安徽：大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)

近年來，安徽省通過政府引導(dǎo)、市場引領(lǐng)、多元合作，激發(fā)各類服務(wù)主體市場活力，著力培育四大類服務(wù)主體，推動(dòng)服務(wù)向生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，解決“誰來為農(nóng)民服務(wù)”的問題，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新引擎。全省各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織達(dá)4.1萬個(gè)，主要農(nóng)作物托管面積4000多萬畝。

一、堅(jiān)持分類指導(dǎo)激發(fā)各類服務(wù)主體發(fā)展活力

以市場需求為導(dǎo)向，定向施策，發(fā)揮各類服務(wù)主體優(yōu)勢和功能，構(gòu)建多元化、多層次的服務(wù)供給體系。一是以提升質(zhì)量為重點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。強(qiáng)化扶持和示范，推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，提高合作社經(jīng)營服務(wù)水平，發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對(duì)接市場的紐帶作用，向成員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。天長市大地聯(lián)合社，通過多元主體聯(lián)合經(jīng)營，大力推廣“聯(lián)合經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)”的模式，服務(wù)農(nóng)戶1302戶，機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收服務(wù)面積40多萬畝。目前，全省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的合作社超過2.5萬家，約占合作社總量的1/4。二是以提升帶動(dòng)能力為重點(diǎn)，大力發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)戶的組織模式，發(fā)揮其服務(wù)帶動(dòng)作用。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則，與農(nóng)戶及其他生產(chǎn)經(jīng)營主體結(jié)成利益共同體，通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)。舒城縣過彎農(nóng)業(yè)科技公司通過品牌引領(lǐng)，開展統(tǒng)一種植、技術(shù)指導(dǎo)、測土配方、植保服務(wù)、加工和品牌包裝銷售等“六統(tǒng)一”服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)從生產(chǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，帶動(dòng)農(nóng)戶約1.5萬戶。全省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的龍頭企業(yè)超過3500個(gè)。三是以服務(wù)品牌化為重點(diǎn)，著力培育專業(yè)服務(wù)公司。發(fā)展品牌化專業(yè)化的服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮其模式成熟、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、水平較高的優(yōu)勢方面。一方面，結(jié)合農(nóng)墾、供銷等企業(yè)改制，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。省農(nóng)墾集團(tuán)組建安徽省農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，是全國首家省級(jí)國有農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司，發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，年服務(wù)面積超過200萬畝。另一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，為農(nóng)戶提供標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化服務(wù)。宿州市金色家園服務(wù)公司，采取“公司+村委會(huì)+農(nóng)戶”的模式，整村整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)全程托管服務(wù)，服務(wù)面積近30萬畝。全省各類專業(yè)服務(wù)公司2400多家。四是以要素融通為重點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)型聯(lián)合體。出臺(tái)培育聯(lián)合體省級(jí)指導(dǎo)意見和示范聯(lián)合體評(píng)選辦法，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)戶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)接、要素聯(lián)接和利益聯(lián)接，組建各類產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)各主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)的服務(wù)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。黟縣有農(nóng)聯(lián)合體以優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)為核心，并融合地方特色產(chǎn)業(yè)，大力推廣“有農(nóng)公司+合作社+科技服務(wù)+農(nóng)戶”全托管模式，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶近7000戶。

二、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展激活各類服務(wù)主體內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，推動(dòng)服務(wù)組織規(guī)范、融合發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是強(qiáng)化典型帶動(dòng)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)服務(wù)組織提升能力、創(chuàng)新機(jī)制。全省共創(chuàng)建751個(gè)示范服務(wù)主體，打造了一批不同行業(yè)、不同類型的服務(wù)典型，促進(jìn)整體提升。通過在主流媒體典型報(bào)道、舉辦首屆省級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟高峰論壇、運(yùn)用合肥農(nóng)交會(huì)搭建“小農(nóng)戶、全程托管、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”主題展廳等宣傳展示典型模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展。組織開展托管服務(wù)規(guī)范化試點(diǎn)，省財(cái)政連續(xù)安排660萬元資金，在全省選擇22個(gè)縣，就制度建設(shè)、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)機(jī)制等方面開展試點(diǎn)，研究制定服務(wù)主體規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批能力強(qiáng)、制度健全、運(yùn)行規(guī)范的服務(wù)主體，推動(dòng)主體高質(zhì)量發(fā)展。三是強(qiáng)化融合發(fā)展。2018年，安徽省200多家服務(wù)組織成立了安徽省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，打造線下交流合作平臺(tái)，這也是全國首家省級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟。支持各地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，集聚各類要素資源，搭建區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)。天禾農(nóng)業(yè)公司通過設(shè)立農(nóng)事服務(wù)中心，大力推廣“‘互聯(lián)網(wǎng)+’一站式農(nóng)事綜合服務(wù)”模式，推動(dòng)服務(wù)組織資源共享、一體化發(fā)展。

三、堅(jiān)持政策支撐增強(qiáng)各類服務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展能力

堅(jiān)持多措并舉、多力并驅(qū)，激活各類服務(wù)主體發(fā)展?jié)摿Γ由旆?wù)鏈，拓展服務(wù)面，打造農(nóng)村農(nóng)業(yè)新形態(tài)。一是抓組織推進(jìn)。省委省政府將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展納入省全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，并制定工作計(jì)劃，堅(jiān)持按月調(diào)度，落實(shí)工作任務(wù)。亳州市把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作納入對(duì)縣（區(qū)）政府年度考核，壓實(shí)責(zé)任。2018年，全市640萬畝小麥托管服務(wù)為農(nóng)民增收1.28億元、節(jié)本1.6億元。二是抓指導(dǎo)服務(wù)。2015年，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的意見》，制定財(cái)政、稅收、用地用電等扶持政策。2018年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見》，從主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、措施保障等方面，推動(dòng)全省服務(wù)組織的發(fā)展。結(jié)合深化“放管服”改革，指導(dǎo)各地加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范。鳳臺(tái)縣、埇橋區(qū)相繼出臺(tái)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)《行業(yè)管理辦法》和《托管服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)制度。三是抓財(cái)政支持。建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)，服務(wù)組織投入為主體，其他投資為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。在全省58個(gè)縣和省農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，加快培育多元化服務(wù)組織，推動(dòng)服務(wù)市場進(jìn)一步發(fā)育。項(xiàng)目區(qū)新增服務(wù)組織近千家，新增服務(wù)面積200多萬畝。省財(cái)政連續(xù)安排資金3960萬元，建設(shè)237個(gè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”。2018年，各市、縣累計(jì)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展專項(xiàng)資金7896萬元。