農民合作社是農業社會化服務的重要承載主體

■ 文 / 王玉斌 李 乾 王文博

2019年—2020年是我國全面建成小康社會的決勝期，2019年中央1號文件全面部署了今明兩年農業農村工作，提出要突出抓好農民合作社等新型農業經營主體，建立健全支持農民合作社發展的政策體系和管理制度；落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”利益聯結機制；支持農民合作社開展農技推廣、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務，為一家一戶提供全程社會化服務。中央聚焦農村基本經營制度、大國小農基本國情和現代農業發展，對近年來蓬勃發展的農民合作社寄予深厚期望，對農民合作社在銜接小農戶與現代農業及發展農業社會化服務中的重要主體地位與關鍵作用給予充分肯定和高度重視，為農民合作社助力農業農村優先發展指明了方向。

一、合作是大國小農發展現代農業的必由之路

1.組織化程度低嚴重掣肘我國現代農業發展。黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略，必須積極培育新型農業經營主體，構建現代農業經營體系、生產體系、產業體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。中央農村工作會議把“積極培育新型農業經營主體，促進小農戶與現代農業發展有機銜接”定為新時代推進農業大國向農業強國轉變的一項重要任務。發展現代農業，要用現代化物質條件、先進的科學技術與生產要素裝備農業，用現代化的組織管理理念武裝農業，要實現農業生產機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化，最終實現專業化、社會化、區域化和企業化，而我國長期以來的農業組織化程度不高與大國小農的基本國情極不適應，迫切需要組織創新。

2.國際社會越來越重視農民合作組織發展。德國是合作組織發源地，經過150多年發展，已形成地方到中央覆蓋廣泛、功能明確的完善合作社組織體系，超過80%德國農場主加入合作社，75%以上農產品通過合作社銷售，合作社已然成為提高農民收入、推動農業發展的強力載體。1994年樊亢等出版《美國農業社會化服務體系——兼論農業合作社》一書，總結出美國重視組建新型合作社，對于發達的農業社會化服務體系建設發揮了極為積極的作用。巴西政府創造政策環境，指定部門對合作社進行扶持指導，形成了全國、州、地方和基層合作社4個層次，約50%的議員來自合作社社員。經過110多年發展，印度合作社為農業產前、產中、產后和城鄉居民提供了各種高效服務。

3.合作社能夠有效沖破緊箍小農發展現代農業的魔咒。眾所周知，我國現代農業發展受制于組織化程度，在參與市場競爭、新技術裝備采用、質量安全控制等方面處于劣勢，產業單一、管理粗放、效益低下，土地利用低效。在新產業新業態更迭和三產融合發展過程中，小農戶發展權利、發展機會和成果分享得不到保障。而農民合作社能夠將同類生產經營者、同類服務提供者、同類利用者組織起來，以民主管理方式有效整合農機、種子、肥料、資本、設備、人才等資源優勢，能夠很好解決一家一戶“解決不了”“解決不好”“不劃算”問題，通過訂單、合作、股份合作等方式保障農民增收和農業增效，有效掙脫了傳統小農戶組織化程度低對現代農業發展的束縛。

二、農業社會化服務離不開合作社的快速發展

1.發達的農業社會化服務是現代農業的基礎。農民合作社作為一種農業經濟組織，被認為是現今社會經濟效益最為先進的經營組織形式之一，受到世界各國人民的廣泛認同和普遍重視，對促進社會和諧和經濟發展具有巨大的推動作用。美國在農業合作社高水平發展的基礎上，建設了發達的農業社會化服務體系，“如果沒有發達完善的農業社會化服務，就沒有美國農業的現代化”——該結論被廣大農業經濟學者認為是世界各國建設農業現代化的通用定律。

