為如期實現第一個百年奮斗目標奠定基礎
—— 解讀2019年中央1號文件

2月19日，元宵節，中央1號文件——《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》公開發布。全文共分8個部分。2月20日，國務院新聞辦公室舉行發布會，邀請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任，農業農村部部長韓長賦，農業農村部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀解讀1號文件并回答記者提問。在此，結合合作社關注重點，對發布會內容進行摘編整合。

五項硬任務必須完成

2019年中央1號文件指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。對此，韓長賦表示，到2020年，我們要實現第一個百年奮斗目標，要全面建成小康社會，這是我們黨對全國人民作出的莊嚴承諾，也是我們必須完成的硬任務。所以，今年的中央1號文件對“三農”工作是圍繞這些硬任務作重點部署的。具體來說，主要有5項必須完成的硬任務：

第一項硬任務就是打贏脫貧攻堅戰，這是全面建成小康社會最大的硬任務，是重中之重、急中之急。

今年中央1號文件把它擺在了非常突出的位置，這方面一是要重點解決好實現“兩不愁三保障”存在的薄弱環節。二是要加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，把這個“硬骨頭”啃下來。三是要減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接。從這個角度來說，產業扶貧是非常重要的，能夠提供就業崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅和鄉村振興最直接、最有效的銜接點。所以，產業扶貧在脫貧攻堅中是一個重要措施。

第二項硬任務是抓好糧食生產。這始終是農業農村工作的頭等大事和首要任務，手中有糧，心中不慌，也是應對經濟下行壓力加大、各種不確定風險增加的壓艙石。今年中央1號文件作出了特殊強調，釋放了明確的重農抓糧的信號。每年關注中央1號文件的朋友們會注意到，今年的文件強調要毫不放松抓好糧食生產，就是穩面積、穩產量、穩政策，提出要穩定扶持糧食生產的政策舉措，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝，糧食產量保持穩定。要嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田的特殊保護制度，鞏固和提高糧食生產能力。另外，也提出到2020年確保完成建成8億畝高標準農田的任務。所以，糧食生產是硬任務。

第三項硬任務是增加農民收入。到2020年，農民人均收入比2010年翻一番，這是全面建成小康社會的硬指標。這幾年農民收入增長較快，已經連續9年增幅快于城鎮居民收入。今明兩年要保持農民增收好的勢頭，所以文件對發展壯大鄉村產業、拓寬農民增收渠道作出了部署和安排。

第四項硬任務是改善農村人居環境。這是實施鄉村振興戰略的重點任務，必須抓好農村人居環境整治三年行動，確保到2020年農村人居環境得到階段性明顯改善。這方面要深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程的經驗，重點抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。因為中國各地農村的情況千差萬別，所以推進人居環境整治要從實際出發，堅持因地制宜、分類指導，循序漸進、量力而行，注重同農村經濟發展水平相適應，還要同當地的文化和風土人情相協調。這也是推進這項工作要注意的問題。

第五項硬任務是補齊農村基礎設施和公共服務短板。農村基礎設施和公共服務落后，是城鄉差距最直觀的一個表現，也是農民反映強烈的一個民生痛點。所以，要加快補齊短板，改善農村民生。文件提出要實施村莊基礎設施建設工程，加強農村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網絡等基礎設施建設，提升農村教育、醫療、衛生、社會保障、文化體育等公共服務水平，加強農村污染治理和生態環境保護，推動農業農村綠色發展，建設山清水秀、天藍地綠的生態宜居鄉村。

在其他領域也還有一些硬任務，也必須強化時間節點的意識，加強統籌協調，細化工作舉措，層層壓實責任，確保這些硬任務能夠按時按質收官交賬。

“四個優先”要動真格

2019年中央1號文件的題目鮮明地點出“堅持農業農村優先發展”，要求落實農業農村優先發展總方針，牢固樹立農業農村優先發展政策導向。農業農村優先發展要求能否落到實處，直接關系到農村工作硬任務能否按期完成。對此，韓長賦表示，農業農村優先發展是黨中央從黨和國家事業發展全局出發提出的，也是從解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的矛盾出發提出來的，是一個必須長期堅持的重大方針。今年中央1號文件對堅持這個方針、這個政策導向提出了要求，具體來說就是習近平總書記提出的“四個優先”：

