草原生態畜牧合作的“拉格日模式”

■ 文 / 劉華彬 王 芳 袁桂英

8月19日，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華在青海調研，其間來到黃南州澤庫縣寧秀鄉拉格日生態畜牧業合作社，在詳細了解合作社情況后，夸獎合作社做得很好很出色，勉勵合作社加油干。拉格日合作社采取“股份制改造、資源高度整合、生產結構調整、勞力按需分配、多元化發展”策略，改善了生態環境，增加了牧民收入，為青南地區草地生態畜牧業合作提供了可供借鑒的范式，被當地稱為“拉格日模式”。

一、發展背景

澤庫縣地處三江源生態保護區核心區，是國家扶貧工作重點縣，畜牧業是廣大牧民賴以生存和發展的支柱產業。長期以來，澤庫縣牧區產業結構單一，經營粗放效益低，隨著人口的增長，牲畜數量不斷增加，草畜矛盾突出。拉格日村是一個純牧業村，下轄4個社174戶824人，距省會西寧390公里，平均海拔3500米，全村草場面積9.4萬畝，耕地面積1118畝，牲畜存欄數7260頭（只）。2010年底，拉格日村人均純收入2512元，是一個典型的貧困村。

2011年，澤庫縣委、縣政府抓住全省全面推行草地生態畜牧業工作這一歷史機遇，以保護生態和經濟增收為主要目標，以黨支部引領合作社發展為主要措施，全面展開了澤庫現代生態畜牧業探索工作。為帶領牧民走上生態致富道路，原拉格日村二社社長俄多發動二社36戶217人組建了拉格日村專業合作社，牧民以0.6萬畝夏季草場、74頭牦牛入社，實行統一管理、利益共享、風險共擔。為增加經濟收入，合作社以全體成員的27.47萬元草原獎補資金為周轉金，大力拓展蟲草交易、畜產品銷售等業務。2012年7月，合作社進行了第一次公開分紅，分紅金額達21萬元，嘗到了合作發展的甜頭。2013年，合作社分紅增至54萬元。

2014年，澤庫縣委、縣政府立足縣情，確立了“生態立縣、有機富民強縣”發展目標，并決心以拉格日等10家生態畜牧業合作社為基礎，打造澤庫草地生態畜牧業股份制合作樣板。在縣農牧科技局聯點幫扶下，拉格日合作社率先完成股份制改造，面向全村牧民吸納草場、牲畜、現金入股。2018年底，合作社入社牧戶181戶、草場9.02萬畝、牲畜6404頭，開設了1家賓館、1家餐廳、1家畜產品直銷店，有商鋪6000平方米（192間），舍飼養殖基地2個，200平方米智能溫棚1棟，培訓基地1個，資產達4470.53萬元。2018年，成員人均收入達15330元，累計分紅資金達1799.8萬元，全村實現了集中定居，結束了游牧生活。

二、主要做法

1.股份改造，資源整合。實行現金、實物入股，每股按500元算，目前共有股份47634股，折現2381.7萬元。實物（牧畜、草場）評估折現入股，其中生產母羊折1500元/只，對牙牛折2000元/頭，周歲犢牛折1000元/頭，兩歲牛折1500元/頭，生產良種母牛折6000元/頭，生產母牛折3000元/頭，種公牛折5000元/頭，一級草場折93元/畝，二級草場折83元/畝，三級草場折73元/畝，耕地折200元/畝。對于現金入股，由于富裕戶和貧困戶入股牲畜數量差別較大，為保證公平和縮小貧困差距，每人只能入1股現金股（500元）。為消除疑慮、保證公正，合作社與成員簽訂股權協議，詳細記載入股草場和牲畜情況，拍攝、留存交接現場照片，每頭牲畜都建立生產檔案，由公證人員現場公證并出具公證書。

2.能人帶動，民主管理。合作社發起人俄多，是全村最早經商的牧民，靠蟲草生意、買賣土地等成為當時村中首富。秉持“一人富不算富”的樸實思想，俄多力圖改變村民單純依靠牧業深陷貧窮的困境，說服、帶動其他村民從事二三產業。2011年，適逢當地政府大力扶持發展生態畜牧業合作社，俄多抓住機遇，毅然停掉自己的生意，在二社走帳串戶宣傳合作組織的優勢，使得部分牧民思想觀念發生轉變，成立了拉格日村專業合作社，并于2014年將合作擴大到整個村。合作社設立了理事會、監事會，重大決策由成員大會討論通過，還設立了15名成員代表，由15個沒有理事的村民小組選舉產生，代表本小組成員提出建議意見。

3.以草定畜，劃區輪牧。合作社天然草場按照以草定畜、草畜平衡原則，確定草場載畜量，明確放牧順序、放牧周期、放牧時間，逐區放牧、輪回利用。牦牛實行天然放牧，近4000頭牦牛分為20個牧業小組，每組配備若干名成員擔任放牧員及擠奶員，工資1500元/月。藏羊實行夏季劃區輪牧、冬季舍飼，配備8名養殖人員，以143元/（只·年）標準核定基本薪酬，按生產母畜數量70%為基準，產羔率大于70%的部分為養殖人員獎勵，低于70%則處以600元/只的懲罰。同時，建成8000余畝青干草種植基地，除了自用，剩余部分加工后對外銷售。

4.分工分業，按勞取酬。合作社設立產業組和商業組，對剩余勞動力進行再教育再培訓再分工，從事出租車、畜產品銷售及外出打工等工作。2014年，合作社利用成員的600余萬元草原獎補資金等，共籌集860萬元，在縣城修建了面積達1862平方米的賓館及餐廳，在拉薩投資設立有機畜產品直銷店，選聘村里的大學生擔任管理人員，安排村里年輕人從事服務工作，解決了32名大學生及年輕人就業。因為看好村子的發展，幾名村里的大學生返鄉創業，開辦餐飲企業、超市、唐卡創作公司，帶活了經濟，解決了部分村民就業。

