農業農村部落實2019年中央1號文件精神扶持合作社發展舉措梳理

★ 提升農產品質量安全水平。實施農產品質量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系。實施國家質量興農戰略規劃。健全農獸藥殘留標準，整建制推行標準化生產，鼓勵龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體按標生產。推動建立農產品生產經營主體信用檔案。加大農產品質量安全抽檢監測力度，開展重點產品突出問題專項整治。再創建100個國家農產品質量安全縣，鼓勵有條件的地區開展整市整省創建。加強國家農產品質量安全追溯平臺推廣應用，落實追溯管理與創建認定、產品認證等掛鉤機制，推進產地準出及食用農產品合格證管理，建立準出準入銜接機制。

★ 加快發展農業生產性服務業。大力培育新型服務主體，創新組織方式，提高農業生產薄弱環節和關鍵領域服務水平。通過政府購買服務、以獎代補、先服務后補助等方式，支持農業服務企業、農民合作社等開展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等面向小農戶的生產性服務。加強規范管理，完善服務標準，總結推廣典型服務模式。

★ 以家庭農場、農民合作社為重點培育各類新型經營主體。啟動家庭農場培育計劃，加大支持力度，深入推進示范家庭農場創建和宣傳推介，完善管理服務機制，引導和鼓勵有穩定務農意愿和經營能力的農戶創辦家庭農場。研究制定促進農民合作社規范發展的政策文件，開展農民合作社規范提升行動，將農民合作社質量提升整縣推進試點擴大到150個。開展農民合作社專項清理行動。支持創建一批農業產業化聯合體。落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯結機制。引導龍頭企業與合作社、農戶建立股權式契約式利益分享機制。

★ 大力培育新型職業農民。持續實施新型職業農民培育工程，再培育100萬以上新型職業農民，支持新型經營主體承擔培訓任務。大力發展面向鄉村振興實際需求的農業職業教育，推動高等院校加強涉農專業建設，依托農業中高等院校和社會主體培訓培養更多農業科技和農村實用人才。

—— 摘自《中央農村工作領導小組辦公室農業農村部關于做好2019年農業農村工作的實施意見》

★ 制定促進農民合作社規范發展的指導意見。依照《農民專業合作社法》對規范農民專業合作社組織和行為的新要求，在深入調研的基礎上，研究制定促進農民合作社規范發展的指導意見，明確指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，進一步加強對合作社的規范管理。

★ 召開全國農民專業合作社規范發展工作現場會。由中央農辦牽頭，聯合全國農民合作社發展部際聯席會議成員單位、國務院扶貧辦召開全國農民專業合作社規范發展工作現場會，總結交流各地農民合作社規范發展的經驗和做法，全面部署促進農民合作社規范發展、提質增效工作。

★ 開展農民專業合作社專項清理工作。在開展農民合作社發展情況調研摸底基礎上，重點對被列入國家企業信用信息公示系統經營異常名錄、在抽查抽檢中發現異常情形、經群眾反映和舉報存在其他違法違規問題的農民合作社進行全面清理整頓。準確把握農民合作社清理整頓的重點和標準，加強屬地管理和分類處置。

★ 擴大農民專業合作社質量提升整縣推進試點。持續擴大試點范圍，發展壯大單體農民合作社，培育發展農民專業合作社聯合社，提升縣域指導扶持服務能力，樹立一批可看可學的農民合作社高質量發展縣域樣板。引導各類社會力量充分發揮資金、人才、市場和管理優勢，面向農民合作社開展金融、物流、銷售、農資等服務，構建社會力量支持農民合作社發展的良性機制。

★ 加強基礎性制度建設。發布農民專業合作社示范章程、農民專業合作社聯合社示范章程。配合有關部門做好農民專業合作社登記管理條例、農民專業合作社財務會計制度、農民專業合作社接受國家財政直接補助形成的財產處置辦法等配套制度的制修訂工作。推動市場監管、稅務、農業農村部門探索建立農民合作社登記信息通報機制。引導地方加大信用約束，采取承諾制等方式，簡化農民合作社退出手續，暢通農民合作社退出渠道。

