集體經(jīng)濟發(fā)展提速新探索

■ 文 / 本刊通訊員 張鵬亮

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是保障村級組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，村級經(jīng)濟收入充裕，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才會得以加快推進。但由于長期以來一些地方片面理解“大包干”政策和“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制，將集體資產(chǎn)一分到底，挫傷了集體經(jīng)濟“元氣”，加之前幾年墊付“三提五統(tǒng)”和村辦企業(yè)虧損等各種欠賬，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能力嚴(yán)重下降。近年來，山東省安丘市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，積極探索村級集體增收新路徑新方式，大力提速農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，取得了顯著成效。

一、主要措施

1.依托企業(yè)帶動，促進集體經(jīng)濟增收。主要是通過招引企業(yè)落戶，搞活地方經(jīng)濟，為村集體增加收入。新安街道石龍社區(qū)充分發(fā)揮緊靠206國道、交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，采取多種措施引進企業(yè)項目，先后發(fā)展了交通運輸、商貿(mào)批發(fā)、餐飲服務(wù)等企業(yè)20多家，年增加村集體收入30多萬元。

2.依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，領(lǐng)辦合作社增收。特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村，通過領(lǐng)辦合作社、發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等措施，增加村集體收入。石埠子鎮(zhèn)南王家莊村是傳統(tǒng)的草莓種植村，村黨支部牽頭創(chuàng)建合作社，發(fā)展“草莓觀光采摘園”，舉辦“草莓文化節(jié)”，讓草莓產(chǎn)業(yè)搭上了“文化車”，提高了特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，每年接待游客5000多人，增加集體收入15萬元。

3.依托土地資源優(yōu)勢，招商開發(fā)增收。郚山鎮(zhèn)地處山區(qū)，境內(nèi)有大量裸巖山地。近年來，該鎮(zhèn)先后引進了投資3億元的合力牧業(yè)生態(tài)園項目和投資4.8億元的光伏發(fā)電項目，盤活了荒山、荒溝、荒坡、荒水等資源，為周邊18個村每年增加集體收入6萬元以上。

4.依托城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，盤活資產(chǎn)增收。部分城區(qū)村和鎮(zhèn)區(qū)村，立足區(qū)位優(yōu)勢，合理調(diào)整利用空閑廠房等集體資產(chǎn)，努力增加集體收入。興安街道城里村經(jīng)過考察，騰出原村建筑公司大院等2塊空閑廠房，清理修繕后租賃經(jīng)營，實現(xiàn)年租金收入38萬元；凌河鎮(zhèn)凌河村利用集體建設(shè)用地，建設(shè)姜蒜批發(fā)市場和沿街商鋪出租經(jīng)營，實現(xiàn)年集體收入30多萬元。

5.依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“新六產(chǎn)”增收。凌河鎮(zhèn)是安丘市最大的蔬菜主產(chǎn)區(qū)，通過村集體直接經(jīng)營、參與合作社聯(lián)合經(jīng)營等措施，大力發(fā)展蔬菜加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售服務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，在發(fā)展“新六產(chǎn)”的同時增加集體收入。新凌村結(jié)合本村蔬菜品質(zhì)好產(chǎn)量大的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，先后引進東方紅、萬盛食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8家，年加工銷售蔬菜10萬多噸，盤活了村集體閑置資產(chǎn)、資源，2018年村集體收入達50多萬元。

6.依托工商資本，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地增收。借力工商資本下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，推動集體土地增值，增加集體收入。凌河鎮(zhèn)老中阿村把本村南山100多畝荒山、荒嶺進行土地整理后，打包流轉(zhuǎn)給青島投資商，打造集生產(chǎn)、加工、冷儲、銷售和休閑觀光為一體的“中阿山農(nóng)莊”，約定租金每年按10%的比例遞增，每年為村集體增加收入6萬多元。

7.依托山區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)增收。柘山鎮(zhèn)張家宅村是一個典型的山區(qū)村，村里充分利用山清水秀、植被茂密的自然優(yōu)勢條件，加快山區(qū)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游步伐，發(fā)展以農(nóng)家樂為主的餐飲住宿服務(wù)業(yè)，在拓展“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”農(nóng)家生活體驗區(qū)的同時，打造了“塘壩垂釣、鄉(xiāng)村燒烤、田園耕作、山果采摘、沙灘休閑、小河摸魚、動物喂養(yǎng)、五谷識別、農(nóng)品收獲”等功能體驗區(qū)。自2015年發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以來，該村已累計接待游客20萬余人次，增加村集體及農(nóng)戶經(jīng)濟收入360多萬元。

二、存在問題

從安丘市部分鎮(zhèn)村情況來看，集體經(jīng)濟發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，但總體上看村級集體經(jīng)濟實力還比較弱，“造血”功能差，發(fā)展后勁不足。

