人力資源管理在公共管理部門的價值探析

鮑宜周

（徐州開放大學，江蘇徐州221006）

前言：公共管理部門是我國經濟發展體系中的重要組成部分，其對社會的發展具有重要的作用，公共管理部門對人力資源的有效管理，對社會服務和發展具有重要意義，為了充分發揮人力資源管理在公共管理部門的價值，公共管理部門一定要充分認識到人力資源管理的重要性，正視其人力資源管理中存在的問題，并積極采取有效的措施進行問題的處理和控制，這也是其長期發展中需要一直重視的內容。

1 公共管理部門人力資源管理的特點

1.1 公共性

對于公共管理部門來說，其和私人企業的性質具有顯著的差別，其人力資源的管理也具有鮮明的公共性，公共管理部門對人力資源的管理需要對社會需求進行不斷關注，充分實現對社會更好的公共服務提供。公共管理部門在人力資源的管理中，需要從社會全局的角度出發，對社會大多數的人民利益需求進行出發，被注重人民生活質量與生活水平的提高當做主要關注點。在公共管理部門對人力資源的管理中，一定要明確其價值觀與精神理念，科學化其管理方式，保證社會各類各業的人才都滿足公平公正的待遇，摒棄性別、種族和年齡差異等，和私人企業更加注重工作的效率相比，其部門對人力資源的管理需要更為強調公正和公平性，重視對從業人員道德水平與政治思想等素養的關注，從而更好的保證其部門對人力資源的管理具有良好公共性[1]。

1.2 復雜性

在公共管理部門人力資源的管理中，是不允許部門過于追求部門自身的利益，人力資源的管理一定要將公共利益當做基本的服務價值理念取向，公共部門是以政府當做核心的主體來對社會的公共權力進行掌握和管理，其對社會價值具有權威性的分配效果，同時其還具有鮮明的政治性特征。由于在人力資源的管理中，需要涉及到諸多方面的內容，其組織結構的體系就呈現出縱橫交錯和層級節制特征，其和私人企業部門相比，不管是在人事管理的權限劃分中，還是在人力資源配置、獲取以及使用方面等，都是具有著十分顯著的復雜性。另外，公共管理部門主要產出物是公共的物品，這些公共物品一般是非競爭性和非排他性物品，是不需要借助過市場進行消費，量化也比較困難，很難確定個人于中所貢獻的份額，這也體現出人力資源管理的復雜性對管理造成了壓力。

1.3 服務性

盡管公共管理部門與政府功能具有很大的相同性，但需要特別重視其具備的服務特性，在發展的過程中，其一定要對社會上大部門人員利益進行充分關注，進而將其服務的特性體現于豐富多種的服務形式中，提供優質高效產品的服務。和一般企業相比，其公共管理的部門在人力資源的管理中不能過于看重自己利益，是需要不斷改進和完善自身來為社會發展進行更多利益的提供，因此，在人力資源的管理中，相關管理人員一定要具有良好的責任意識以及服務理念，切實的投入到為人民實現優質服務的工作中，有效保障全體社會成員切身利益，發揮對社會發展的有效促進和社會進步的推動作用[2]。

1.4 透明性

公共管理部門在人力資源的管理中，和一般企業的人力資源管理最大的不同，就是具有鮮明的透明性。在一般企業管理中，其管理的內容一般都是具有一定的隱秘性，對社會的成員組織一般都是不會公布的，但公共管理部門在人力資源的管理中，則和其它一般的企業不同，公共管理的部門一般具有一定的公開特性，這也就對其公共管理工作產生了一定透明性特點。公共管理部門管理工作一般涉及到的都是和公共的財產有著密切關系，一些和社會公民利益也是息息相關，出于對社會公民的負責態度，就需要受公民有效的監督。一般企業對于人力資源的管理是一種商業機密性質體現，是不會朝著社會公開的，而公共管理部門在人力資源的管理若是不透明，則很容易導致權利濫用情況的發生，對社會公民利益造成很大的影響，其部門在人力資源的管理中呈現透明性，就能夠有效的提高人力資源的管理公平性，不僅對公民利益具有保障作用，同時對公共管理部門長遠發展也具有重要意義。

2 公共人力資源管理的價值

對人力資源的有效管理，是公共管理部門工作中的重要部分，其不管是對一般企業還是公共管理部門都是至關重要。人力資源是部門和企業管理和發展的直接執行者和實施者，其工作質量直接和公共部門以及企業發展有著影響，公共部門和一般企業在本質上具有顯著區別，其人力資源管理的模式也具有著其鮮明的特殊性和特點。公共管理部門在人力資源的管理中呈現的特殊性表現在，管理過程中不能夠一味根據企業人力資源的管理進行，其要把政府組織的社會服務和社會管理制度當做管理的依據進行工作的開展，其主要的管理目的是吸納公共管理部門工作中高素質多元化的人才資源，達到社會發展需求的要求標準，從而保證政府管理目標的有效實現[3]。

在公共管理部門的工作中，對人力資源的管理是對統一管理工作中的核心關鍵部分，其能夠有效的提高公共管理部門的內部員工工作的水平和意識，便于對內部員工實施科學管理，對內部員工工作中出現的問題能夠及時進行發現和掌握，并積極采取有效的措施進行改正，這對公共管理部門綜合水平的提升具有重要的影響。同時，對其部門內部的員工進行工作質量和思想觀念的有效監督，還能夠有效避免其部門人員工作中不良態度和行為的出現，促進公共管理部門良好和諧工作氛圍和狀態的營造，另外，在部門長期的規劃中，還能夠促進其全面掌握人才發展狀況，實現社會人才的科學管理，在其部門出現特殊情況的時候，便于有效實施人才調控的政策，對其部門以及社會人才實現合理分配和調控，保證社會穩定的發展。

