參與扶貧：農(nóng)民合作社大有可為
—— 基于5家合作社的調(diào)研

■ 文 / 余鎮(zhèn)濤 劉 巖

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年9月底，全國(guó)農(nóng)民合作社總量達(dá)213.8萬(wàn)家，入社農(nóng)戶突破1億戶，約占家庭承包農(nóng)戶總量的48.5%。不難預(yù)見(jiàn)，農(nóng)民合作社的規(guī)模正呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢(shì)，承擔(dān)的社會(huì)功能和發(fā)揮的社會(huì)作用也愈發(fā)重要，扶貧便是其中之一。

一、農(nóng)民合作社參與扶貧的路徑和效益

農(nóng)民合作社在參與扶貧過(guò)程中，由于各地經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)條件、要素稟賦、扶持政策等方面的差異，形成不同的扶貧路徑。

1.產(chǎn)業(yè)支持型。減少對(duì)外部資源的直接依賴，更多地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)土資源和知識(shí)體系對(duì)于減貧的積極性，才能發(fā)揮農(nóng)村減貧的持續(xù)性和內(nèi)源性。而利用貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，是貧困農(nóng)戶脫貧致富的主要突破口。合作社能夠因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)土資源，實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，獲得較高收益。

安徽省六安市裕安區(qū)鄧沖六安瓜片茶葉專業(yè)合作社位于中國(guó)十大名茶六安瓜片的主產(chǎn)區(qū)，是一家集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的茶葉專業(yè)合作社。目前合作社擁有茶葉種植基地15個(gè)，種植面積5000多畝，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，極大降低了生產(chǎn)成本。合作社擁有茶葉加工車間1500平方米，年產(chǎn)各類茶葉20萬(wàn)公斤，延伸了原有的茶產(chǎn)業(yè)鏈條，大大增加了產(chǎn)品的附加值。截至2017年底，該合作社已經(jīng)陸續(xù)吸納當(dāng)?shù)?00多戶貧困戶，幫助其發(fā)展特色茶產(chǎn)業(yè)種植，每年增收3000多元，實(shí)現(xiàn)自主脫貧。

六安瓜片合作社依托特有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸了六安瓜片產(chǎn)業(yè)鏈，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。從扶貧整體的效果來(lái)看，產(chǎn)業(yè)扶貧是最為直接有效的路徑。但在實(shí)施過(guò)程中，要警惕“水土不服”的孤島現(xiàn)象發(fā)生，此外要著重完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所需人才、技術(shù)等配套制度，更要避免項(xiàng)目流于形式化、爛尾的情況。

2.資金互助型。貧困戶經(jīng)濟(jì)收入不高、維持生計(jì)的基本資金積累不足、缺乏固定的資金來(lái)源渠道是貧困最直接的表現(xiàn)。一些邊緣戶往往因發(fā)展獲資難、獲資少而陷入貧困境地。因此，對(duì)農(nóng)民合作社來(lái)說(shuō)，實(shí)行資金互助，提供低息小額信貸服務(wù)，既能有效防止邊緣戶貧困惡化，又能實(shí)現(xiàn)貧困戶自力更生，自我脫貧。

福建省南平市建陽(yáng)區(qū)山溪葡萄專業(yè)合作社設(shè)立專用賬戶，提供30萬(wàn)元基金，由專人管理，成立扶貧互助資金，用于合作社成員所需的生產(chǎn)投入、生產(chǎn)資料購(gòu)買、大棚建設(shè)等生產(chǎn)。合作社規(guī)定，只有成員可向合作社提出申請(qǐng)，獲得6000元以內(nèi)的生產(chǎn)互助資金借用，借期為1年，資金借用費(fèi)計(jì)月息1分，當(dāng)年本金收回，資金借用費(fèi)扣除成本后的余額再注入扶貧互助基金。據(jù)了解，該部分資金每年可滿足60戶左右成員的生產(chǎn)急用資金，極大緩解了貧困戶的燃眉之急。此外，針對(duì)特別貧困的家庭，合作社通過(guò)區(qū)計(jì)生協(xié)和農(nóng)業(yè)局等單位，借助社會(huì)資金的力量，為貧困戶提供免息貸款，很大程度上解決了個(gè)別貧困家庭因資金困難而影響葡萄大棚搭建、擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻礙，切實(shí)為貧困戶帶來(lái)利益。

南平市山溪合作社設(shè)立資金池，用于解決成員資金緊張問(wèn)題，作用效果較為明顯。與此同時(shí)，農(nóng)民合作社在提供資金互助服務(wù)中，對(duì)農(nóng)戶的信用和償債能力的評(píng)估就顯得尤為重要，風(fēng)險(xiǎn)防控成本往往居高不下，也會(huì)承擔(dān)過(guò)多的呆賬、壞賬等違約風(fēng)險(xiǎn)。

3.能力建設(shè)型。激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力、進(jìn)行能力建設(shè)并充分調(diào)動(dòng)貧困戶生產(chǎn)積極性是當(dāng)前解決貧困問(wèn)題的突破口。

甘肅省張掖市花寨小米種植專業(yè)合作社面對(duì)大多數(shù)貧困農(nóng)戶發(fā)展無(wú)思路、干事無(wú)資金、脫貧無(wú)動(dòng)力、生活無(wú)信心的現(xiàn)狀，很早就認(rèn)識(shí)到解放思想的重要性，高度重視強(qiáng)化基地宣傳工作，廣泛宣傳黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)扶貧政策，講解先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際把廣大群眾和貧困農(nóng)戶聚集到小雜糧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上來(lái)，激發(fā)每個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的積極性，做到扶貧先扶志，思想幫扶先行，開(kāi)啟創(chuàng)業(yè)就業(yè)新風(fēng)潮。