一是集體資產(chǎn)資源匱乏，增收渠道狹窄。在落實家庭承包責(zé)任制過程中，村集體資產(chǎn)資源大部分拆分殆盡，村集體經(jīng)濟退回到近乎空白的境地，失去了發(fā)展經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。一些靠自然資源開發(fā)創(chuàng)收的村，隨著國家對生態(tài)要求的進一步提高，收入來源正在逐步萎縮；同時，前幾年部分村出現(xiàn)了將集體四荒地、林地、水面等自然資源一次性發(fā)包幾十年并一次性收取承包費的不合理發(fā)包現(xiàn)象，這種“寅吃卯糧”的行為也加劇了村集體經(jīng)濟的不可持續(xù)發(fā)展。

二是村級管理服務(wù)支出負(fù)擔(dān)較重，拖累集體經(jīng)濟發(fā)展。隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善，農(nóng)村管理服務(wù)支出也水漲船高，村干部工資、辦公費、交通費以及各項創(chuàng)建活動等方面的剛性支出逐年攀升，加重了村集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；同時，由于農(nóng)村交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂設(shè)施建設(shè)日益增多，新農(nóng)村建設(shè)村級配套資金投入越來越大，也擠占了村級組織經(jīng)濟發(fā)展資源。

三是村級組織對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)參與度不高。一些地方的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，對促進農(nóng)民增收起了很大作用，但沒有形成集約化經(jīng)營，村級組織產(chǎn)業(yè)經(jīng)營參與度不高，集體經(jīng)濟從中受益甚微。

四是村干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神。部分村干部目標(biāo)定位低，存在“小富即安”思想，缺乏發(fā)展的動力和能力；部分村組織運轉(zhuǎn)主要依靠上級財政補助，導(dǎo)致一些村干部產(chǎn)生了“等靠要”等惰性思想；一些地方村“兩委”干部工資得不到有效保障，影響了村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性；還有些村干部有發(fā)展的熱情，但能力有限，對發(fā)展集體經(jīng)濟有心無力。

三、對策建議

（一）政策層面的建議措施

一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改制，充分釋放改革紅利。按照中央要求，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的集體資產(chǎn)管理體制、機制和分配方式，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟夯實基礎(chǔ)，不斷完善集體經(jīng)濟的有效組織形式和經(jīng)營方式，允許村級集體以土地使用權(quán)與資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素進行合作，優(yōu)化資源配置，提高集體經(jīng)濟活力，實現(xiàn)集體資產(chǎn)增值，壯大集體經(jīng)濟實力。

二是強化多項扶持措施，為村級組織“增投減負(fù)”。出臺發(fā)展村級集體經(jīng)濟的鼓勵性政策，推進農(nóng)村資源要素優(yōu)化組合，促進政府和社會聯(lián)動，向村級注入發(fā)展資金，扶持集體經(jīng)濟項目，增加財政對農(nóng)村公共服務(wù)投入，減少村級集體承擔(dān)公益事業(yè)的負(fù)擔(dān)。

三是強化農(nóng)村干部培訓(xùn)，選優(yōu)建強村級班子。大力開展農(nóng)村干部教育培訓(xùn)，特別是新發(fā)展理念的教育培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的素質(zhì)和能力；選擇思想解放、事業(yè)心強、懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)村人才擔(dān)任村級組織負(fù)責(zé)人。

四是支持社會資本參與，助力集體經(jīng)濟發(fā)展。建議制定激勵政策，引導(dǎo)工商資本參與村級經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的資本化、物權(quán)化，解決集體經(jīng)濟發(fā)展資本、資源不足問題。

（二）村級層面的建議措施

一是盤活集體存量資產(chǎn)。村集體所有的閑置設(shè)備、設(shè)施等資產(chǎn)，可采取聯(lián)合投資、招標(biāo)承包、對外出租等多種方式予以盤活，也可與其他社會資本嫁接，以存量換增量，提高集體資產(chǎn)利用率，最大限度發(fā)揮村級資產(chǎn)效益。

二是充分開發(fā)集體資源。把集體四荒地、山嶺、水面等閑置資源整合起來，開發(fā)利用好自然資源，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力；通過上級土地“增減掛鉤”政策，采取“遷村騰地”等措施，復(fù)墾高產(chǎn)良田，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，增加集體收益；鼓勵村集體將農(nóng)村建設(shè)用地等生產(chǎn)要素以使用權(quán)入股、租賃等形式參與開發(fā)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的收益。

三是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵村級集體圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，或入股其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展股份合作，推動集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，增強集體經(jīng)濟實力。

四是開展農(nóng)村社會化服務(wù)。開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、生資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、資金互助等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，發(fā)展服務(wù)創(chuàng)收型集體經(jīng)濟組織；鼓勵有條件的村成立物業(yè)公司、運輸公司等經(jīng)營性組織，拓寬村級集體經(jīng)濟收入渠道。

五是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。隨著城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)民脫離土地的情況逐年增加，可將離地農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)后集中發(fā)包，最大限度整合資源，實行集約化、規(guī)模化經(jīng)營；以村集體為主導(dǎo)，動員農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊、休閑基地、田園綜合體等，所得收益由村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶按比例分成，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟增收。