5.尊重群眾，循序漸進。2012年7月，合作社成立不到一年半時間就分紅21萬元，這對當時的牧民來說堪稱天文數字，很多人不敢相信，也不得不信。于是，其他3個社的牧民強烈要求加入，但二社的成員有的不同意增加新成員，有的要求提高自己的股份占比，爭執很大。2013年3月，縣農牧科技局成為拉格日村聯點幫扶單位，了解情況后，著手牧民協調工作，深入牧民家講解國家惠民政策、典型事例，召開黨員大會、村民大會、茶話座談會及宗教勸說會等，最終統一了意見，對合作社進行股份制改造，大家按平等的標準入股，成員的草場和牲畜全部入股，于2014年轉型成為拉格日生態畜牧業合作社。合作社向全村牧民開放，但仍留下了一個難題。2014年，全村有10戶沒有入社，其中6戶后期入了社，另外4戶是二社的牧民，在2011年合作社成立時是村里的富裕戶，當時堅決拒絕入社，成員們對其意見很大，因此這4戶后來想入社時，成員們提出他們的草場和牲畜可以平等入股，但現金入股不行，每家必須掏23萬元，才能享受每人500元的股份，這是4戶牧民所承受不起的。這個矛盾一直持續到現在，2019年，村里多次召開黨員會，決定年底前讓這4戶也加入合作社，實現全村入社。

6.政府支持，多方合力。一是爭取各類扶持資金1400余萬元，實施了合作社能力提升建設、有機畜產品生產基地、牧區畜用暖棚等項目，修建高效養殖標準化基地2處，配建了飼喂通道、排污設施、活動場、青貯窖、儲草棚、病畜隔離區、消毒室、消毒池等設施，極大地改善了畜牧生產條件。二是除縣農牧科技局的聯點幫扶，縣草原、獸醫、農機、有機產品管理、經管等部門，也結合自身職責，給予合作社大力扶持。省農業農村廳、青海大學等的專家，多次來合作社指導工作。三是受惠于“大學生領辦”政策。“大學生領辦”是青海省推出的一項對生態畜牧業合作社的支持政策，由政府選派大學生到合作社服務。目前，拉格日合作社有3名領辦大學生，一人擔任理事長助理，參與日常管理，一人負責文案與檔案工作，一人負責財務工作。領辦大學生文化水平高，思維活躍，為合作社注入了新鮮活力。

三、發展成效

1.牲畜業實現高質量發展。通過轉變畜牧業生產方式，推廣良種繁育及科學高效養殖，合作社畜群結構進一步優化，良種比例和出欄率不斷提高，徹底改變了過去牲畜“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環。合作社組建時，牦牛良種率不到6%，如今良種率達70%。合作社被認定為“青海省草地生態畜牧業試驗區試點社”“青海大學新農村發展研究院特色產業基地”“青海省十佳科普基地”“黃南州科普基地”“澤庫縣農廣校高效養殖培訓基地”。

2.生態環境大大改善。在縣草原部門指導下，測算出合作社天然草原合理承載牲畜數量，共減畜3332個羊單位，實現草畜平衡面積8.1萬畝。合作社建立了飼草料基地，發展舍飼半舍飼，有效解決了超載過牧和發展生產之間的矛盾。同時，結合實施生態保護補助獎勵政策，牧民保護和管理草場的自覺性進一步增強。村里草原生態環境明顯好轉，經省草原監理站監測，2016年全村天然草場平均產草量225.60公斤/畝，比2010年增加21.4公斤/畝，提高10.5%，天然草場載畜量由10.76畝/羊單位調整為13.75畝/羊單位，探索出了一條生產、生活、生態協調發展的路子。

3.脫貧增收效果顯著。通過一二三產業多元發展，合作社牧民收入快速增長。2012年—2016年，合作社累計現金分紅680.87萬元。2018年，合作社分紅565.5萬元，人均收入15330元，實現了全村脫貧。一個鮮明的對照是，未入社的4戶牧民在合作社成立時是村里的富裕戶，如今卻成了收入落后戶，生動直接地投射了合作與不合作的反差。

4.推進了鄉村整體振興。合作社整合了全村絕大多數的草場，建設了養殖基地，促成拉格日村在2015年實現整村異地搬遷、集中居住。在政府支持下，每家都建起了漂亮的小院和一個35平方米的商鋪，配套建設了幼兒園、衛生室、活動廣場等設施。大量村民們從畜牧業生產中解放出來，從事二三產業，收入快速提高，生活其樂融融。

四、下步打算

2018年，合作社擬定了轉型升級方案，就是對股權做進一步的量化。按照方案，合作社的資產、村集體資產、國家投資，包括衛生室、幼兒園等，全部折價入股合作社。整合后的股份分為4類：A股（集體股），包括村集體成員資源股、經營股、非經營股、資本股、政策股；B股（個人股），包括合作社成員資源股、經營股、資金股；C股（保障股），包括管理人員股、大學生領辦股、孤寡老人保障股、教育教學激勵股、殘疾人保障股、其他股；N股（服務股），包括技術股、市場信息股、其他股。股份的分類與設計，綜合考慮了各方面利益。

2019年底，村里剩下的4戶將吸納入合作社，實現全村百分之百入社。2020年開始，合作社將全面開啟轉型升級，最終將生態畜牧業合作社轉變為村集體股份經濟合作社，實現資源變資產、資產變資金、資金變股金、牧民變股東、牧業變產業、成員變職員。