強化農村基層黨組織功能 加快推進鄉村振興步伐

■ 胡 琴

寶山區是上海仍保留有“三農”任務的近郊區，現有104個行政村，耕地保有量4.25萬畝（占全市的1.5%），農業比重占區增加值0.1%，務農人員1400人，農村人口3.63萬。農業總量小、比重低、純農地區小、農民人數少，但寶山仍有基本農田保護區任務，鄉村還承載著生態功能區、制造業重要基地和農副產品供給保障等重要功能。十九大以來，黨中央提出鄉村振興戰略，“三農”事業翻開了新的篇章。2019年1月，黨中央頒發《中國共產黨農村基層組織工作條例》，9月又頒布了《中國共產黨農村工作條例》。這是貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持和加強黨對農村工作的全面領導的新要求和新舉措。辦好農村的事情，實現鄉村振興，必須加強黨的農村基層組織建設。這是新時代鄉村振興的堅強政治和組織保證。

一、農村基層黨組織建設面臨的新情況、新矛盾、新問題

立足寶山區情，作為一個快速城市化的地區，其特點是城中有“村”“村”中有廠，外來人口多，發展中出現的問題呈現多樣性。農村基層黨組織建設面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題。

一是從政治功能來看，農村基層黨建仍相對薄弱。相比大城市基層黨建，農村基層黨建相對薄弱。大都市農村憑借地緣、信息和交通優勢，勞動力大量流入城市各產業發展中，“虹吸效應”使鄉村“空心化”嚴重，農村基層黨建工作缺乏對象和載體。不少農村基層黨組織對如何根據新形勢來做好政治引領認識不深，對加強農村黨支部規范化建設執行不力。基層黨組織的政治功能有所弱化，凝聚力、感召力不強，甚至存在一些宗教組織和黨組織爭奪群眾，必須引起高度重視。

二是從組織功能來看，農村基層組織凝聚力不足。農村家庭聯產承包制實施后，農村社會組織化程度在一定程度上有所弱化，基層組織的戰斗力、凝聚力、向心力面臨挑戰。一些村干部只注重經濟發展，忽視群眾工作，對于如何組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，思想僵化，辦法不多，某些農村甚至于出現不敢做、不會做群眾工作的情況和現象。

三是從發展功能來看，農村基層組織帶動力不夠。城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題還比較明顯。近兩年，隨著上海農村拆違和建設用地減量化的推進，農村集體經濟發展面臨較大挑戰。受土地規模、投入條件、周邊環境以及體制機制的限制，鄉村產業以分散發展為主，規模小，配套服務跟不上，難以在業態豐富、規模擴張等方面進一步拓展，村級集體經濟發展缺乏新的增長點。而一些農村基層組織破解村級經濟轉型發展難題能力還不足。部分農村干部長期以來形成的粗放式管理思路難以扭轉，對鄉村產業發展狀況、發展趨勢、配套政策了解不夠，發展理念與當前的形勢要求不相適應。

四是從服務功能來看，農村基層組織意識不足。部分農村基層干部領導機關化、行政化的工作方法和手段與服務型黨組織目標要求還有不小差距，亂作為，不作為現象時有發生。村黨組織、村委會和村集體經濟組織之間職能、分工還不夠清晰，角色交叉，不利于加強對自治的領導。村民自治參與熱情不足，特別動拆遷后，產生一些“空殼村”，村民變為居民，對社區沒有歸屬感，參與自治積極性更為薄弱。

五是從治理功能來看，農村基層組織偏軟、渙、散。一些農村本土文化傳承后繼乏力，農村黃、賭、毒及黑惡勢力屢禁不止，農村的治安形勢復雜。社會主義核心價值觀在農村宣傳落實不得力，基層組織軟弱渙散現象尚未得到有效根治。

二、寶山區加快推動農村基層黨建工作措施

新時代，站在“三農”發展新的歷史方位，加強黨的農村基層黨組織建設，切實發揮好其應有的功能，已刻不容緩。近年來，寶山區從鄉村振興的戰略高度來加快推動農村基層黨建工作，以創新務實的舉措來夯實農村基層黨組織的“五大功能”，加快推進鄉村振興的實施落地。