★ 加大國家農民合作社示范社創建力度。對照實施鄉村振興戰略的目標要求和法律新規定，會同全國農民合作社發展部際聯席會議成員單位修訂《國家農民專業合作社示范社評定及監測暫行辦法》，開展國家示范社監測。把示范社作為政策扶持的重點，支持農民合作社開展“農社對接”“農超對接”，促進合作社產品直供直銷，增強服務成員能力 。

★ 加強農民合作社輔導員隊伍建設。修訂《農民專業合作社輔導員工作規程》，加強基層農民合作社輔導員隊伍建設。加大《農民專業合作社法》普法宣傳力度，圍繞規范建設、聯合合作、質量安全、市場營銷等專題，開展農民合作社輔導員培訓。

★ 培育貧困地區農民合作社。會同財政部實施中央財政農業生產發展資金支持農民合作社發展項目，重點向貧困地區傾斜，扶持培育貧困地區農民合作社，帶動當地農業農村經濟發展。舉辦環京津、湖北恩施、湖南湘西等貧困地區合作社帶頭人專題培訓班。

★ 推進農業社會化服務綜合平臺建設。以市場為導向，以企業為主體，引導實力較強、服務規模較大的社會化服務主體和網絡運營商建設行業性、區域性、全國性服務平臺，推進服務主體的整合和服務資源的共享利用。鼓勵有條件的地方積極探索建立縣域服務組織名錄庫，為各類農業生產經營主體對接服務資源提供便利、快捷的查詢通道。

—— 摘自《2019年農村合作經濟指導司工作要點》

★ 推進主體深度融合。支持發展行政區域范圍內產業關聯度高、輻射帶動力強的大型產業化聯合體，積極發展分工明確、優勢互補、風險共擔、利益共享的中型產業化聯合體，鼓勵發展農業企業、農民合作社與農戶采取訂單生產、股份合作的小型產業化聯合體。發展壯大農民合作社，培育農民合作社聯合社，探索發展公司化合作社，支持家庭農場與農民合作社聯合，實現抱團發展。

★ 培育產業化聯合體。圍繞農村產業融合發展，支持龍頭企業牽頭，與農民合作社、家庭農場、廣大農戶分工協作，組建要素優化配置、生產專業分工、收益共同分享的農業產業化聯合體，創建原料基地優、加工能力強、產品質量高、品牌效應大的示范聯合體。引導聯合體共同制定章程、明確權利責任、完善治理機制，完善利益聯結機制，發揮各主體優勢，提高農戶參與度，增強產業鏈競爭力。擴大農業產業化聯合體支持政策創新試點范圍，探索有效的工作機制和政策支持體系。

★ 完善聯農帶農機制。引導新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式。落實農業農村部等6部門《關于開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點的指導意見》，鼓勵各地根據當地實際自行選點開展試點，創新土地經營權入股的實現形式，有序推進土地經營權入股農業產業化經營。

—— 摘自《2019年鄉村產業工作要點》

★ 推進“互聯網+”農產品出村進城工程。會同有關部門盡快出臺“互聯網+”農產品出村進城工程指導意見，加強政策創設和機制創新，制定實施方案，開展建設試點，圍繞特色產業和重點品種，做好產前產中產后全產業鏈數字化，建立完善農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，強化電商企業與小農戶、家庭農場、農民合作社等對接，加強農村網絡、冷鏈物流等設施建設。

——摘自《2019年農業農村市場與信息化工作要點》

★ 實施新型職業農民培育工程。優化新型職業農民培育工程結構，著力建機制、定標準、抓考核，推動培育工作向提質量、增效能、顯作用轉變。深入實施農業產業精準扶貧培訓、農業結構調整專項培訓和鄉村產業提升培訓三大行動，推進農業經理人培育、現代青年農場主培養、新型農業經營主體帶頭人輪訓和農村實用人才帶頭人培訓四大計劃，全年培育各類職業農民不低于100萬人。

★ 構建多元化立體培育格局。統籌利用各類教育培訓資源，加強標準規范、名師隊伍、精品課程和教材建設，遴選一批培育示范基地，加快構建“專門機構+多方資源+市場主體”的多元化培育體系。創新培訓機制，探索政府購買服務等方式，支持農民專業合作社和龍頭企業等主體承擔培訓工作。創新培訓方式，依托云上智農APP開展在線學習、在線服務和在線考核，實現線上與線下培訓的學時學分有效銜接。

