河南滎陽新田地種植專業(yè)合作社開展托管的做法

■ 文 / 劉華彬 王夢穎 康晨遠

（作者單位：農業(yè)農村部管理干部學院）

農業(yè)生產托管是近年來出現的一種新產業(yè)新業(yè)態(tài)，全國各地已探索了“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農業(yè)共營制”等多種模式。其中，河南省滎陽市新田地種植專業(yè)合作社（以下簡稱新田地）通過小麥和玉米生產托管，實現規(guī)模化種植、集約化經營、機械化作業(yè)，形成了較成熟的運作模式，具有較大的借鑒價值。

一、合作社發(fā)展概況

新田地理事長李杰曾在食品行業(yè)工作12年，對食品加工和糧食行業(yè)非常熟悉。出于看好糧食生產轉型提升的巨大機遇，2011年3月，李杰在滎陽市高村鄉(xiāng)高村領辦了新田地，專注發(fā)展優(yōu)質小麥與玉米。

2012年，新田地帶動農戶1000多戶，種植面積2000余畝。同時，流轉1300畝土地，租金為1200斤小麥/（畝·年），種了一季玉米，經核算難以獲得盈利，于是將土地轉讓出去，并決定以后只提供社會化服務，不流轉土地。

8年多來，新田地堅持自己的發(fā)展路子，帶動農戶數量、種植面積不斷擴大。截至2018年，托管業(yè)務覆蓋滎陽、鞏義、蘭考、鄢陵、太康、武陟、新鄭7個產糧大縣，帶動農戶3.6萬戶，種植優(yōu)質小麥10萬余畝。

二、托管項目及模式

（一）托管項目

新田地提供種子、配方肥、飛防、保險、深松、播種、灌溉、收割、運輸、烘干、收購等托管項目，每項都有明確的服務內容、標準與價格，除種子與收購為必選項外，其他的項目農戶可自主選擇。服務費用按低于市場價格定價，基本的定價原則是：種子和收購略有盈利，其他項目包括最難的灌溉都按成本定價。托管收費公開透明，農民可直觀地與市場進行對比，達到“實惠看得見”的效果，自愿將土地托管給新田地。

（二）托管模式

1.半托管。所謂半托管，就是農戶將部分生產環(huán)節(jié)托管給新田地。雙方簽訂協(xié)議，對土地用途等進行約定，其中種植品種必須由新田地指定，農戶可在指定品種中選擇；新田地對托管糧食實行統(tǒng)一收購并約定價格，如強筋小麥“新麥26”平均每斤高于普麥市場價0.07元。半托管主要針對散戶、種糧大戶，新田地不對托管最終產量負責。半托管土地細碎分散，即便成方連片，也不超過百畝，不具有規(guī)模優(yōu)勢；只托管部分環(huán)節(jié)，不能形成全程控制，不具有集約優(yōu)勢，因此新田地不將半托管作為未來發(fā)展方向。

2.全程墊資托管。所謂全程墊資托管，就是從種子供應到糧食收購，全程由新田地負責實施并先行墊付生產費用。與半托管相比，全程墊資托管有三大不同之處：一是有一個基本產量承諾。新田地保證托管產量不低于周邊土壤性質相似、種植品種相似地塊的平均產量，否則按市場價賠償不足部分，另外托管產量如低于平均產量的50%，農戶可以不支付墊資費用。二是托管費用由新田地先行墊付，從托管土地的糧款中直接扣除，剩余糧款返還給農戶。三是優(yōu)惠力度更大。產品收購價格更高，如強筋小麥“新麥26”每公斤高于市場價0.15元，托管服務收費也更低。

對于全程墊資托管，還有一些配套和外延約定：①農戶對托管土地進行有效的治理，保證水、電、路等基礎設施完好；②新田地協(xié)助農戶做好農產品防盜工作，發(fā)現問題及時反饋給農戶，因盜竊造成的損失由農戶承擔；③托管土地如遇天災，由保險公司定損，理賠金支付給農戶；④與托管有關的財政補貼以及機械化、糧食烘干、倉儲建設、附屬設施用地等政策、項目，由新田地承擔受益，農戶要積極配合爭取。

在實踐中，新田地實施的全程墊資托管又分2種情況：

（1）與蘭考“土地銀行”的合作。2018年，蘭考縣實施土地改革試點，縣政府集中連片流轉農戶土地1萬畝統(tǒng)一經營，被稱為“土地銀行”。“土地銀行”將1萬畝土地“小麥+玉米”兩季生產全程墊資托管給新田地。兩年來，雙方的合作總體是成功的，2018年因為用水問題新田地勉強贏虧平衡，2019年解決了用水問題，玉米及小麥托管都實現了盈利。但是，這種模式也面臨一個難題：糧食偷竊現象嚴重。2018年一個晚上，新田地收獲玉米時，發(fā)現多達400余農民在偷掰玉米。由于農民流轉土地后，其利益與土地完全脫鉤，盜竊行為很難杜絕。