（一）強化政治功能，加強和改善村黨組織的政治領導，夯實黨在農村的執政基礎

寶山區堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，健全黨委農村工作機構，充實工作力量，夯實黨在農村的執政基礎。一是厘清農村工作領導體制。寶山區構建了職責清晰、分工負責、合力推進的責任體系。明確了農村工作領導小組的設置和職責。區、鎮、村三級主要領導親自抓鄉村振興，黨政分管領導具體抓，各部門形成合力共同抓，并落實責任主體。各農村基層黨組織在鄉鎮（街道）黨（工）委領導下開展工作，指導農村基層組織建設，加強黨建引領村級治理。二是抓實建強農村基層黨支部，推進規范化建設。實施基層黨建“初心工程”，加強基層黨建系統建設和整體建設。把2019年作為黨支部建設規范年，按照《中國共產黨支部工作條例(試行)》要求，對基層黨組織規范化的具體指標、運行流程、評定考核、制度規范等方面進行細化。推進黨支部規范管理和特色建設。三是做好農村黨員管理。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，持續加強村黨組織基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設。如寶山區羅涇鎮塘灣村、羅店鎮天平村、月浦鎮聚源橋村開展“美麗鄉村”黨群陣地建設、“社區通”黨建園地建設，發揮好黨員帶頭模范作用。

（二）強化組織功能，推進跨村聯建共建，高質量發展農村基層黨建

近年來，寶山區推進跨村聯建共建，從鎮村、村村、村企協同融合發展中發力，采取更具活力的組織模式，激發黨組織的創新機制運作，以高質量黨建聯建推動高質量發展。一是推動鎮村聯動。鎮村聯動，就是把鎮所轄的村莊作為一個整體，按照鄉村振興目標和要求統籌謀劃，打破條塊分割，連片整體規劃布局，進行“硬件”建設和“軟件”建設的聯動推進。如羅涇鎮推進五村聯動的整體規劃布局，將沿江整建制保留保護村連點成線、資源統籌，大力打造寶山湖旅游度假區，實現與太倉市瀏河鎮長江口旅游度假區聯動互動。二是推進跨村黨建聯建，支部共建共融。打通村與村之間行政壁壘，將產業相近、地域相鄰的村落聯合起來，組建聯合黨總支，充分發揮黨組織優勢，推動各種資源的統籌，定期召開聯席會議，統籌研究解決各村產業發展和村民致富問題，優化生產要素的組合，收到了“建組織、興產業、富百姓”的效果。三是推動村企聯動，村企共建，資源共享。部分農村與所在地企業構建共建關系，村企黨建聯動，把聯建支部的產業資源、人才資源、黨建資源等有效整合起來，推動各領域基層黨組織建設深度融合，為鄉村振興拓展新思路，構建起村企互助共贏的新格局。通過聯合開展結對幫扶活動、聯手抓黨員教育、聯手服務群眾、聯手解決農民就業問題，共謀發展，以融合助發展、以發展促融合。

