范,促使固定資產的管理更具針對性。

（三）固定資產計提折舊

原固定資產計提折舊大多采用“虛提”的概念,設置了非流動資金基金與累計折舊兩個類目,這種收付實現制下的虛提折舊方式不能有效真實反映財務資產狀況,準確性不高。而新政府會計制度及準則明確了固定資產的折舊范圍并將折舊年限做了修改,修改后的折舊年限更切合實際,可根據不同資產類別,不同的使用條件在不低于下限的基礎上自由設置。該方式滿足了科研單位全面完成財務管理與預算管理的需求,促使科研單位在固定資產的使用過程中能夠明確資產變化情況。通過權責發生制下計提折舊可以實現資產價值與實物的整體管理,以此提升內部控制的準確性。據相關規定顯示:事業單位一般采用兩種方法進行計提,其一,年限平均法,該方法具有簡單、直接的特點,先將使用年限計算出來,然后以平均的方式進行計提折舊。該方法適用于存在時間偏長,但是使用變化較小的情況。年折舊額即是將資產原有的價值除以其可能使用的年限。例如:房屋根據不同結構設置不低于50年和30年,辦公設備不低于6年,車輛不低于8年,家具用具不低于15年等。科研院所事業單位大多采用此類方法進行計提。其二,工作量法,依據資產實際進行的工作量,計算折舊額。該方式常用于經濟效益浮動大,使用損耗差異巨大的資產。不同類型的固定資產存有不同的計算方式,例如:車船類資產,則以行駛的里程為標準計算折舊額,即是利用原價值去除以總里程。

二、固定資產管理中存在的問題

（一）購置流程尚未規范

許多科研事業單位在購置固定資產的過程中,沒有完成對應的可行性分析和進行市場調研,而購置方案中往往會存在認為因素,例如:使用者為了更新工作環境或者使用更好的設備,隨意增加資產,或者更換現有資產,使得還能夠正常使用的資產被限制,還要購買新資產的情況凸顯,造成重復購置。

（二）日常管理十分匱乏

大多數事業單位針對固定資產的日常管理都沒有將職責落到實處,導致部門之間責任不明確,無法落實到個人,對于固定資產尚未形成統一的協調與管理規范,極大程度上影響了固定資產的有效使用,利用率大打折扣,同時,由于固定資產沒有工作人員專門負責管理,使得其日常運用、保管、保養工作都存在問題,使得固定資產流失、閑置等情況十分突出。

（三）處置流程尚未明確

許多單位針對固定資產的處置都沒有遵照相關的固定按照流程進行,在處置期間,針對需要報廢的資產,單位并沒有請專業的人來評估鑒定,沒找有資質的處置機構公開處置,同時,也沒有獲得上級的批準許可,不通過資產軟件處置平臺以及沒有通過國家規定的回收機構回收等,而是想當然隨便處理,使得大量資產處置不規范從而導致資產流失。

（四）固定資產中部分資產的盤虧、報廢工作申報困難

根據報廢制度的規定顯示,需填寫相關審批表并逐級審批,并將資產相關信息填寫清楚,例如:資產類型、名稱、型號、購置日期、購置價值等。由于歷史遺留問題及資產管理意識淡薄,以前年度資產設備亂扔亂放,實物和賬不及時盤點清查,導致很多資產賬目不符,使得部分時間久遠、已經過期或者報廢的資產已經無法查實,審批表內容無法詳細填寫,直接影響資產的正常報廢,使得許多已經不能使用的資產仍然在賬上。針對由于歷史因素引起的資產盤虧,如果金額偏小,部分單位都采取不予以理會的態度,問詢原因則是盤虧情況尚未明確,同時,在其他材料的申請中也無法合理解釋盤虧原因,而且,許多工作人員為了避免上級對此實施處罰而避不上報,由此,使得整個盤虧問題都受到消極對待,使得一些無法尋找的資產仍然存在賬目中。

（五）未實現動態化管理、資產信息共享不夠

有的科研事業單位在管理資產信息中存在一定的缺陷,仍然沒有使用財政部統一規定的行政事業單位資產管理信息系統軟件,在現代化社會迅速發展的今日,仍然沒有實現資產信息、資產變化的動態化管理,對于資產處置、購買、使用、折舊等,都沒有通過系統軟件實行實時管理,由此引發信息不對稱的問題,使得信息無法有效銜接,使得資產流失、浪費、重復購買的問題顯著。對大型設備共享共用做的不到位,趨于形式,有的單位只是按規定將設備上傳到共享平臺,對于共享宣傳以及具體細則制度不夠規范,不能將設備使用率達到最大化。

三、加強固定資產管理的有效策略

（一）加強管理意識，創建管理團隊

要想管好科研院所事業單位固定資產不僅要加強資產管理員的意識,同時也要轉變資產使用者的態度,加強資產管理員的意識,促使管理員重視管理工作,是解決管理問題,強化管理工作的關鍵所在。尤其是負責人的重視能夠強化資產管理的宣傳工作,促使工作人員重視資產管理工作并有效執行下去,保證管理工作的有序開展。同時,要提高使用者保管意識,讓他們懂得國有資產就是自己家資產,自己家財產,人人都是管理員的思想。另外,創建專門的管理團隊也是非常重要的,單位需針對資產管理人員開展專業培訓,促使管理人員學習相關文件和管理制定,還可以通過外出學習、交流的形式積攢管理人員的管理經驗,促使每一個管理人員都成為資產管理能手。與此同時,為了調動管理人員對于工作的熱情與積極性,可以設置績效考核制度,對管理人員的工作進行監督與考核,與薪酬績效掛鉤,促使管理工作順利進行、有效完成。

（二）設置相應的管理部門

科研院所事業單位中固定資產占據了極大一部分的比例,資產管理也是其日常工作中重要的一項,對此,可以設置相應的管理部門規范日常管理工作,構建使用部門、管理部門、財務部協同的管理模式,明確崗位職責與分工,此外,還要引進專業的管理人員負責對應資產的管理,盡可能引用財務、統計等相關專業的人員使得資產管理與財務管理相結合,保證資產購置、折舊、處置、保管、驗收等工作的順利完成。

（三）固定資產定期清查盤點

為確保固定資產賬賬、賬卡、賬實相符,科研院所事業單位必須要定期清查盤點,因盤點工作量大,可在使用部門設置1-2人作為資產管理員,負責本部門盤點工作。此外,利用條碼打印機,將每個資產貼上唯一條形碼標簽,使用掃碼槍便于清查盤點。對清查盤點待損失報廢、盤虧、盤盈的資產做好記錄,及時查明原因做好資產與財務賬處理,確保賬消物滅,賬實相符。

（四）實現信息化的管理，實現資源共享

科研院所事業單位資產管理的效率和水平在一定程度上取決于信息化管理的推行程度。要想完善資產管理工作,必須要實現信息化的管理,使用統一的行政事業單位資產管理信息系統,實現資產的準確化、信息化、動態化管理。將具有特殊功能的大型科學儀器等固定資產納入資源共享平臺,建立資料庫和共享網絡平臺,并向社會開放,即實現大型儀器設備的社會化,達到共有、共用、共享,從而實現資源共享。