（2）與土地股份合作社的合作。基于“土地銀行”模式的弊端，新田地認為根本出路在于要保證土地收益與農戶密切相關，于是按照“農民變股東”思路，引導蘭考5個村進行土地股份合作試點，并提出“農民種地不花錢”的口號。

土地股份合作試點運作如下：村“兩委”領辦土地股份合作社，村民以土地入股，土地通過破邊、破渠、破埂、破路實現連方成片，多出來的土地為村集體股份。土地股份合作社將土地交給新田地全程墊資托管，新田地每年給村“兩委”30元/畝管理費。糧食收獲后，糧款扣掉托管費返給土地股份合作社，再按照土地股份分配。為規(guī)避違約風險，新田地采取了三級政府簽約措施：先與縣政府簽訂框架協(xié)議，再與鎮(zhèn)政府簽訂擔保協(xié)議，最后與村“兩委”簽訂托管協(xié)議。

實際運行表明，這種模式有效杜絕了偷盜行為，增加了農民土地收益、村集體收入，實現了三方共贏。

三、托管業(yè)務運行機制

1.種子選購。基于市場倒推行動邏輯：企業(yè)需要優(yōu)質專用糧→與企業(yè)簽訂優(yōu)質優(yōu)價訂單→選擇優(yōu)質專用品種，新田地提出了“品種先行”戰(zhàn)略。小麥方面深耕優(yōu)質強筋小麥，先后種植“豫農416”“新麥26”等品種。玉米方面注重機收脫粒表現，主要種植“宇玉30”“豫單9953”等品種。新田地購買種子堅持一個原則：從正規(guī)企業(yè)購買包衣種子，并到農業(yè)農村部門備案。這樣做價格雖貴一點，但可以規(guī)避政策風險、質量風險和病害風險。

2.肥料農藥采購。新田地采購肥料農藥有3個堅持：一是只與上市公司或央企合作。二是只簽代理合同，享受廠價直供，年底還有銷售返利。三是堅持零利潤。按“進價+運費+裝卸費+工人工資”提供給成員，比市場便宜30%左右。

3.服務外包與管理。所有托管服務并不是新田地包辦，而是進行資源整合、實施外包，比如協(xié)助、出資成立了農機合作社，目前有1000多臺（套）農機。另外，運用競價機制將規(guī)模優(yōu)勢變?yōu)槌杀緝?yōu)勢，比如新田地集中飛防面積超過6萬畝，通過招標將價格降到4元/畝以內，比市場低50%。

4.技術集成。所謂技術集成，就是綜合考慮種子、土、肥、水、氣候、病害等因素，制定生產全程技術方案，是實現標準化種植、確保優(yōu)質高產的關鍵舉措。新田地依托科研單位、農技部門、農資企業(yè)的技術力量，制定了小麥與玉米生產技術集成方案，在實踐中成效顯著。2018年，河南省遭遇倒春寒，豫北小麥1/3產量減半，新田地因技術集成到位，托管的小麥幾乎不受影響。

5.融資保障。新田地也經歷過貸款難題，從2016年開始取得了銀行信任，2019年獲得銀行授信1500萬元。另外，農資企業(yè)也向新田地提供一定的賬期。這些措施緩解了資金緊張，但仍然面臨缺口。為此，新田地決定不再進行10萬元以上的固定資產投資，改為通過加強資源整合來解決，比如收購的玉米在12小時內送到飼料企業(yè)烘干，由新田地支付烘干費。

6.保險。對于自然風險，新田地全托管土地統(tǒng)一上生產險，同時協(xié)助半托管農戶辦理生產險，基本上可以覆蓋種植成本。2019年，新田地與中原保險公司合作推廣收益險，保費雖然提高了，但賠付金額也提高了。對于市場風險，新田地通過“訂單+期貨”來規(guī)避，播種前就與企業(yè)簽訂訂單，同時在鄭州商品交易所摸索開展期貨。

