新形勢下高校二級學院學生黨建工作的顯性問題剖析與對策研究

徐 達

（浙江農林大學園林學院，浙江杭州311300）

全面從嚴治黨——是習近平總書記在深刻分析世情國情黨情的背景下，對黨的事業的責任擔當以及對黨作為中國特色社會主義事業堅強領導核心的深刻把握而提出的[1]。全國高校思想政治工作會議、全國教育大會的召開，《中國共產黨支部工作條例（試行）》、《普通高等學校學生黨建工作標準》等一系列指導性文件的出臺，都是在新時代背景下要求高校黨委、基層各級黨組織全面深化從嚴治黨要求的重要信號與舉措。新形勢下加強對全國教育大會、《標準》和《條例》的學習與貫徹，有利于理解黨中央加強黨的組織體系建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執政的組織基礎的重要內涵與深刻意義。因此，高校黨建工作要把全面從嚴治黨落到實處，關鍵是要夯實基層基礎。

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上特別指出:“要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力[2]。”高校黨支部作為高校黨的基層組織，是基層思想政治工作的戰斗核心。這種戰斗堡壘的定位，也就表明高校黨支部是高校思想政治工作最基層、最前沿的責任主體，發揮著一線思想政治工作戰斗核心的作用[3]。而高校青年學生黨員作為黨員隊伍中的有機組成部分，是最有生機和活力的青年群體，不僅是未來社會主義事業的建設者，更是我黨各行各業的中堅力量和骨干分子。因此，黨的基層組織理應在“立德樹人”理念的指引下，主動謀劃創新現有的工作載體與工作方式方法，提高其在青年群體心中的威望與影響力，擴大其在新媒體領域的話語權，為黨贏得更多的優秀的青年學生[4]。

但是，面對新的形勢與全面從嚴治黨的工作要求，高校學生黨建工作仍然存在著一些亟待解決的顯性問題。調研組通過調查問卷等形式進行調研，本研學生共386人參與了網絡調查問卷的填寫，在獲得相關基礎數據后，再結合對基層黨務工作者的訪談調研及相關理論文獻的比較研究，較為清晰地梳理出了當前學生黨建工作存在的顯性問題并提出了相關對策。

1 黨員發展環節：入黨動機、價值信仰及黨性素養問題

當前，高校思想政治工作當前面臨諸多新的挑戰、新的課題，這其中尤以意識形態領域的斗爭與問題最為嚴峻，意識形態工作是一項極端重要工作，它直接關聯著經濟發展、政局安定、民眾利益、人心向背、政權得失、國家安危，而高校正是意識形態斗爭的前沿陣地和主戰場[5]。黨中央一直高度重視意識形態工作，全國高校思想政治工作會議的召開和《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》等重要指導文件的下發，充分說明了黨中央對高校意識形態工作的重視，對意識形態領域正在發生的深刻變革的高度關注。

1.1 青年學生的入黨動機存在一定程度的多元化、功利化傾向

廣大青年學生入黨的目的基本上是明確的，主要還是以“信仰共產主義、以能夠入黨為榮”、“進一步提升發展自己，服務他人”為主要入黨動機，說明主流的意識形態在大學生心中還是居于主導地位。但是“現實化”、“功利化”價值觀的入黨動機在其中也占據了一定的比例，譬如以“現實找工作、考公務員的需要”為動機入黨的人數占26.68%，以“家里親人、父母的要求”為動機入黨的人數占14.77%。入黨動機的“多元化”、“盲目化”趨勢主要與當今社會“金錢至上”、“快餐文化”、“功利主義”等多元價值信仰和意識形態共存、90后、00后青年缺少價值判斷、社會家庭引導缺失等現象密不可分。價值觀從根本上決定著一個人的生活方式、行為準則和價值判斷[6]。價值觀的功利化和物質化直接影響著青年學生黨員對其自身行為的認知，進而決定了其在組織生活中的行為與態度[6]。因此，入黨動機的“純度”與“凈度”必需提高，入黨前端核心價值觀和主流信仰教育與引導工作須跟進。

1.2 學生黨員在入黨后存在一定程度“思想松懈與蛻化”現象

在對青年學生黨員在入黨前后思想表現評價中，反饋為“表現一致，始終對自己嚴格要求”占半數以上，但以“有一定的變化，入黨后出現一定的松懈”的人數占到26.68%。據此，廣大青年學生對身邊的大部分青年學生黨員在入黨前后的評價總體認可，認為他們能夠在入黨后依舊體現其“代表性”與“先進性”，但也有極小部分青年學生黨員在入黨后出現了一定程度的“思想松懈與蛻化”。

