合作社在農業社會化服務中的主體地位日益凸顯

■ 文 / 王玉斌

（作者單位：中國農業大學）

2019年9月10日，全國農業社會化服務工作現場推進會在山東齊河召開，中農辦副主任、農業農村部副部長韓俊出席會議并講話，山東、山西、安徽、福建、湖南、黑龍江等省農業農村部門負責人介紹了經驗，觀摩了晏城鄉土豐利合作社、山東齊力新農服公司和胡官屯金穗糧食種植合作社，發布了20個全國農業社會化服務典型案例。承蒙農業農村部農村合作經濟指導司信任，筆者參與了個別省份典型發言材料和大概10個典型案例的提煉與修改，近年也曾赴山東、四川、貴州、安徽、河北、山西、湖南、江蘇等省專題調研。回顧近年來農業社會化服務及合作社發展情況，梳理此次全國會議材料，非常清晰地發現合作社在農業社會化服務中的主體地位日益凸顯。

一是從山東、山西、安徽、福建、湖南、黑龍江6省經驗看，其中5省對合作社在農業社會化服務中的重要作用及其經驗做法做了深入分析，總結認為合作社在承擔社會化服務、生產托管等方面發揮了積極有效的主體作用。山東在機制創新中，注重發揮基層黨組織的作用，通過黨支部領創合作社，把小農戶有效組織起來，大幅度降低服務組織的交易成本。山西從事農業生產性服務的服務主體包括了農民合作社或聯合社、供銷合作社、農村集體經濟組織、服務公司、專業大戶等5類主體。安徽以提升質量為重點，加快發展服務型專業合作社，強化扶持和示范，推進農民合作社質量提升，提高合作社經營服務水平，發揮其服務成員、引領農民對接市場的紐帶作用，向成員提供各類生產經營服務，全省農業生產性服務合作社超過2.5萬家，占到了合作社總數的1/4左右。福建建寧縣信遠植保專業合作社通過統一購買機防農藥開展黃花梨、黃桃等統治服務，每畝平均可節省成本20%，呈現降本、提質、增效。黑龍江蘭西縣擇優選定服務組織，培育一批村集體股份經濟合作社、農民合作社、農機合作社作為服務主體，吸引種地能手加入服務組織。蘭河鄉瑞豐玉米種植合作社2018年全程托管服務面積達1.26萬畝；2019年吸引農機戶帶機入社218臺（套），全程托管服務面積快速增長到9萬畝，實現收入180萬元。富河現代農機合作社擁有2000萬元農機裝備，年作業能力7萬畝以上，2017年前以帶地入社和土地流轉為主要土地來源，年流轉面積1萬畝左右，生產成本投入高達800萬元；2018年該合作社開展全程玉米托管7200畝，單程托管2.8萬畝；農業機械、資金要素得到更好利用；2019年全程托管2.3萬畝。

二是從20個典型案例實施主體看，其中有5家合作社（聯合社）是核心主體。吉林惠澤農業生產合作社圍繞“產中”托管，堅持產業化思維，采取合作研制、團購定制等方式，定制使用玉米專用肥、授粉精華素等近1萬噸，推廣使用玉米免耕播種機等先進農機具100多臺（套），合作社還積極探索農業保險、農業大數據采集應用、玉米期貨套期保值業務，完成農業貸款900萬元。黑龍江超越現代玉米種植農民專業合作社加快三產融合，創新社會化服務載體，立足解決“留守老婦幼化”和土地分散、閑置、細碎化造成的農業收益低問題，圍繞玉米種植全產業鏈，創新提供“耕、種、管、收、售”全程托管服務，構建“金融+期貨+保險”農產品產值保障機制，用規模化服務突破傳統小農戶家庭經營對地塊和家庭的限制，把普通農戶引入現代農業發展軌道，2019年全程托管42萬畝。重慶梁平新農人農產品股份合作社圍繞水稻產業鏈提供“耕、種、管、收、售”全程“保姆式”托管服務，實現了不流轉土地的規?；洜I，為丘陵地區推進糧食作物生產，解決“誰來種地、怎么種地”問題提供了可資借鑒的樣板。由23家農民合作社以股份合作形式組建的浙江樂清金穗水稻聯合社，以農民合作社為基本單位，開展水稻專業化生產、農資農產品購銷、資金信用“三位一體”服務合作新模式，聯合社不斷發展壯大，成員收益持續增加，2015年以來銀行每年授信額度1500萬元，每年有20筆—30筆內部互助資金累積周轉100萬元左右。由5家農民合作社、1家農業公司發起的湖北省鐘祥春源農作物種植合作社聯合社，通過聯合投資、整合資源建立了水稻生產全產業鏈全方位服務體系，搭建了“八統一”服務模式，促進了水稻產業升級和綠色發展，實現了經濟效益、社會效益、生態效益的同步提升。

三是從20個典型案例中15個非合作社主體案例看，大都使用濃重筆墨總結農民合作社的成功模式及其重要主體作用的發揮。江蘇泰州姜堰以村集體經濟合作社領創村級服務綜合體，農機、植保專業合作社成為社會化服務的主力軍。山西新翔豐農業公司組建了縣、鄉、村農業社會化服務三級體系，鄉鎮成立“農業生產托管服務中心”，村級成立“農業生產托管服務合作社”，農機合作社負責托管服務具體運營。安徽黟縣有農糧油生產聯合體采取“公司+合作社+科技農業公司+農戶”全托管模式，合作社從育秧到烘干倉儲提供全程機械化服務；田川村260戶農戶以660畝土地、有農公司以20萬元合作入股成立田川分社，打造“每股400元保底+分紅”的“田川模式”；全縣有6個村集體、756戶農戶（其中建檔立卡貧困戶200戶）入股土地2000余畝。江西綠能農業公司領辦6家社會化服務合作社，鼓勵農戶以土地經營權入股、以村為單位成立種植合作社，每年支付農戶500元/畝地租、合作社160元/畝服務收益。山東豐信農服公司通過1000余家合作社持續為全國105個縣83萬種植戶提供全程技術托管服務。山東高密宏基農業公司推行“土地股份合作社+生產全托管”經營模式，2019年對12個村實行全托管服務。山東金豐公社農服公司發揮合作社載體作用，組織開展農業生產托管服務，打通從生產到銷售、田間到市場、資源聚集到應用之間的壁壘，在全國布局帶領小農戶參與現代農業發展。湖南隆平農服公司依托各地糧食種植合作社、種糧大戶等發展基層隆平糧社。四川綿陽川椒王子農業公司吸納整合23家藤椒產業合作社、13家農資農機合作社組建“四川鹽麻麻藤椒產業化聯合體”，聯合體服務覆蓋了全縣85%以上藤椒基地。

從參與以生產托管為重要內容的農業生產性服務業發展及此次全國會議情況來看，農民合作社在農業社會化服務中的主體地位日益凸顯，在農業生產的標準化、農產品加工的品牌化、農業經營的適度規?；⑿∞r戶大農業的現代化等方面發揮了積極作用，為農業綠色高質量發展探創了眾多可借鑒、可復制的樣板。放眼國際與未來，農民合作社必將在農業社會化服務乃至農業現代化發展中發揮更大更重要的作用。