張掖市花寨小米種植專業(yè)合作社通過(guò)新思想的灌輸和啟發(fā)，貧困農(nóng)戶逐漸意識(shí)到新技術(shù)、新形式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，并自主進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而在思想、能力等方面有較高的提升。但在執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)設(shè)的目標(biāo)和效果往往落不到實(shí)處、落不到對(duì)處，教育扶貧、思想宣傳流于形式，逐漸淪為口號(hào)式活動(dòng)。

4.福利保障型。農(nóng)民合作社努力獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，有效發(fā)揮社會(huì)公益功能，如為缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶提供福利保障，為有勞動(dòng)能力的貧困成員提供就業(yè)機(jī)會(huì)等，著眼于個(gè)體經(jīng)濟(jì)收入、福利水平的提升，擁有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。

福建省建甌市光祥蓮子專業(yè)合作社，根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況因人施策，設(shè)置多個(gè)公益性崗位，優(yōu)先安排精準(zhǔn)扶貧對(duì)象作為當(dāng)?shù)伛v村代收員、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員，工資先由合作社墊付鋪底，后期由政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼；同時(shí)優(yōu)先安排精準(zhǔn)扶貧對(duì)象作為車間的生產(chǎn)工人和后勤人員，每個(gè)月保證按時(shí)發(fā)放貧困戶工資。與此同時(shí)，對(duì)家庭出現(xiàn)重大意外變故的貧困職工，主動(dòng)幫助申請(qǐng)?zhí)乩毠ぱa(bǔ)助，緩解特困對(duì)象的困境。

合作社結(jié)合實(shí)際用人需求，開(kāi)創(chuàng)“扶貧車間”等新形式、新途徑，為廣大貧困戶成員優(yōu)先提供公益崗位。一方面，可以為有勞動(dòng)能力的貧困戶提供固定崗位，獲得穩(wěn)定的工資收入；另一方面，也充分尊重受助者的自尊，從發(fā)揮人道主義精神拓寬到個(gè)體能力發(fā)展層面，由單純的救助轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人價(jià)值的創(chuàng)造，使貧困戶充分體會(huì)到被社會(huì)所需要。但不足之處在于，脫貧的效果往往存在時(shí)滯，也容易產(chǎn)生“籮卜坑”問(wèn)題，致使一些公益性崗位、救助性資金被關(guān)系戶、人情戶取代。

5.貧困戶自有資本注入型。貧困戶自有資金，作為內(nèi)源性的資金供給，是合作社最主要的資本金來(lái)源，也是合作社活動(dòng)資金的根基。在為貧困戶提供外源資本供給的同時(shí)，要注重盤(pán)活貧困戶自身?yè)碛械馁Y本，例如宅基地、土地、勞動(dòng)力等，使其煥發(fā)資本活力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

寧夏自治區(qū)青銅峽市葉盛鎮(zhèn)五星村成立土地股份合作社，開(kāi)展了“土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東、收益有分紅”的土地股份合作制改革試點(diǎn)。即通過(guò)土地入股，進(jìn)行水稻和玉米的集約化生產(chǎn)種植，實(shí)行產(chǎn)銷一體化發(fā)展模式，現(xiàn)有成員268戶，其中貧困戶75戶。目前，共流轉(zhuǎn)了1330畝土地，折合股權(quán)數(shù)為3191股。股權(quán)由4部分構(gòu)成：農(nóng)戶股東個(gè)人股、村集體股、政府扶持資金、社會(huì)幫扶資金股。每股按每畝流轉(zhuǎn)價(jià)格800元折合股金，股本金額為255萬(wàn)元。

諸如五星村，在黨支部的帶領(lǐng)下，成立村社一體合作社，采取“黨支部+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，有效助推農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東的“三變”改革，帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧。如此，能夠有效盤(pán)活村莊與農(nóng)戶的資產(chǎn)，貧困戶由單純依賴發(fā)展轉(zhuǎn)為資產(chǎn)入股，在合作社中擁有一定的股權(quán)，歸屬感更為強(qiáng)烈，從而將貧困戶與普通農(nóng)戶連接得更為緊密。但由于市場(chǎng)信息的不流通，農(nóng)戶在入資合作社時(shí)，基本處于被動(dòng)的地步，估值的不準(zhǔn)會(huì)使得農(nóng)戶利益受損。

二、問(wèn)題與思路

從案例來(lái)看，農(nóng)民合作社能夠促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基于熟人社會(huì)的組織和運(yùn)行邏輯，合作社能有效對(duì)貧困成員生計(jì)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)而精準(zhǔn)的把握，充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)多元的扶貧資源，在幫助解決“扶持誰(shuí)”“怎么扶”的問(wèn)題上，發(fā)揮著不可替代的作用。但由于合作社參與扶貧路徑的多樣化、差異化，也存在著不能因地制宜地靈活把握和調(diào)整每條路徑的弊端，暴露出參與扶貧的困境和問(wèn)題。例如，合作社本身實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)面臨多重風(fēng)險(xiǎn)等。

盡管農(nóng)民合作社存在自有的矛盾和一定局限性，但農(nóng)民合作社能有成效地參與扶貧、開(kāi)展扶貧、助力脫貧攻堅(jiān)是毋庸置疑的。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社成員培訓(xùn)力度，提升其科技素質(zhì)和文化水平，開(kāi)發(fā)人力資本，推進(jìn)合作社的實(shí)力建設(shè)。其次，政策層面要著力構(gòu)建配套的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，完善合理的利益分配機(jī)制，健全合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；農(nóng)戶自身層面，采取一系列有效措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，諸如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)基金等。最后，應(yīng)建立合理有效的扶貧政策體系，著力進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制，提供用地、用電等政策支持，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等。