深究其因，一方面與其所在學生黨組織發展黨員時的教育考量方法與程度有關，片面的以學習成績或某一單項指標作為入黨的發展依據，缺少對“社會主義核心價值觀”、“四個意識”的綜合考量與教育，缺少對所在組織評價意見的聽取與調研、缺少對其在學校、學院活動中的現實表現考量，特別是政治大局意識的評估。另一方面也與所在學生黨組織的日常考察教育機制“隱形”或“缺失”有關，由于基層黨組織、學生黨支部缺少對日常教育的系統推進，或者教育更多流于形式與任務，造成青年學生黨員對黨組織的向心力與歸屬感降低，認為組織生活與組織學習更多是一種“打卡式”的任務。綜上，青年學生黨員發展的進口把關還需要強化“四個意識”的檢驗與持續教育培養，不能僅以學習成績等作為入黨唯一的衡量標準，如果前期考察不全面，不深入就會出現這類黨員在入黨后的“思想松懈”與“思想蛻化”。在入黨后，黨員的再教育與監督反饋機制仍需運行。

1.3 青年學生黨員當前在黨性素養方面存在的突出問題

經調查統計顯示（多項選擇），以“為群眾服務意識不強”評價占51.29%，以“黨性觀念淡化薄弱”占49.22%（詳見表1）。不難發現，青年學生黨員的黨性素養方面的根本問題主要集中在服務意識和黨性觀念這兩個領域。而這兩點要求也恰恰是黨員發展過程中的“門檻石”與“承重墻”。“標準”卻成了突出問題，這其中的“轉換”反映出青年學生黨員對黨員身份的政治屬性和價值取向“烙印”不強和認識模糊，由此將帶來一系列諸如“失聯黨員”、“口袋黨員”等后續問題。另一方面，基層黨組織、學生黨支部在對黨員服務性的要求導向與活動組織方面比較匱乏或者吸引力不強，這也是制約青年學生黨員服務性提升的客觀原因。我們可以通過黨員志愿服務體系的構建，黨員集中學習、專題學習和自主學習模式的深入開展，青年學生黨員個人價值觀提升工程來逐步解決以上問題。

表1 青年學生黨員黨性素養情況調查統計反饋圖

只有進一步強化入黨考察等前端進口，才能“辨別”與“篩選”出入黨動機存在一定問題的青年學生，才能增強青年入黨學生自覺抵御不良意識形態的“免疫力”。作為黨和社會主義事業的合格接班人，一個堅定理想信念、具有較強黨性的青年學生黨員不僅僅應加強自身的理論學習與修養，更應在面對“抹黑中國”的雜音和噪音面前堅定立場，理應在各類新媒體平臺中傳播“青春正能量，理應堅守好輿論宣傳陣地，切實講好“中國故事”[8]。

2 黨員教育與管理環節：組織工作作風及內部機制建設問題

習近平總書記指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”[9]堅持把黨的政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導——這是黨支部在教育與管理工作中始終也是必須把握好的核心問題。

當青年學生黨員在問卷與訪談中反饋“黨組織口頭關心的多，實際行動少”、“主動關心少，行動不積極”、“根本不知道向誰反映困難情況”等負面回答總計占比過半時，我們應該深思如何讓組織的工作更接“地氣”，如何進一步提高青年學生對組織的“存在感”與“認同感”，如何讓他們能夠真切地感受到組織的“溫度”與“人情味”，這是當前學生基層黨組織應該考慮與研究的首要問題。其次，在當前現實的組織工作評價體系中我們更多考慮與重視上級黨組織的“認可”與“肯定”，這種評價體系給予了學生黨組織工作過多“迎合性”與“行政化”傾向，往往容易“忽視”與“阻礙”青年學生黨員在主動參與組織建設上的主觀能動性和創造性發揮。

2.1 黨組織與黨員間的交流存在“刻板化”與“低頻率”問題

在調研青年學生黨員與所在黨支部日常溝通交流頻率情況時，以“一般，一個月1次”的人數占45.85%，以“較少，幾個月一次”的人數占16.58%，以“基本沒有聯絡”的人數占11.14%。在深入的訪談中，我們也了解到，即便在一個月2-3次的交流中，支部的交流也主要集中在專題精神的學習、黨員的發展討論等“規定動作”，缺乏對社會熱點、青年學生黨員現實需求與困難的關注。支部專門就品牌活動討論、支部建設研討、關心黨員困難等方面工作偏少或基本沒有，支部交流存在一定程度的“固式化”、“單調化”、“封閉化”和“不敢言”的情況。以致于讓一部分青年學生黨員誤認為與組織的溝通交流都是如此地“嚴肅”、“刻板”和注重“形式”，慢慢使青年學生黨員與組織之間增加了無形的“隔閡感”和“距離感”，使青年青年學生黨員對組織存在的價值定位產生了迷茫和理解偏差。