3 公共管理部門人力資源管理中存在的問題

3.1 管理觀念存在一定的滯后性

公共管理部門想要實現良好的人力資源管理，首先就需要其具有良好的人力資源管理觀念，這也是人力資源管理工作開展的前提和基礎，但是，實際公共管理部門在人力資源的管理中，還存在一定的觀念滯后性問題，很大程度影響到了其管理的質量與效果。公共管理部門在人力資源管理中，一些管理人員綜合素質還有待提高，管理的觀念是比較落后的，并沒有完善和創新意識，還是采用傳統的管理方式，沒有將現代化的創新和戰略等思維有效的融合到管理工作中，甚至在一些部門具有一定的人治色彩現象，這也導致對其管理水平以及彈性的提高具有一定的難度，另外，一些部門對人力資源的開發也比較忽視，管理中也是比較重管理而輕開發，導致人力資源的管理工作停滯不前[4]。

3.2 管理機制不夠完善

公共管理部門在人力資源的管理中，需要具有良好的管理機制，從而為管理人員提供規范的管理制度保障，同時還能夠對管理人員的管理態度以及管理行為進行約束，從而全面提高管理人員的工作質量和效率，但是，在實際的人力資源管理中，還存在管理機制不夠完善的情況。一些公共管理部門并沒有制定嚴謹的人才選拔機制，對人才的任用并沒有進行嚴格的把控，人才選拔過于依賴傳統選拔的方式，這也導致人才資源提升沒有廣闊的平臺，導致人才選拔和任用存在局限性，這對人力資源的管理優化也造成了很大的阻礙，另外，一些公共管理部門還存在管理制度不靈活的情況，導致管理制度彈性不足，從而影響其管理的準確性以及科學性[5]。

4 公共管理部門人力資源管理措施

4.1 加強對人力資源管理新理念的認識

公共管理部門主要是為社會公眾進行優質服務與管理的提供,管理人員是管理和服務工作的直接實施者，其人員的綜合素養直接影響服務與管理的質量，因此，這就需要加強對他們人力資源管理新理念的認識，并積極進行綜合素養的提升。在新時期環境下，公共管理部門一定要培養和樹立人力資源管理的新理念和新思想，以人為本，對人事管理的理論以及實踐等工作都要進行全面的更新，相關人員一定要區分好傳統管理和現代化人力資源的管理本質，更加注重理念的發展和創新[6]。同時，公共管理部門還要采取定期培訓等方式來加強相關管理人員綜合素養的提升，保證他們具有良好的管理新理念以及管理方法，促進他們更好的投入到工作中，實現公共管理的高質高效服務目的。

4.2 完善人力資源管理制度

人力資源的管理制度對其管理的質量有著直接的影響，公共管理部門一定要充分認識到管理制度的重要性，積極進行管理制度的改進和完善，這也是公共管理部門發展中需要重點關注的內容。公共管理部門需要制定嚴謹的職位分類制度，職位的分類制度是以職位職能作為基礎,來進行人員職責和權限等內容的確定，從而形成規范的職位描述,構建科學合理的結構與人力資源的管理體系，明晰規定和落實管理人員的工作責任，這對管理人員的工作開展以及責任實施具有積極的促進作用，另外，還可以建立有效的人才任用機制以及激勵機制，在人力資源的管理中，能夠有效的激發管理人員的積極性，促進他們進行更高工作質量服務的提供，對于表現突出和綜合能力較強的人員進行職位職能的提升，從而調動他們的工作積極性。

4.3 健全管理考核評價體系

在人力資源管理中，公共管理部門還需要具有良好的管理考核評價體系，在人才考核過程中，其要制定嚴格的考核標準，充分發揮考核職能的作用，促進管理人才充分發揮自身創造力，實現有效全面的考核效果。在考核評價體系中，需要涉及到人才各方面的考核，不僅包括對人力專業素養的考核，同時還需要對人力政治思想方面進行考核，需要他們具有為人民全心全意的服務原則，堅持對黨領導方針與政策的貫徹，同時還需要他們具有良好的職業素養和道德，另外，還需要對相關人員的工作能力以及綜合素養進行考核，可以采用分期或者季度考核的方式對相關人員的綜合表現進行掌握，對他們的工作進行監督，這樣就能夠有效的促進他們注重對自身能力與綜合素養的提升，使他們更好的投入到工作中，這對公共管理部門服務工作質量的提升具有積極作用[7]。

4.4 實施現代化人力資源的管理

在新時期環境下，公共管理部門需要跟隨時代發展的步伐，及時進行現代化管理模式和方法的引進，來提高人力資源管理的水平，這也是公共管理部門未來發展中需要重視研究的內容。在人力資源的管理中，公共管理部門需要對其工作內容以及方法進行重新的分析和設計，根據實際的公共管理需求情況，以效率和質量最大化作為設計原則，制定科學合理的管理目標和任務，從而保證人力資源管理工程中具有良好的規范性以及時效性，避免出現管理盲目而導致混亂情況的出現，另外，在人力資源的管理中，還可以通過建立現代化信息系統來提高管理的水平，由于現代化信息系統具有著智能化和共享化等諸多特點，其能夠有效的促進人力資源的信息化管理，同時對于工作服務的任務和標準還可以與服務對象進行共享，便于社會公民對服務質量的監督[8]。

結語：綜上所述，人力資源管理對公共管理部門工作開展有著直接的影響，公共管理部門一定要認識到人力資源管理的重要性，正視其管理中存在的問題，并采取有效的措施加強人力資源管理的水平，這對其長期的發展也具有重要意義。