（三）強化發展功能，整合農業要素資源，推動村級集體經濟發展壯大

發展是解決一切矛盾、一切問題的根本出路。寶山區農村基層黨組織充分利用“鄉村振興“的政策東風，推動農業和農村發展轉型，實現規模化、組織化、市場化、現代化的農業生產方式，努力把鄉村建設成為宜居宜業宜游、承載鄉愁記憶的“城市后花園”。一是整合要素資源，促進城鄉融合發展。立足寶山濱江臨海的優勢，將農村地區青山綠水建設同一、二、三產融合發展，打造以第一產業為主的產業鏈和價值鏈。通過“龍頭企業+農村合作社+家庭+農場”的利益聯接，壯大集體經濟，實現共同發展。比如，羅涇鎮塘灣村主推“母嬰康養+母親花+螢火蟲”產業，打造全國首個母嬰康養村、首個母親花文化園。月浦鎮啟動新產業、新業態、新模式的“三新”經濟新引擎，重點培育農商產業、鄉村旅游、農旅聯盟、文創民宿等“三新”業態，推動一、二、三產業融合發展，助推鄉村振興建設換擋加速。二是改善生態環境，提高農業生產效率。把農村生態環境建設和農業綜合配套建設融合起來，以設施化和產業化為重點，提高農業生產效率效益。大力實施“三園”工程，圍繞市下達的51項重點任務，強領導、抓落實、求突破、增動力，推動鄉村振興向縱深發展。在生態大保護的背景下，千畝涵養林、千畝良田、千畝魚塘成為羅涇鎮一道亮麗的生態名片，用實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”。三是上下協同，強化“三農”保障。寶山區制定了“1+22”政策文件體系，包含支持農業綠色發展、農村公共服務、基礎設施建設和促進農民就業增收等系列惠農措施，為持續加快實施鄉村振興戰略提供了有力的政策支撐。如提高村級運轉經費保障，由最高補貼100萬元提高到300萬元，補貼村數增加到48個村。同時，進一步加強區鎮對農村集體經濟發展的統籌，推進“村經委托鎮管”，鼓勵農村集體經濟資源集聚發展，建立農村集體經濟“造血”機制。

（四）強化服務功能，深化村民自治實踐，構建充滿活力的村民自治機制

推動農村基層黨組織向服務型黨組織轉型，強化服務意識，密切聯系群眾，探索村民自治實踐形式。一是樹立服務意識。村級黨組織從“辦公室”轉到“田頭”，服務發展、服務群眾、服務黨員“零距離”，身體力行為村民辦一些看得見、摸得著的實事難事。二是堅持民主管理。普遍建立《村民代表會議制度》《村務公開制度》《村務財務公開監督制度》和《村民自治章程》等相關制度，形成民主管理的制度化，提高管理的透明度。規范村“兩委”運行機制，全面推行“四議一審兩公開”、黨務村務公開等民主管理制度，落實黨員群眾知情權、參與權、決策權、監督權，構建和創新黨組織領導下充滿活力的村民自治機制。三是堅持民主協商。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。充分發揮自治章程、村規民約在農村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。四是堅持以德涵養鄉村風尚。大力弘揚社會主義核心價值觀，建立具有普遍約束力的村規民約，開展移風易俗行動，培育鄉村積極健康、文明向上的道德新風尚。

（五）強化治理功能，以“社區通”為平臺，構建共建、共治、共享的鄉村治理格局

“鄉村治，百姓安。”寶山區創新“社區通”，構建起鄉村治理智慧平臺，為解決新形勢下農村社區治理瓶頸提供了新的思路。一是立足“線上陣地”，切實發揮好基層黨組織的核心領導作用。“社區通”上，村書記當“群主”，承擔“第一責任”，村兩委分工負責、輪班在線，對群眾提出的各類訴求及時回應。黨員為中堅，黨員亮身份、起作用、受監督。二是重建組織架構，實現治理重心下移。探索村鎮融合治理模式，構建了“村民—村—街鎮—區”城鄉社區治理架構，各村形成小治理單元，設獨立二維碼，村民實名認證、黨組織審核通過后成為用戶；街鎮構成基層大治理單元，全區形成完整工作系統。各部門加入后臺提供支撐，并與110、網格化平臺互聯互通，治理重心真正下沉到村。三是改變黨群互動方式，激活群眾參與主動性和積極性。強化黨員群眾在鄉村治理中的“主體”意識，拓展參與面和參與深度。2018年寶山區100%的村黨組織、89%的村委在“社區通”同步推進換屆。四是回應群眾需求，創設多元協同社會治理新路徑。建立群眾問題、村情問題“自動收集、分層處置、全程記錄、結果反饋、群眾測評”的跟蹤系統，對群眾問題15小時內予以處置回應，并將處置情況納入考核，確保問題處置無遺漏。目前，寶山區90%的群眾問題在村層面得到有效解決。寶山區創新“社區通”，強化黨建引領，實現鄉村智慧治理的做法，入選了中央農辦、農業農村部2019年“全國鄉村治理典型案例”。