—— 摘自《2019年農業農村科教環能工作要點》

★ 開展對標達標提質行動。加大標準宣傳培訓力度，強化標準的集成轉化和推廣應用，推行農產品全程質量控制技術體系，創建一批標準化集成示范基地。鼓勵龍頭企業、農民專業合作社等規模生產經營主體按標生產，有條件的可申請良好農業規范認證。鼓勵國家農產品質量安全縣整建制推行全程標準化生產。

★ 加強信用體系建設。加大信用信息歸集、公示和共享，建立健全農安縣、菜籃子大縣、糧食大縣規模生產經營主體的信用檔案。推動出臺《農資領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法》，對失信主體實施聯合懲戒。宣傳誠信文化，提高生產經營主體誠信意識。

—— 摘自《2019年農產品質量安全工作要點》

★ 堅持優化供給，持續推進種植結構調整。促進產業融合發展。推進種養結合，以養帶種、以種促養，實現資源循環利用。促進產加銷銜接，大力發展訂單生產，支持主產區農產品就地加工轉化增值。支持新型服務組織開展代耕代種、統防統治等農業生產性服務，為一家一戶提供全程社會化服務，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。在茶葉、油菜、水果等優勢產區，因地制宜發展休閑采摘、觀光旅游等新產業新業態，促進農旅融合，挖掘種植業外部增收潛力。

★ 堅持質量興農，促進種植業提質增效。推進標準化生產。加快制定修訂一批肥料安全性標準。完善農藥標準框架，制定修訂農藥殘留標準1000項，加快農藥分析方法通用標準制定。推進按標生產，在綠色高質高效示范縣、果菜茶有機肥替代化肥示范縣，加快集成組裝一批標準化綠色高質高效技術模式，建設全程綠色標準化生產示范基地，鼓勵龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體按標生產，發揮示范引領作用。

—— 摘自《2019年種植業工作要點》

★ 扎實推動奶業振興。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》和九部委《關于進一步促進奶業振興的若干意見》。加強優質奶源基地建設，發展奶牛家庭牧場和奶農合作組織。推廣“奶農+合作社+公司”發展模式，支持和指導奶農發展乳制品加工。探索開展生鮮乳目標價格保險試點，將符合條件的中小牧場納入全國農業信貸擔保體系予以支持。實施振興奶業苜蓿發展行動，提升奶牛生產性能測定中心服務能力，啟動牧場主和業務骨干培訓計劃。整頓生鮮乳收購秩序，建立生鮮乳價格協商機制，推動依法查處不履行購銷合同及強推強賣投入品的行為。舉辦中國奶業20強峰會，推廣國家學生飲用奶計劃，實施小康牛奶行動，推介第三批全國奶牛休閑觀光牧場。

—— 摘自《2019年畜牧獸醫工作要點》

★ 大力促進農機服務提檔升級。推進農機服務創新，引導“全程機械化+綜合農事服務”“互聯網+農機服務”等新主體、新模式、新業態發展。發揮農機合作社等新型主體在農業生產性服務業中的引擎作用，推出一批典型范例。向2000個新型農機服務組織贈送《農機科技推廣》雜志，開展農機化技術推廣推進農機社會化服務工作經驗交流。加強對大學生從業農機合作社工作的指導聯系，培育農機服務高質量發展的新生力量。組織開展農機合作社帶頭人輪訓，編制培訓教材，引導各地貫徹落實《農機合作社帶頭人培訓大綱》，切實提高培訓質量。豐富農機化實用人才培養模式，完善農業系統“互聯網＋農機培訓”品牌建設，組織開展職業技能鑒定及規范指導農機行業職業技能競賽。開展農機維修技能師資培訓課件評選活動。

—— 摘自《2019年農業機械化管理司工作要點》

★ 強化農機安全生產責任落實。積極推進農機安全監管力量向農村延伸，推動設立鄉農機監理員和村農機安全員，進一步建立健全鄉鎮和行政村農機安全生產責任制。通過簽訂安全生產責任書等方式，強化農機服務組織、家庭農場、農機大戶、農民機手等農業生產經營者的安全生產主體責任。

★ 推進農機安全監理惠農政策落實落地。積極協調將農機駕駛操作培訓納入新型職業農民培育工程主要內容，進一步加大培訓補貼力度，擴大補貼覆蓋面。

——摘自《2019年農機安全生產工作要點》