從2019年中央1號文件看合作社發展

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學中國合作社研究院院長

近日，新華社受權發布了2019年中央1號文件《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，文件提出了2019年、2020兩個年度農業農村發展的“硬任務”，并對合作社的發展從多方面進行了布署。實際上，很多“硬任務”都是由合作社具體承擔的。

文件第一次明確提出“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體”。而正如我們以前曾經分析過的，中國家庭農場的總體規模偏小，從長遠看，要么領辦合作社，要么加入合作社，很難獨立存在。因此，這句話的明確政策取向實際上就是抓好合作社這個新型經營主體。而由于當前的農民合作社平均成員規模只有60戶左右，帶動農戶的能力較低，因此，文件提出要“開展農民合作社規范提升行動，深入推進示范合作社建設”，旨在通過規范提升行動和示范合作社建設，使一批合作社規模不斷擴大、帶動能力不斷增強、運作機制不斷規范，并帶動其他合作社一起成長。文件提出要“建立健全……農民合作社發展的政策體系和管理制度”，這必將促進農民合作社在規范中再上新臺階。

十九大報告提出：“實現小農戶與現代農業發展有機銜接”，這是根據中國大國小農的基本國情所提出的根本性政策構想，具有重大的現實意義。那么，二者銜接的基本模式是什么呢？無論從日本、韓國等東亞小農國家和中國臺灣省的經驗，還是從改革開放以來中國農業發展的歷程看，“合作社+農戶”無疑都是一種最重要模式。因此，文件提出“完善‘農戶+合作社’‘農戶+公司’利益聯結機制。”但“農戶+公司”模式中，二者的利益是不一致的，必須加入一個中間環節，這就是合作社。中央1號文件還提出“加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提供全程社會化服務。”在農村各類為農服務的社會化組織中，合作社居于十分重要的地位。如植保服務主體主要是各類植保合作社，農機服務主要是各類農機合作社。就在中央1號文件發布不久，中辦和國辦就聯合發布了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，這將是2019年農業農村部門實施的最重要政策，其實質無疑就是促進農民合作社大發展、帶動能力大增強。

深入推進農村集體產權制度改革是中央1號文件提出的“硬任務”之一。農村集體產權制度改革的核心是“加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革”，主要是把農村集體資產量化到每一位成員，構建農村社區股份合作社。這是隨著農村改革的深入推進而產生的新的合作社形式，是農民合作社的重要組成部分。文件還提出要“總結推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東經驗”。這是發源于貴州省六盤水市的反貧困經驗，其實質就是農村集體經濟組織和農民以資源、資產和扶貧資金入股到合作社和龍頭企業，這就首先必須引進龍頭企業，發展農民合作社。

除了上面提及合作社的內容，其他各類政策盡管沒有提及合作社，但在其承擔主體中，合作社是重要主體之一，而且發揮著越來越重要的作用。總之，今年的中央1號文件無疑給合作社發了一個大大的紅包，農民合作社必將借著中央1號文件的東風再獲大發展。