以合作社為紐帶實現小農戶與現代農業的有機銜接
—— 社會化服務的有效供給

■ 文 / 張益豐

2018年中央1號文件對鄉村振興戰略的具體部署中指出，促進小農戶和現代農業發展有機銜接重在統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，提升小農戶組織化程度。通過培育專業化市場化服務組織，發揮新型農業經營主體帶動作用，從而推進農業生產全程社會化服務。2019年中央1號文件在扶貧攻堅、現代農業發展、供給側結構性改革、綠色發展等方面做出了重要的戰略部署，尤其是更進一步強調要堅持農民的主體地位，突出培育家庭農場和合作社這兩大新型農業經營主體，賦予了雙層經營體系新的發展內涵。這些政策導向也體現出黨和國家始終強調農業農村產業發展過程中，以新型農業經營主體為載體，以全程社會化服務為途徑，形成小農戶和現代農業發展有效聯結機制將成為實現鄉村振興的突破口。

眾所周知，小農戶經營規模小、風險應對能力弱等特點決定了小農戶在市場競爭環境中處在發展劣勢，獨立的小農戶在生產過程中無法解決土地、資金、技術及市場等諸多問題，需要構建完善的農業社會化服務體系來為農戶融入市場經營保駕護航。而農業社會化服務體系的形成，不僅需要政府的大力扶持，社會各界力量的參與，更需要形成以合作社為中樞的社會化服務運載平臺。

一、問題的提出

盡管前人的研究已經認識到農業社會化服務是幫助小農戶實現與現代農業有機銜接的最佳途徑，而合作社具備成為提供全程社會化服務組織平臺的天然優勢。但相關研究依然未有效解答以下問題：（1）合作社能為小農戶提供何種服務？（2）面對不同的場景和服務對象，合作社組織形式是否會發生變化？（3）政府在小農戶與現代農業有機銜接過程中應該擔任何種角色？

為解答上述疑問，本文提出面對小農戶生產，合作社及聯合社可為其提供必要的生產所需“統一種苗、統一植保、統一生產、統一銷售”等生產性服務。農民合作經濟組織聯合會等組織為農民生產提供金融信用服務、農村電商服務、職業培訓服務、生產指導服務、農業保險服務等多元社會化服務供給。政府部門一方面通過誘致性制度變遷激勵新型農業經營主體為農業生產主動提供社會化服務，另一方面由合作社提供全程社會化服務、政府采購。政府通過第三方評價機構來考核服務供給質量，以此決定下一階段政府社會化服務供給資金提供力度和途徑。

二、觀點的形成

筆者認為，形成小農戶與現代農業有機銜接的關鍵在于小農戶獲得合宜的和合意的全程社會化服務，并通過獲得社會化服務來促進自身的發展壯大。而新型農業經營主體（尤以合作社為代表）本身兼容產品交易契約和要素契約的特質決定了合作社有能力成為農村社會化服務重要的供需載體與服務信息平臺。農業龍頭企業、社會力量來提供農業社會化服務多是以盈利為目標的經濟行為，較難關注廣大農戶的利益訴求和經營特點，提供的社會化服務難以做到精準到位。而合作社及其衍生體（聯合社、農業合作經濟組織聯合會）是農戶為共同的經營目標而形成的自我聯合體。由合作社提供社會化服務，服務內容更能符合廣大農戶的利益，服務效果相對更好。

合作社及聯合社直接對接小農戶，其提供的生產性服務更“接地氣”，因此合作社與聯合社為小農戶生產提供與生產直接關聯的硬服務（包括統一種苗、統一植保、統一生產、統一銷售的“四統一”服務）。由合作社衍生出的農合聯等組織則為農業生產提供間接性軟服務（如提供資金互助服務、生產指導服務、農業保險服務、農村電商推廣服務等）。

