什么是“退社自由”

■ 文 / 李克鋒

“入社自愿、退社自由”是農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則，是合作社成員的權(quán)利，也是合作社的重要特征。在合作社經(jīng)營過程中，如果有的成員認為合作社提供的服務(wù)不能滿足自身發(fā)展需要，就可以選擇退社。成員退社的原因多種多樣，不管是什么原因，只要成員提出退社申請，合作社都不能非法限制或禁止，要充分保障成員退社的權(quán)利。但退社自由不是自由退社，成員退社可能會對合作社的經(jīng)營造成一定影響，為了減輕這些影響，保障合作社正常運營，維護其他成員的合法權(quán)益，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對成員申請退社的程序作了規(guī)定，合作社章程也可以對成員申請退社作出具體規(guī)定。

一、成員申請退社的程序

1.法定的申請退社程序。一是退社申請時間。為了給合作社調(diào)整經(jīng)營提供一定的準(zhǔn)備時間，成員提出退社申請應(yīng)當(dāng)提前通知合作社?？紤]到團體成員退社比個人成員退社對合作社運營造成的影響更大，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對團體成員退社規(guī)定了更加嚴格的程序。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十五條規(guī)定，自然人成員要求退社的，應(yīng)當(dāng)在會計年度終了的三個月前提出；企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織成員要求退社的，應(yīng)當(dāng)在會計年度終了的六個月前提出。二是退社申請方式。退社是成員行使自己的權(quán)利，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，成員退社只需向理事長或者理事會提出書面申請即可。

2.章程規(guī)定的申請退社程序?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十五條規(guī)定，章程對成員退社另有規(guī)定的，從其規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，合作社章程可以結(jié)合自身經(jīng)營發(fā)展實際，對成員退社申請?zhí)岢鰰r間、方式等作出具體規(guī)定，既可以規(guī)定成員退社申請時間長于或者短于法律規(guī)定的時間，也可以規(guī)定以口頭或者其他方式提出退社申請，還可以規(guī)定退社的其他條件。但章程的規(guī)定不能違背退社自由的基本原則，不應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置不合理的退社時間、方式等條件，實質(zhì)上禁止成員退社。實踐中，有的合作社為了獲得政府扶持資金，任意限制或禁止成員退社，這些做法是不合法的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

二、退社成員資格的終止

1.合作社正常經(jīng)營情況下，退社成員資格自會計年度終了時終止。成員退社時，合作社需要對合作社本會計年度的盈余狀況進行核算，以確定退社成員盈余分配的數(shù)額和虧損承擔(dān)的份額。因此，退社成員資格終止的時間要受合作社會計年度結(jié)算的限制。成員如在會計年度中途提出退社申請，合作社尚未進行本年度會計結(jié)算，合作社每位成員的盈余分配和虧損承擔(dān)份額尚不清楚，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期有特殊性，如果成員可隨時退社，退社者不再將農(nóng)產(chǎn)品交給合作社，可能會導(dǎo)致合作社不能完成經(jīng)營任務(wù)，從而損害合作社及其他成員的利益，此時提出退社申請的成員資格就無法終止。因此，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，退社成員的成員資格自會計年度終了時終止。

2.合作社非正常經(jīng)營情況下，成員退社的限制。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十一條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社因章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)而解散或者人民法院受理合作社破產(chǎn)申請時，不能辦理成員退社手續(xù)。即在合作社處于解散或破產(chǎn)階段，即使合作社本會計年度終了，并且債權(quán)債務(wù)已經(jīng)核算清楚，也不能為個別成員辦理退社手續(xù)，這是在特殊時期對成員退社的限制。合作社解散或者申請破產(chǎn)，涉及到其他債務(wù)關(guān)系的處理及相關(guān)費用的支付，為維護市場交易秩序的穩(wěn)定，保障相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，法律限制成員在此時辦理成員退社手續(xù)，以防止逃避債務(wù)，加重債務(wù)糾紛。

三、申請退社成員的權(quán)利保障

1.提出退社申請的成員在成員資格終止前享有的權(quán)利。成員提出退社申請后，要到會計年度終了時成員資格才會終止，在這期間，提出退社申請的成員仍是合作社的成員，仍享有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十一條以及合作社章程規(guī)定的成員權(quán)利。合作社不能因成員提出退社申請而限制其行使成員權(quán)利，例如，不讓其參加成員大會、限制其行使表決權(quán)、不向其提供合作社的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施等。合作社有限制提出退社申請的成員權(quán)利行為的，提出退社申請的成員可以依法向人民法院提起訴訟，維護自己的合法權(quán)益。

2. 提出退社申請的成員在成員資格終止時享有的權(quán)利?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十八條第一款規(guī)定，成員資格終止的，合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額，返還成員資格終止前的可分配盈余。根據(jù)這一規(guī)定，退社成員享有下列權(quán)利：一是退還賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的財務(wù)管理制度，合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶，記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額以及該成員與本社的交易量（額）。出資額和公積金份額是成員參與合作社經(jīng)營逐步積累形成的財產(chǎn)，成員資格終止的，合作社應(yīng)當(dāng)退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額。對于退還的方式和期限，合作社章程可以作出具體規(guī)定，例如，可以規(guī)定在會計年度決算后立即退還，也可以規(guī)定在會計年度決算后的合理期限內(nèi)退還，但不能不退還，也不能規(guī)定很長的退還期限。二是返還可分配盈余。如果經(jīng)核算，合作社在本會計年度經(jīng)營有盈余的，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和章程規(guī)定向退社成員返還盈余?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十四條規(guī)定，可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

四、申請退社成員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)

1.成員資格終止前繼續(xù)履行成員義務(wù)。在成員資格終止前，提出退社申請的成員仍是合作社的成員，仍應(yīng)當(dāng)履行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十三條以及合作社章程規(guī)定的成員義務(wù)，例如，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行合作社成員大會、成員代表大會和理事會的決議。提出退社申請的成員不能怠于履行成員義務(wù)，否則，對因此而造成的損失，合作社可以依法追究其相應(yīng)的民事責(zé)任。

2.繼續(xù)履行相關(guān)合同的義務(wù)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十七條規(guī)定，成員在其資格終止前與農(nóng)民專業(yè)合作社已訂立的合同，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；章程另有規(guī)定或者與本社另有約定的除外。成員按照章程規(guī)定與本社簽訂合同進行交易，是成員的一項重要義務(wù)。為了保障合作社的正常運營，成員與合作社簽訂的合同不因成員退社而當(dāng)然解除，成員退社的，該合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系繼續(xù)有效，任何一方不能擅自變更或者解除。但章程可以作出特別規(guī)定，例如，可以規(guī)定成員申請退社時合同自動解除。退社成員與合作社也可以通過協(xié)商的方式解除合同。

3.分攤資格終止前本社虧損及債務(wù)的義務(wù)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十八條第二款規(guī)定，資格終止的成員應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定分攤資格終止前本社的虧損及債務(wù)。在會計年度終了時，合作社對本社財務(wù)進行核算，對退社成員在成員資格存續(xù)期間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)也應(yīng)當(dāng)核算清楚。合作社有虧損的，退社成員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分攤這些虧損；合作社有債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)這些債務(wù)。在提出退社申請后至成員資格終止前合作社的虧損及債務(wù)，退社成員也應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定進行分攤，以保護合作社其他成員及債權(quán)人的合法權(quán)益。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第六條的規(guī)定，退社成員分攤的虧損及債務(wù)不應(yīng)當(dāng)超過其成員賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額。