財政部、國家糧食和物資儲備局：持續推進“優質糧食工程”構建現代化糧食產業體系

文/李雯雯

近日，財政部、國家糧食和物資儲備局聯合印發了《關于深入實施“優質糧食工程”的意見》（以下簡稱《意見》），同時，國家糧食和物資儲備局分別為糧食產后服務體系、糧食質量安全檢驗監測體系建設和“中國好糧油”行動計劃三個子項制定了《實施指南》，與《意見》一起形成“1+3”的政策體系，以進一步推動“優質糧食工程”落地見效。

“優質糧食工程”實施三年間，在增加綠色優質糧油產品供給，促進農民增收、企業增效、消費者得實惠等方面取得了積極成效。國家糧食和物資儲備局規劃建設司司長錢毅說：“該工程積極引導社會資本投入，充分發揮中央財政獎勵資金‘四兩撥千斤’的作用，連續三年投入獎勵資金197億元，調動各級財政和各類糧食經營主體的積極性，撬動社會資本500多億元參與實施，2018年全國糧食產業經濟實現總產值3.1萬億，增幅超過6%，糧食產業經濟保持了穩中向好的勢頭。”

據了解，目前“優質糧食工程”實施范圍已由首批的16個省份全覆蓋到31個省份。《意見》要求，把“三鏈協同”作為著力點，增品種、提品質、創品牌，重點培育壯大一批龍頭企業，推動糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效，著力構建現代化糧食產業體系；注重選樹推廣一批先進典型，在全國形成百個典型示范縣、千個先進示范企業（合作社）、萬個樣板店和一大批知名品牌的“百千萬”典型引領示范格局；把“五優聯動”貫穿于“優質糧食工程”實施全過程，從而實現優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷，力爭將“優質糧食工程”建成惠農利民的民生工程。

錢毅表示，《意見》堅持目標導向與問題導向相統一，堅持頂層設計與基層創新相結合，在科學確定“優質糧食工程”總體目標任務的基礎上，給各地因地制宜、創造性實施留好空間，不搞“一刀切”；同時，充分吸納和推廣各地實施的好經驗好做法，以點帶面，發揮示范引領作用，放大實施效應，更好地滿足廣大消費者對綠色糧油產品的生活需求和美好愿望。對于資金的運用，《意見》也給出了明確要求，以確保資金用在“刀刃上”。

《意見》重點介紹了“優質糧食工程”中的三個子項，三個子項既自成體系，又互相支撐，整體推進，同向發力。到2020年，糧食產后服務體系要力爭實現全國產糧大縣全覆蓋，糧食質量安全檢驗監測體系要實現國家、省、市、縣四級聯動，監測覆蓋面提升60%左右，“中國好糧油”行動計劃要實現全國產糧大縣的糧油優質品率提高30%左右，加快形成“種糧農民種好糧、收儲企業收好糧、加工企業產好糧、消費者吃好糧”的良好局面。

糧食產后服務體系：提高為農服務水平

建設糧食產后服務中心和農戶科學儲糧設施，有利于減少糧食產后損失，促進糧食提質進檔，增加種糧農民收入，帶動持續增收致富。據初步統計，全國共計劃建設產后服務中心5000多個，已建設完成1600個左右；黑龍江、廣西、山東、甘肅、貴州等幾個省份還計劃建設農戶科學儲糧倉約60萬套，已建設完成7萬多套。

《意見》指出，糧食產后服務體系要突出需求導向，優化糧食產后服務體系布局與功能。根據產糧大縣區域糧食產量、生產集中度、服務輻射半徑等，科學布點糧食產后服務中心；鼓勵各類市場主體參與糧食產后服務體系建設，充分發揮新型農業經營主體、糧食企業和基層供銷社等各自優勢，擇優確定建設主體；優化糧食產后服務中心建設內容，合理配置清理、干燥、收儲、加工、銷售等服務功能，提升綜合服務效能。