“黨內民主是黨的生命”，黨內民主有利于最大限度地發揮黨員的積極性、主動性和創新性，凝聚黨員的意志和力量[10]。因此，營造適度輕松的民主溝通交流氛圍，拓寬與豐富溝通交流的“深度”與“廣度”有助于解決以上問題。其次，要注重人文關懷，更好地傾聽青年黨員的心聲，拉近與他們之間的距離，提升組織工作的親和力。更要尊重青年學生黨員的主人翁地位，堅持將青年學生黨員的教育與自我教育、制度管理與自我約束相結合，增強他們對組織工作的使命感與認同感[10]。

2.2 組織生活與活動缺乏鮮明特色、創新性與可持久性

經調查統計顯示，在如何調動青年學生黨員的積極性效果方面，積極開展組織生活與支部活動來調動是最受青年學生黨員喜愛的方式，通過思想引導和談心談話、建立與完善監督制度其次，在活動中受教育仍是主流意愿。在“您認為目前支部在組織活動上主要存在什么問題？”這一問題上，選擇“內容枯燥、形式呆板，沒有新意”的人數占46.37%，選擇“形式單一，多數情況下都是開會”的人數為占42.23%（詳見表2）。在調研中我們進一步發現，開會與座談往往是支部活動的最主要形式，一方面部分黨支部書記在思維觀念上潛意識認為組織生活與活動就是“開會”與“學習”，這種思維定式造成支部活動豐富度不夠；另一方面，部分黨組織在活動的策劃上還是存在“上行下效”的模式與思維，活動的舉辦缺乏跟青年青年學生黨員的溝通與交流。

表2 黨組織生活與活動情況調查統計反饋圖

當前，90后青年學生黨員作為青年學生黨員的主體，有著非常鮮明的個性特征，他們喜歡追求新鮮的事務，活躍于各類社交平臺。在黨建活動的設計上要充分考慮這一特性，可以將支部的活動與社會服務、創新創業、團學工作、興趣社團等有機整合，真正使在活動中受教育這句話“活起來”與“動起來”。另外還可以結合他們所在的專業開展各類公益和“紅色文化”主題活動，提升活動的參與性與創新性。如園林類專業學生黨支部開展的“綠色家園”新農村設計服務活動、校園“紅色文化”景觀設計大賽等。

2.3 黨員發展程序標準化建設與信息數據庫構建相對滯后

目前，高校在支部的設立主要以年級或專業為標準進行設立，兩種方式各有利弊，但在一定程度上都會存在各個支部黨員發展流程與材料準備缺乏統一標準的現象，這一點在問卷的反饋中也有體現。在支部對黨員發展的相關程序與材料填寫是否規范方面，以“總體到位，但還是存在一些問題”的人數占43.78%，在現實工作中黨員發展程序與材料在一定程度上會以支部書記人為的審核標準作為支部工作的導向標準，以致于同一個學院的黨員發展程序與材料往往會出現多種不同的版本。出現這類問題的根本原因在于：二級學院黨組織層面缺乏統一的有效管理、審查機制與制度標準層面建設缺失、支部書記缺乏標準化及規范化意識。

教育部黨組制定下發《普通高等學校學生黨建工作標準》，根本目的也是從源頭上規范并解決以上問題。同時，在機制層面，還可以設立學院層面的學生黨建服務中心。中心的構建可以有效搭建青年學生黨員與上級黨組織的溝通互動平臺，讓上級黨組織對支部工作的開展找到有效的著力點與工作抓手；指導并督促各支部規范化、科學化管理黨員發展流程與材料，構建全院層面的青年學生黨員信息庫并動態進行更新與完善。

3 黨建工作永遠在路上：工作理念、載體與方式方法創新

黨建工作永遠在路上，只有與時俱進、不斷創新，才能讓我們黨這顆“蒼天大樹”持久煥發生生機與活力，才能讓更多青年學生愿入加入我們黨組織，才能讓青年學生黨員在這顆大樹下更好地汲取營養，茁壯成長。

3.1 深刻把握青年學生特征、構建一支忠誠可靠的黨務工作隊伍

習近平總書記說過，青年是標志時代的最靈敏的睛雨表，是祖國的未來，民族的希望。青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向。西方敵對勢力通過各種文化與思潮的入侵與傳播，妄圖進行各種文化入侵甚至顏色革命，與我黨爭奪接班人以至推翻我們的政權，一時間各種洋節的興起，對革命英雄人物的詆毀、對西方自由民主價值觀的鼓吹，讓一部分青年學生蒙蔽了雙眼，價值觀產生了動搖。如何讓青年學生向黨靠擾，自愿加入中國共產黨，就需要讓更多的青年學生了解在黨的領導下祖國各項事業取得的巨大成就與變化，讓他們了解黨帶領各族人民一路走來的艱辛與付出；就需要了解青年學生的總體特征，內心所思所想，所求所愛；就需要我們轉變管理教育的思維方式，用青年學生的視角看待問題，用他們的話語體系與他們交流，贏得他們的信任。為完成這些工作，就必須要有一支具有堅定理想信念，熱愛祖國，對黨忠誠，全身心投入教育事業；具有較高政治素養與黨性修養，牢固樹立“四個意識”、“四個自信”；具有青年學生工作經驗，了解青年、能夠融入青年，帶領青年；具有一定黨務工作管理經驗，熟悉黨員發展管理流程、善于改革創新的思政與黨務管理隊伍。

