推進農業社會化服務持續創新發展

本刊編輯部

黨的十九大提出，要培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。“大國小農”基本國情，決定了我國發展現代農業，必須以農業社會化服務為支撐。近年來，中央出臺了一系列支持政策，農業社會化服務蓬勃發展，尤其是農業生產托管，在不改變土地承包關系下實現了規模化作業、集約化經營、專業化生產，得到了廣大農戶普遍歡迎，2018年全國托管服務面積達13.84億畝次。農民合作社在農業社會化服務中發揮了骨干作用，2018年全國從事農業生產托管的服務組織共有36.9萬個，其中農民合作社15.3萬家，占總數的41.46%。在調研與學習中，我們發現，合作社做好農業社會化服務應注意以下幾點：

要統籌兼顧“彈好鋼琴”。農業社會化服務不是單純的生產問題，而是涉及土地、農戶、市場、技術、金融保險、監管等多個維度、多個層次，它們交織嵌入、耦合融合，形成一個互構的系統工程。合作社開展農業社會化服務，一方面要統籌好各點與各面，提供整體解決方案。如黑龍江省蘭西縣探索的農業生產托管服務體系，囊括了“農業部門備案審查+農村金融+農業保險+糧食銀行+技術特派員+秸稈資源化”等內容。另一方面要兼顧好全面與重點，既讓各種先進要素進得來、融得好，也不能眉毛胡子一把抓，而是善用“十個指頭彈鋼琴”，通過重點突破來帶動全局提升。如浙江省樂清市金穗水稻專業合作社聯合社，以難度最大的育秧環節為突破口，把育秧業務集中在生產條件好、技術水平高的成員單位，實現育秧與用秧雙贏，帶動了聯合社社會化服務領域的擴大。

要激勵相容“分好果子”。農業社會化服務是市場經濟的選擇，涉及農戶、村組織、農資企業等眾多利益主體，充分考慮各方利益并達成激勵相容是其良好運轉的必然要求。需要特別注意的是，農戶在這場利益博弈中處于弱勢地位，要把保證其利益放在首要位置。河南省滎陽市新田地種植專業合作社在設計土地托管方案時，借鑒了工業領域的“微笑曲線”理論，將利潤源定位于首尾的種子與糧食銷售環節，在農戶生產成本投入最高的農資、作業等環節堅持零利潤，保證了農戶的利益，2018年托管面積達10萬畝。

要與時俱進“踏好步子”。農業不同產業不同環節千差萬別，新產業新業態日新月異。因此，合作社開展農業社會化服務要及時因應變化，創新服務機制，提升服務能力。同時，隨著服務內容的拓展、產業鏈的延伸，單個服務主體的力量可能勢單力薄，這就要求合作社要有資源共享共用理念，加強與其他主體的聯合與合作，實現優勢互補、利益分享、融合發展。黑龍江省龍江縣超越現代玉米種植農民專業合作社創新開展全程托管服務，在每個鄉（鎮）、村設立管理人員，實行網格化管理；與中糧集團合作實施“糧食銀行”，農戶可擇時結算；引進中化農業智能APP，實現網上全程一體化管理；與保險公司、農業企業合作，構建“金融+保險+期貨”服務平臺。通過這些措施，超越合作社托管業務快速拓展，2019年全程托管面積達42萬畝。