一是在干部配備上優先考慮。要優先把優秀的干部充實到“三農”戰線，優先把精銳力量充實到基層一線，優先把熟悉“三農”工作的干部充實到各地黨政班子，建立健全“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制，打造一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍。

二是在要素配置上優先滿足。要破除阻礙要素城鄉流動、平等交換的體制機制障礙，改變資源要素向城市單向流動格局，引導和支持土地、人才、資金、技術以及科技等各類發展要素向農業農村流動，釋放發展潛力和活力。

三是在資金投入上優先保障。要堅持把農業和農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農業農村投入比例，過去長期是“取之于農，主要用之于城”，今后要確保農業農村投入力度不斷增強、總量不斷增加。

四是在公共服務上優先安排。要努力推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，能夠實現形式上的普惠向實質上的公平轉變，讓農民在農村就可以享受到優質的公共服務資源。用農民的話說，我們希望有一天能夠過上城里人一樣的日子。

今年中央1號文件提出了要制定農業農村優先發展的意見和具體辦法。優先貴在落實，要真正改變“三農”工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現象，強化五級書記抓鄉村振興責任，把“四個優先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，并且和自己的政績聯系起來，層層落實責任，動真格、見實效、能考核，把中央重視“三農”工作、加快農業農村現代化的戰略部署，通過這些政策優先的措施，切實得到保障。

供給側結構性改革仍在路上

2019年中央1號文件提出，要圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革。對此，韓長賦介紹說，近兩年農業供給側結構性改革取得了良好進展，農產品的供給結構和需求結構存在的錯配問題有明顯改善，玉米去庫存成效比較顯著，農業綠色發展正在興起，農產品質量持續提升，但是農業的主要矛盾還是在供給側，所以說這項改革仍然在路上。要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，圍繞鞏固、增強、提升、暢通來推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，把農業供給側結構性改革的文章往深里做、往細里做，目標就是不斷推動農業高質量發展。從措施來說：

第一方面，要持續優化農業結構，通過繼續抓好去庫存、降成本、補短板來鞏固玉米結構調整成果，同時把握好玉米去庫存節奏，加大稻谷去庫存力度，實施大豆振興計劃，增加緊缺和綠色優質農產品供給，合理調整糧經飼結構，推進畜牧業提質增效和漁業轉型升級。

第二方面，要著力推進農業綠色發展，推行綠色種養、生態循環這些生產方式，開展農業節肥節藥行動。2018年，全國實現了農藥化肥使用量“兩個負增長”，這是一個歷史性轉折，要繼續推進。另外，畜禽糞污等農業廢棄物資源化利用也要推進，還要擴大輪作休耕試點。

第三方面，要狠抓農產品標準化生產、品牌創建和食品安全監管，實施農產品質量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系，推動形成優勝劣汰、質量興農、品牌強農的農業發展格局。

農民合作社發展是重點工作

關于農民合作社發展，2019年中央1號文件給予了高度的重視和明確的要求，直接點出農民合作社的達7處之多，并且強調“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體”。對此，吳宏耀表示，農民合作社發展這么多年來，已經取得了很大的成績，也發揮了積極的作用，但合作社發展過程中也出現了一些問題。對于農民合作社，中央1號文件提出了兩個方面要求：一是發展，二是規范。對一些不規范運行的合作社，包括“空殼社”“僵尸社”要進行整頓。總的來說，一方面合作社的發展要大力支持，另一方面還要加強引導，規范合作社的發展，使合作社發揮更好的作用。

韓長賦強調，支持、扶持、引導農民合作社的發展，是農村改革方面以及鄉村振興過程中一項重要的政策導向。因為我們是小農戶占大多數的國家，要發展市場化的農業，就要組織農民抱團闖市場。搞現代農業要發展適度規模經營，這也需要農民聯合起來、組織起來，實現共同富裕的目標。所以，我們要堅持發展多種形式的合作社，這也是我們2019年的重點工作。