7.收儲烘干。新田地對托管的糧食實行統(tǒng)一收購，在國家最低收購價或市場價的基礎上給予一定加價。在糧食收購中，新田地也遭遇過突發(fā)事件。2016年，河南麥收時節(jié)遭遇陰雨天氣，小麥萌動嚴重，廠家拒絕收購，新田地的倉儲能力跟不上，導致收購進程放緩。部分農戶不滿，堵住新田地的大門，后在政府幫助下，天晴后將農戶的小麥收購完畢。雖然小麥質量不好，但新田地仍按協(xié)議價格收購。此次事件后，新田地在農戶中樹立了良好口碑，托管面積大增。

8.產品銷售。為保證銷路、防止壓價，新田地與多家糧食企業(yè)合作，目前有面粉廠30多家、飼料公司20多家。每到種植決策時，新田地將種子企業(yè)、糧食企業(yè)代表請到一塊，由糧食企業(yè)提出需求，種子公司做技術配套，新田地組織生產，形成產業(yè)閉環(huán)。為拓展市場，新田地還會主動發(fā)掘需求。例如，以前飼料企業(yè)收購玉米大多是混收，什么品種都有，而不同的品種適合生產不同的飼料，粉質玉米適合做豬飼料，膠質玉米適合做禽料，混收影響了飼料品質，還增加了生產成本。為此，2014年新田地向正大飼料公司提議，新田地規(guī)模化生產膠質玉米，供其生產禽料，最后雙方簽訂了訂單。

四、托管的組織與管理

1.機構設置。新田地設立了成員大會、理事會、監(jiān)事會。成員大會負責對合作社重大事項作出決策，理事會負責經營管理，監(jiān)事會負責合作社賬務監(jiān)管。內設種植業(yè)部、社會化服務部、貿易部、財務部4個部門，分別負責生產、托管服務、糧食銷售、財務。設立鞏義、鄢陵、武陟、蘭考4個分社，每個分社派駐1名管理人員。合作社及分社以下，以村為單位設立生產要素車間，統(tǒng)籌村域業(yè)務。

2.生產要素車間。生產要素車間是新田地的一大管理創(chuàng)新，其初心是導入工業(yè)理念，對農業(yè)實施單元化、標準化管理。新田地對生產要素車間的定義是“利用工業(yè)化的標準流程來運作農業(yè)，把每個行政村作為一個車間，在村域內合理、有效地配置農業(yè)生產資源，完成從種到銷全部工作”。目前，新田地有200多個車間，單個托管面積1000畝以上。每個車間設1位主任，選擇村里有威信的人擔任，收入跟服務面積掛鉤，年收入3萬元以上。

生產車間是新田地的超級組織末端，確保所有托管服務準確高效落地。除解決托管服務“最后一公里”問題，生產車間還有一些重要功能：一是生產信息收集、上報；二是處理糾紛爭議，提升新田地的信譽；三是發(fā)展托管農戶，實現土地成方連片；四是監(jiān)管托管服務質量。

3.人員與管理。目前，新田地共有20個正式員工，每年支付工資200多萬元。員工全是周邊地區(qū)的80后、90后，留在新田地打拼的主要原因有：第一，有希望。新田地托管業(yè)務每年都在擴張。第二，有自豪感。實實在在幫助農戶種好了糧。第三，收入不低。月均工資5000元左右，工作3年以上的還有養(yǎng)老保險。新田地也非常注重提升農戶的凝聚力，比如每年“雙十一”舉辦“棒子王”大賽，比誰家的棒子（玉米）大，報名的有1000多戶，分享了豐收的喜悅，融洽了團結的氣氛。

五、托管業(yè)務發(fā)展績效

1.經濟績效。新田地2011年成立，2012年開始快速增長，服務農戶1100戶，服務面積2000畝，收入200萬元，到2018年，服務農戶3.6萬戶，服務面積10萬畝，收入7600萬元，年均增長達78.9%、91.9%、83.4%。截至2018年底，新田地固定資產達960萬元。

2.社會績效。據測算，2018年，新田地托管比農民自己種植，小麥平均凈成本減少270元/畝，產量增加100斤/畝，收購價格提高0.075元/斤；玉米平均凈成本減少270元/畝，產量增加200斤/畝，收購價格提高0.05元/斤。托管還讓農民從土地中解放出來，通過務工、經商等獲得不少非農收入。滎陽市高村鄉(xiāng)后侯村村民郝雙河家里有7畝地，托管給新田地后，小麥畝均產量由不到500斤提高到1200斤，一年增收近5000元。

2014年，新田地被認定為“國家農民合作社示范社”；2016年1月26日，新田地理事長李杰作為全國唯一的農民代表，參加李克強總理主持的科教文體衛(wèi)及基層群眾代表座談會并做了發(fā)言；2019年，新田地被農業(yè)農村部遴選確定為首批全國農民合作社典型案例。