3.2 全媒體黨建工作傳播、學習與交流渠道應加大建設與投入

經調查統計顯示（多選題），在獲取黨建工作相關信息的渠道方面，選擇“學校黨課”的人數占67.1%，選擇“思想政治理論課”的人數占54.66%，選擇“廣播、電視、報紙、雜志等新聞媒體”的人數占55.96%，選擇“黨內生活或黨組織活動”的人數占45.08%，選擇“學校黨建網站或相關新媒體平臺”的人數占29.79%。

從數據與訪談的反饋情況來看，傳統的黨建工作傳播、學習與交流渠道與平臺仍然占據主流，這與青年學生習慣的信息獲取渠道與方式是不相對稱的。當前，互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場[12]。隨著全球化信息傳播媒介的迅猛發展與變革，傳統意義上的黨建工作平臺與媒介已不能適應這種變革的需要，消極價值觀、多元意識形態在各種新媒體平臺上“橫流”與散播。“線上線下”載體平臺的整合升級迫在眉睫，黨建宣傳方式與話語體系的更新也刻不容緩、黨建工作中傳統的思想政治教育方法與考核評定方式也亟需“轉型升級”。我們需要重新審視我們的工作方法與路徑，堅持傳統教育陣地與網絡管理平臺相結合，積極發揮網絡文化正能量，加強網絡引導，做到現實與虛擬雙管齊下，網上與網下齊頭并進[13]。因此，從形式上我們要進一步加強“兩微一端”等新媒體平臺的投入與建設，用青年學生黨員組建諸如黨建全媒體中心等平臺，選擇政治素養高、專業技術強、了解師生需求的師生團隊管理運營，要注重培養青青年學生黨員中的“意見領袖”并借助平臺擴大學生黨組織的影響。

3.3 積極運用巡視工作的經驗與做法推進基層學生黨建工作

當前在高校層面，關系學校改革與發展的諸多工作基本上是通過學校黨委有效推進與落實的，這方面廣大師生給予了高度認同與肯定。但在學生黨支部層面，針對上級黨委的工作任務與專題學習，各學生黨支部也按照既定時間與要求開展了相關的工作，但在一定學生層面對工作的效度評價并不高，學院黨總支（黨委）層面對執行情況的督促與反饋力度也明顯不足。這就逐步造成學生黨組織在工作領域和工作績效上的“孤芳自賞”和“閉門造車”傾向，形成“自己搭臺唱戲給自己看”的現象。

黨建工作不是孤立的，它應該與學院教學、科研、創新創業、三個文明建設、學生管理等工作有機協同，加強與專任教師、班主任、導師和其它管理教師的互動與溝通。學院黨總支（黨委）要確立明確的考評指標、指標權重、考評形式、考評人員等；要建立青年學生黨員自我剖析、支委述職、支部匯報和黨支部（黨委）點評機制；要加強對工作實效的“專項巡視”，明確“巡視整改”清單，對后緒整改與推進情況加強“回頭看”。

綜上所述，通過系統的調研與分析，我們總結提煉出了當前學生黨建工作存在的十項主要顯性問題類型（見表3）。

表3 學生黨建工作主要顯性問題類型分析表

我們必須清醒地認識到從嚴治黨始終是馬克思主義政黨的建黨原則，這項工作不是“一陣風”，也不是所謂的“形式主義”和“形象工程”，它是切實關系到我黨執政之基與黨內政治生態健康發展的核心工作。作為高校學生黨組織理應擺正位置、提高認識，努力做到知行合一，在工作中注重務虛與務實相結合，把“立德樹人”、“以生為本”理念貫徹于黨建工作的方方面面。

此外，全面從嚴治黨背景下學生黨建工作還要從簡單、單一的發展黨員的使命過渡到黨員多維考察、培養、發展及提升黨員黨性修養的綜合體系與機制的構建與實踐；要加強和改進大學生思想政治工作，完成好“立德樹人”的根本任務，有針對性地加強理想信念教育和核心價值引領；要在解決世界觀、人生觀、價值觀這個人生發展的“總開關”的基礎上，促進黨員日常交流、服務、監督、評價等機制的成形，以此來進一步提升全面從嚴治黨背景下學生黨建工作的有效度、覆蓋面與影響力。