2019年中央1號文件：突出抓好農民合作社

2月19日，新華社發(fā)布了今年中央1號文件，明確了今明兩年“三農”工作硬任務。文件對合作社提出了明確要求，主要有以下7個方面：

1.支持發(fā)展適合家庭農場和農民合作社經營的農產品初加工

評：對合作社來說，2014年中央1號文件就提出“支持農民合作社發(fā)展農產品加工流通”。到2018年10月底，全國有3.3萬家合作社創(chuàng)辦加工實體，尤其是在初加工方面成效顯著，就近就地對“披頭散發(fā)”的農產品進行“梳妝打扮”，轉變成標準化、高顏值的商品，既提高了產品附加值，又保證了產品質量安全。

2.支持供銷、郵政、農業(yè)服務公司、農民合作社等開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農業(yè)生產性服務

評：據第三次農業(yè)普查，我國小農戶占農業(yè)經營主體98%以上，小農戶經營耕地占總耕地的70%，“大國小農”特征突出。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，小農戶有很多辦不了、辦不好、辦起來不合算的事，需要通過農業(yè)生產性服務來解決。到2018年10月底，全國農民合作社達214.8萬家，入社農戶占全國農戶的48.7%，有1.16億畝家庭承包耕地流轉入合作社，有23.4萬家服務業(yè)合作社，合作社為成員提供經營服務總值達1.17萬億元，是當之無愧的農業(yè)生產性服務中堅力量。

3.突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體

評：近年來，政府大力引導發(fā)展適度規(guī)模經營，培育了一大批新型農業(yè)經營主體。其中，在服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶方面，農民合作社具有不可替代的紐帶優(yōu)勢，各級政府越來越重視發(fā)揮合作社的作用。

4.開展農民合作社規(guī)范提升行動

評：經過10余年歷程，合作社發(fā)展成效顯著，但也面臨規(guī)范化水平不高等問題，不利于持續(xù)健康發(fā)展。為此，2018年農業(yè)農村部開展了全國農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點。今年2月19日，中央農辦、農業(yè)農村部等11個部門又聯(lián)合印發(fā)通知，決定開展“空殼社”專項清理。這些舉措，必將有力推動合作社規(guī)范提升。

5.深入推進示范合作社建設

評：創(chuàng)建示范社是支持合作社發(fā)展、帶動合作社整體提升的有效抓手。通過國家、省、市、縣“四級聯(lián)創(chuàng)”，目前國家農民合作社示范社超過8000家，縣級以上示范社超過18萬家，樹立了一批發(fā)展標桿，以優(yōu)示范效果顯著。今年中央1號文件再次強調推進示范社建設，將這項工作不斷引向深入。

6.建立健全支持家庭農場、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度

評：《農民專業(yè)合作社法》實施以來，各級各部門陸續(xù)出臺針對合作社的產業(yè)、財政、稅收、水電等政策，登記、章程、財務、示范評定監(jiān)測等管理制度，初步建立了合作社支持政策體系和管理制度。但是，合作社發(fā)展還存在一些“玻璃門”，沒有充分享有與其他市場主體平等的地位，還有一些“卡脖子”的瓶頸，比如融資、用地、人才等，亟需健全、創(chuàng)新合作社政策和管理制度，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

7.完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯(lián)結機制

評：習近平總書記說，農業(yè)農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。在農業(yè)現(xiàn)代化過程中，決不能忽視廣大農戶的發(fā)展。合作社等新型農業(yè)經營主體，通過完善與農戶的利益聯(lián)結機制，可以讓黨的農村政策的陽光雨露惠及廣大農民，增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。