黑龍江蘭西：注重政府引導(dǎo) 堅持市場導(dǎo)向扎實開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管

黑龍江省蘭西縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，地處松嫩平原東南部，農(nóng)業(yè)人口40萬人，耕地面積262萬畝，其中新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營面積81萬畝，小農(nóng)戶經(jīng)營181萬畝，農(nóng)作物以玉米、水稻、大豆等品種為主。近年來，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，蘭西縣大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，2019年全縣托管服務(wù)面積達61.5萬畝；其中服務(wù)規(guī)模3000畝以上的專業(yè)服務(wù)組織已發(fā)展到10家，全程托管面積達18.35萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶1.1萬戶，服務(wù)領(lǐng)域基本涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，有效推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和農(nóng)民增收。蘭西縣在工作中主要做到了“五個堅持、五個著力”：

一、堅持統(tǒng)一思想著力營造良好服務(wù)環(huán)境

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接”。蘭西縣經(jīng)過認真學習和調(diào)研，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管作為實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的總抓手，并在2019年縣委全會報告中明確“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個村探索開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)”。為讓更多基層干部和群眾了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管，制作了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管宣傳小視頻，在微信群及朋友圈廣泛傳播。同時搶先抓早、提前謀劃進行部署，針對縣、鄉(xiāng)、村3個層面逐級組織召開培訓(xùn)會，圍繞“算好賬、有保障、省人力、見效益”等群眾關(guān)注的問題進行重點講解宣傳，形成了良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)環(huán)境。

二、堅持規(guī)范管理著力優(yōu)化服務(wù)制度設(shè)計

在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)過程中，蘭西縣注重發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，成立試點辦公室，認真研究和謀劃，出臺了《蘭西縣2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測制度》等相關(guān)文件，制定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管合同樣本，明確服務(wù)范圍、收費標準、服務(wù)價格、質(zhì)量標準等內(nèi)容，為后續(xù)監(jiān)管提供保障。托管服務(wù)采取先交費后服務(wù)的模式，為保障農(nóng)戶交易資金安全和避免糾紛，探索制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)資金監(jiān)管辦法》，引導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶采取無現(xiàn)金交易的方式繳納服務(wù)費，具體做法是服務(wù)組織在銀行開立資金監(jiān)管賬戶，農(nóng)戶以刷卡或移動支付的方式來繳納服務(wù)費，賬戶資金采取監(jiān)管部門授權(quán)的方式進行支付，確保服務(wù)資金的安全。

三、堅持利民惠民著力解決小農(nóng)戶生產(chǎn)難題

蘭西縣始終把解決農(nóng)民的生產(chǎn)難題，促進農(nóng)民增收作為開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的出發(fā)點和落腳點。通過市場調(diào)研和成本測算，針對不同地塊投入標準的差異，對服務(wù)組織的服務(wù)價格進行指導(dǎo)。經(jīng)過算賬對比，引導(dǎo)小農(nóng)戶從原來分散種植或土地流轉(zhuǎn)逐漸加入到托管服務(wù)中。以種植玉米為例，托管與農(nóng)民自己耕種相比較，托管費用在320元/畝—340元/畝，農(nóng)民自種成本在360元/畝—380元/畝，畝均節(jié)約40元；在產(chǎn)出效益上，服務(wù)組織科學種植，標準化作業(yè)，植保防治及時，測土配方施肥，畝均增產(chǎn)200斤，增收140元；降低成本與增加產(chǎn)量共增收180元。托管與流轉(zhuǎn)收入相比較，流轉(zhuǎn)畝均收入450元，托管畝均收入720元（畝產(chǎn)1500斤×0.7元/斤-托管費330元），多收入270元。特別是引導(dǎo)無勞動能力貧困戶將土地進行托管，共有107戶貧困戶將原來流轉(zhuǎn)的1843畝土地改為托管，戶均增收了4650元。在“誰來種地”上，蘭西縣擇優(yōu)選定服務(wù)組織，培育一批村集體股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)民合作社、農(nóng)機合作社作為服務(wù)主體，吸引種地能手加入服務(wù)組織。在“怎么種地”上，引導(dǎo)服務(wù)組織與黑龍江省農(nóng)科院等進行技術(shù)對接，同時發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，集中生資采購，統(tǒng)一測土配方施肥，應(yīng)用免耕播種等技術(shù)，控制化肥農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)科學種田，畝均投入成本降至310元，服務(wù)組織平均每畝純利潤20元。

四、堅持市場導(dǎo)向著力整合各類資源要素

蘭西縣充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，服務(wù)組織通過市場化運作，有效整合土地、機械、生資等生產(chǎn)要素，降低投入成本，分散經(jīng)營風險，全面提升生產(chǎn)效益。蘭河鄉(xiāng)瑞豐玉米種植合作社2018年全程托管服務(wù)面積1.26萬畝，2019年吸引農(nóng)機戶帶機入社218臺（套），全程托管服務(wù)面積增長到9萬畝，年可實現(xiàn)收入180萬元。富河現(xiàn)代農(nóng)機合作社擁有2000萬元的農(nóng)機裝備，年作業(yè)能力在7萬畝以上。2017年前以帶地入社和土地流轉(zhuǎn)為主要土地來源，每年流轉(zhuǎn)面積1萬畝左右，生產(chǎn)成本投入高達800萬元，密集的資本投入嚴重制約了合作社的發(fā)展；2018年該合作社開始轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，開展全程玉米托管7200畝，單程托管2.8萬畝，農(nóng)業(yè)機械、資金要素得到更好利用；2019年全程托管面積擴大到2.3萬畝，市場化的運行機制，靈活的托管服務(wù)模式為合作社省去大筆投入成本的同時，還分散了經(jīng)營風險。

五、堅持融合發(fā)展著力健全完善服務(wù)體系

通過實踐，蘭西縣探索了“生產(chǎn)托管+農(nóng)村金融+農(nóng)業(yè)保險+糧食銀行”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)部門對服務(wù)組織進行備案審查；服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂托管服務(wù)合同并收取服務(wù)費；農(nóng)戶可自行交納托管費或由建設(shè)銀行提供低息貸款支付托管費；服務(wù)組織統(tǒng)一采購農(nóng)資并規(guī)模化生產(chǎn)，同時根據(jù)農(nóng)民意愿投保農(nóng)業(yè)保險；與黑龍江地儲糧公司達成合作意向，成立“糧食銀行”，為農(nóng)民儲糧、售糧提供更多服務(wù)選擇，進一步延伸服務(wù)鏈條。同時，采取技術(shù)特派員制度，對各托管地塊實行網(wǎng)格化的技術(shù)包保，從種到收全程提供技術(shù)支持。此外，還建設(shè)了秸稈壓塊站、秸稈堆漚肥點等秸稈資源化利用設(shè)施，為農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展拓展了更多服務(wù)領(lǐng)域。