2.合作社是農業社會化服務體系建設的基礎。我國各地在農業社會化服務體系建設探索中，摸索出了“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“合作社+企業農戶”等多種有效方式，合作社是這些模式的重要組織基礎。2013年，陳建華從農業科技、生產與信息服務、農村商品流通、農村貸款難題解決和農產品質量安全保障等方面論述得出農民合作社是農業社會化服務體系的基礎。當前的農業社會化服務體系，被普遍認為是以合作經濟組織為基礎，以龍頭企業為骨干、社會力量為補充的依托政府的公共服務網絡，是為農業生產產前、產中、產后全產業鏈提供綜合配套服務的體系，既提供公益性服務也有經營性服務，既包括專項服務又有綜合服務。據農經統計，截至2017年底，全國經工商登記注冊的農民合作社175.36萬家，實有成員數6794.3萬個，全國農民合作社經營收入5889.65億元，統一組織銷售農產品總值8702.47億元，統一組織購買農業生產投入品總值2980.16億元；有8.4萬家、1.4萬家、5234家、1324家農民合作社專門從事農機、植保、土肥、金融保險等服務，創辦加工實體、開展農村電子商務、開展休閑農業和鄉村旅游的合作社達3.27萬家、1.64萬家、6443家。

3.社會化服務的新發展需要合作社的持續創新。生產托管是農業生產性服務業在沖破“小農戶發展現代農業”魔咒中的實踐創新。在不流轉土地經營權前提下，農戶將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業企業、合作社、家庭農場等服務組織來完成。相較于傳統的規模經營和土地流轉，生產托管使農民意愿受到了尊重，使家庭經營主體地位得到了保持，“種什么”“種多少”由農戶決定，社會化服務組織的利益訴求與農民共同富裕的目標達到高度一致，受托方利用自身資本技術、設施設備、網絡管理等現代要素優勢，推進農業生產全程服務，對傳統農業進行改造升級，延長產業鏈條，提升農業組織化程度，增強抵御風險能力，把一家一戶的小農生產引入農業現代化大生產、大市場，通過保底產量、保底收益、股份合作、利潤返還等方式，讓廣大小農分享到三產融合發展的增值收益，農民的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。合作社要順應這種趨勢，持續推進實踐探索創新，更好發揮其組織基礎的作用。

三、讓合作社在社會化服務中發揮更大作用

1.創造寬松環境，促進合作社健康發展。農民合作社在我國發展時間還比較短，需要一個實踐探索完善的過程。針對當前存在的合作社規模小、內部管理不規范、帶動能力較弱等問題，要正確認識和科學對待。應在符合《農民專業合作社法》規定前提下，采取更大力度扶持政策，創造扶持農民合作社快速發展的寬松環境。應總結北京市密云區較早成立農民專業合作社服務中心、山西省屯留區率先成立生產托管服務中心等的經驗，充分發揮政府統籌協調職能，為合作社提供登記管理、生產、技術信息、供銷、金融、人才培訓等方面服務，把農民合作社作為新型農業經營主體和農業社會化服務的基礎力量加以培育。

2.借鑒國際經驗，拓寬合作社服務領域。再來看德國的農民合作社。按所屬部門不同，德國農民合作社分為原材料和農產品購銷、奶制品、畜產品、葡萄酒釀造、蔬果和園藝、其他生產和服務等各類合作社，以及其他特殊合作社（原東德遺留下來）。基層農民合作社為農民提供物資采購、農機具使用、儲藏、加工、運輸、銷售、農業信貸、農民建房、信息咨詢、技術培訓、能源提供等全面服務，其中2/3的合作社從事發展之初的核心業務——金融信貸業務。據調查，2017年德國共有農民合作社2099家，工作人員超過10.1萬名，社員159.2萬名（同一農場主可加入多家合作社），當年合作社銷售額超過600億歐元。我們應充分借鑒國際經驗，積極鼓勵合作社拓展服務領域，包括允許合作社規范開展信用合作。

3.重視質量提升，規范合作社運行管理。應積極引導農民合作社提高規范化水平，針對農民合作社發展過程中出現的異化情況，通過開展示范社創建不斷總結經驗，鼓勵扶持辦得好的合作社發展壯大，從制度層面杜絕辦社目的不純或辦得不好的合作社攫取政策好處，有效促進合作社發展能力、生產功能和帶動作用3個方面提升。應遵循市場規律，采取引導、激勵等辦法措施而非單純使用行政手段管控農民合作社，避免簡單粗暴地“集中清理”和“注銷”，防止對正常合作社造成負面沖擊。