三年間，各地一些糧食產后服務中心以科技創新為支撐，利用信息化技術和手段等，精準對接農戶需求，在節糧減損、促農增收等方面發揮了積極作用。如江蘇省南通市借助“滿意蘇糧”APP、“市級糧食信息平臺”等網絡系統，為客戶提供免費信息咨詢發布、代預約烘干等服務，為農戶適時、適價售糧創造有利條件。還有的糧食產后服務中心借助已有倉儲設施探索開展糧食分等分倉儲存，實現“優糧優儲”，為農戶好糧賣好價提供基礎支撐。

“下一步，要繼續指導各地規范項目實施，加快建設進度，確保按期保質完成。同時，要創新經營和服務方式，促進產后服務設施便民共享，更好地發揮糧食產后服務體系優糧優儲、促農增收的作用。”錢毅說。

“中國好糧油”行動計劃：提升糧油品牌價值

近幾年，在“中國好糧油”行動計劃引領下，“黑龍江大米”“吉林大米”“山西小米”“廣西香米”“齊魯糧油”“天府菜油”“荊楚糧油”等區域化糧油品牌紛紛涌現，產品附加值不斷提高。

此次《意見》明確指出，要加強糧油品牌建設，推出一批具有較高市場知名度、美譽度和競爭力的糧油名牌產品，拓寬銷售渠道，增加有效供給。各級糧食和儲備部門要宣傳“好糧油”產品，普及營養知識，提高全社會健康消費認知水平，引領城鄉居民由“吃得飽”向“吃得好”、“吃得健康”轉變。

通過開展優質糧食種植基地建設、發展訂單農業，以及“中國好糧油”新產品開發、品牌建設、銷售渠道拓展、科學消費理念宣傳等舉措，增加優質糧食產品的有效供給。要統籌兼顧產糧大縣、特色糧油生產縣，擇優選定示范縣（市）和示范企業，全面實施“五優聯動”，系統打造好糧油供應鏈，重點支持示范企業以“公司+合作社+基地+農戶”等模式結成利益共同體，開展訂單收購，通過示范引領，實現優質糧食種植規模化、收購訂單化，以及綠色儲存、適度加工。

“中國好糧油”行動計劃的實施既確保了農民收益，又保證了企業效益。錢毅說：“‘中國好糧油’行動計劃通過提升糧食產品價值鏈，實現糧食供給側結構性改革，達到滿足市場需求的目的。糧食產品價值提升必然帶來企業效益的提高，同時，通過實行‘優糧優購’，將部分價值反哺種糧農民，保護了種糧農民的積極性。”

糧食質檢體系：提供質量安全技術保障

“糧食質檢體系要突出服務功能拓展，提高檢驗監測能力。”錢毅介紹，要以符合布局要求的糧食和儲備部門現有事業單位為主要依托、糧食骨干企業和有關高校為補充，完善國家、省、市、縣四級檢驗監測機構網絡。各地制定統一技術標準，合理確定設備配置與選型，明確運行配套條件。建立省級檢驗監測機構技術聯絡員制度，幫助基層提高業務能力。引導各級檢驗監測機構拓寬服務領域，創新運行機制，提高儀器設備利用率，加快推動從提供單一檢驗服務向綜合服務轉變。積極拓展第三方檢驗服務市場，培育擴大檢驗市場，提供便捷優質服務，保障糧油產品質量安全。

據了解，截至2018年底，全國共有糧食質量安全檢驗監測機構800余家。通過實施“優質糧食工程”，各地積極提升檢驗能力，發揮技術優勢，在服務政府、服務監管、服務產業、服務農戶等方面發揮了重要作用。如通過開展收獲糧食質量安全監測、質量調查和品質測報，對指導糧食收購、引導農民種植結構調整、促進產銷銜接起到了積極作用；承擔庫存糧食質量安全監測抽查、突發事件應急監測、隱患排查等任務，為行政管理部門制定質量安全監管措施提供技術依據；承擔糧食質量安全政策、法律、法規、規劃、標準等研究與制修訂；承擔相關指導、培訓、咨詢和技術服務等工作，為糧食質量安全監管提供強有力的技術支撐保障。