同時，政府在社會化服務供給過程中，一方面需要直接為農戶提供農業社會化服務，但這種普惠性服務供給（面向全體農戶）覆蓋面廣，效果相對不明顯。另一種則是政策采購服務形式，并由合作社等新型農業經營主體渠道來實現全程社會化服務供給。因此，研究認為政府部門一方面通過政策激勵來培育新型農業經營主體，通過農業經營主體發展來為農業社會化服務提供組織平臺，促進合作社能為小農戶提供更有效、更符合農戶利益的社會化服務，間接促進農戶融入市場能力的提升。另一方面，政府以服務購買形式，主動以合作社為渠道提供社會化服務資金，統一交由合作社提供服務。

研究認為，在農業產業初始階段，政府應該以主動幫助農業經營主體成長為目標，通過促進合作社嵌入產業鏈來帶動小農戶在生產、加工、營銷層面能和大市場實現對接。而在產業成熟階段，政府只需關注當地產業性狀的變化，通過影響性狀誘使經營主體能更好提供社會化服務，資金投資績效由第三方評價機構來實現信息反饋，避免了政府管理多頭和服務供給不到位的現象產生。

三、案例展示

2018年8月，筆者在浙江省臨海市小芝鎮所做的合作社社會化服務供給的調研驗證了上述觀點。小芝永泰糧食專業合作社聯合社成立于2013年。為獲得規模優勢，小芝鎮多家合作社采取“抱團取暖”的形式，成立聯合社。聯合社為成員提供的農業社會化服務包括：（1）統一植保。推行統防統治，實現科學種植，降低農業面源污染。（2）統一采購。聯合社對各成員的農資化肥需求量進行統計，與農資公司對接爭取最大優惠。（3）統一機械。農忙季節聯合社對農機統一調整，并統一規范操作，提高工作效率。（4）統一回收。聯合社對農藥化肥的包裝袋、農藥瓶統一回收，避免農業面源二次污染。

同時，小芝鎮農民合作經濟組織聯合會已發展成為農業全程社會化服務的綜合平臺。其提供的社會化服務包括：（1）提供對農民合作社的業務指導、人員培訓、企劃咨詢、技術推廣等服務。（2）承擔部分公共服務、涉農政策、農情調查的具體實施、農業補貼的測算與發放等工作。（3）提供合作金融、普惠金融、農民合作社信用評級、農信擔保服務。（4）承接政府農業項目。

在小芝鎮案例中，筆者發現當地政府在社會化服務供給過程中沒有主動干預合作社或者小農戶的經營行為，政府只是“牽線搭橋”為經營主體有效融合搭平臺、給政策（如政府免費提供場所與設備。農合聯負責提供軟服務，搭建起銷售電商平臺、電商的創客平臺，農技培訓班、莊稼醫院等綜合服務中心）。最后政府采用服務采購方式投放農業社會化服務資金，由農合聯和聯合社完成農業社會化服務供給。

四、政策建議

研究認為合作社及其衍生體可以作為農業社會化服務的承載者與供給者。具體而言，合作社、聯合社提供生產必須的“硬服務”，農合聯及其他組織為農戶生產提供間接性“軟服務”。政府在提供農業社會化服務過程中重在培育新型農業經營主體的服務承載和供給能力。時機成熟后，政府可采用服務采購方式由合作社來全程提供各種小農戶所需社會化服務。基于上述觀點，本文提出以下政策建議：

1. 提高政府對農業專業化發展要素的服務。注重對農業投入要素稟賦的供給投入，通過專用性資產投資，實現對農業基礎設施的有效投入。

2. 優化農業經營主體經營的制度環境，為新型農業經營主體主動融合小農戶實現生產一體化經營創造條件。

3. 政府要對農業經營主體融合績效有效量化。政府通過對服務滿意度、產業生產端融合、經營主體互動情況做出評價方案，以此作為政府農業社會化服務購買的決策依據。

4. 加強合作聯社的發展，強化合作聯社在“硬服務”層面投資。通過合作聯社為當地農業經營戶、合作社提供生產端的農技服務、生資服務、銷售服務，通過服務使得合作社之間、合作社與農戶、合作社與家庭農場進行融合。

5. 發展合作聯合會在農業“軟服務”的作用。發展地區農業合作聯合會，促使其為當地農業經營主體融合提供農業“軟服務”，尤其是強化信用擔保服務、農業保險服務以及新業態發展（電商培訓）服務。