奏響改革發展主旋律 打造糧食產業強省
——訪江蘇省糧食和物資儲備局黨組書記、局長夏春勝

文/李可

日前，江蘇省糧食和物資儲備局黨組書記、局長夏春勝接受本刊專訪，就糧食收儲制度改革、實施“優質糧食工程”、加快推進深化改革轉型發展等問題回答了本刊提問。

深入推進收儲制度改革 市場化收購大勢確立

本刊：我們了解到，江蘇省糧食連年豐收，去年產量創歷史新高。與此同時，糧食收儲制度改革繼續深入。請您介紹下近年來江蘇省糧食收儲的總體情況以及新情況和新特點。

夏春勝：江蘇是糧食生產、流通、產業大省，2 018年糧食產量732億斤，全國第六。江蘇認真貫徹國家糧食收儲制度改革要求，加強責任落實和政策引導，著力破解收購倉容、收購資金、入庫檢測等困難，收購平穩有序，從政策性收購為主向政府引導下的市場化收購轉變的大勢基本確立。

一是政策性收購量大幅下降。2018年夏糧小麥托市量同比下降67.5億斤，占總收購量比重由上年的46%減少至21%，既有效支撐了糧價、保護了農民利益，又避免了托市比重過大帶來政策性糧食庫存過快增長和市場主體入市收購積極性受挫等問題。市場化收購量同比上升27.8億斤，總收購量199億斤，為全國第一。秋糧稻谷未啟動托市收購。

二是多元市場主體收購活躍。秋糧累計入庫167.4億斤，同比增加8億斤，各類主體入市積極。地方國有糧食企業收購商品糧80.23億斤，同比增加9.5億斤；其他社會主體收購87.16億斤，同比增加16.8億斤，為歷年最高。

三是農民獲益增加。為保護種糧農民利益，江蘇靈活應用政府與市場兩種手段，因時因勢組織收購。夏糧收購時市場價格低，啟動托市后迅速撐穩了糧價。秋糧收購時，稻谷平均價格始終高于托市價格，優質品種價格比普通品種每斤高0.1元以上，農民在優糧優價上嘗到了甜頭。

本刊：糧食產量提高后，糧食收儲能力如何保障？

夏春勝：一方面積極去庫存。全省爭取地方財政764萬元，動員企業讓利1972萬元，銷售最低價和臨時存儲糧44.8億斤，跨省移出小麥11億斤。另一方面深化產銷協作。南京和淮安，蘇州和宿遷，鹽城、南通和上海等省內外產銷合作密切，并組織企業到廣東、福建等地對接洽談，簽訂產銷合同84億斤。

本刊：為適應糧食收儲制度改革，江蘇省糧食部門采取了哪些措施來保護農民利益、服務農民賣糧？

夏春勝：一是落實責任。各級糧食部門和有關企業建立常態化工作協調機制，制定糧食收購預案和不合格糧處置預案，確保收儲工作順利進行。針對農民對收購期望較高、賣托市糧保收益的迫切心理，強化輿論宣傳引導，緩解市場焦慮；針對倉容緊張問題，加大基礎設施建設力度，積極騰并倉容，確保符合質量標準的糧食應收盡收。

二是解決難題。由于糧食種植周期長、氣候影響大，一旦受災，超標糧食質量安全風險和收購、處置往往成為最大難題。對此，江蘇在全國率先以省政府規范性文件形式出臺超標糧食處置辦法，構建超標糧食收購處置長效機制，省財政對處置費用給予適當補助，對企業配置質檢等設備予以獎補。各地政府履行屬地責任，出臺配套措施和不合格糧處置預案，蘇州、徐州、鎮江積極應對災情，及時處置了當地超標糧食問題。

三是優化服務。各地加強政策宣傳解讀，加強價格監測，及時發布糧食收購進展、市場價格走勢等信息，引導市場預期。加強收購業務流程銜接，添置快檢設備、組織技術培訓。對接種糧大戶，開展上門驗質服務，幫助聯系等外糧銷售。暢通農民維權渠道，主動公示監督舉報電話，加大對執行糧食收購政策的監督檢查力度，確保政策落實不出偏差、不打折扣。

本刊：在以市場為主導的糧食收購中，江蘇如何激發市場活力？

夏春勝：一是強化優糧優價導向。省政府將優質優價收購100億斤作為年度百項重點任務之一。各地儲備企業依質論價、優質優價，優質稻谷與普通品種每斤價差在0.1元以上，地方儲備輪換收購量50%以上、現有儲備40%以上為優質品種。

二是打造“滿意蘇糧”新農具。研發推廣專門為農戶售糧服務的手機應用“滿意蘇糧”APP，為農提供政策信息、預約賣糧、供需對接、訂單種植、庫點導航等服務，共有注冊用戶2.8萬戶，累計訪問37萬次，全年共促成交易31億斤、訂單種植8萬畝。

三是拓展收購資金渠道。針對市場化收購資金籌措難的問題，推動建立糧食共同擔保基金，明確規定財政性資金在縣域基金規模中不少于30%。目前基金規模9.4億元，其中財政注資4.5億元，可滿足130多億元糧食市場化收購貸款需要。江蘇在全國首創稻谷優質優價市場化收購補貼制度，商業銀行與農業發展銀行享受同樣基準貸款利率財政貼息政策，拓寬企業融資渠道。去年，全省國有企業通過與其他商業銀行合作獲得各類貸款12.6億元。

本刊：今年夏糧收購，江蘇的形勢和特點如何？

夏春勝：今年國家加快糧食供給側結構性改革及收儲制度改革，糧價下行壓力增大，新季小麥收購面臨較大壓力。從價格看，今年以來陳小麥收購價格呈持續下降趨勢，同比跌2.4%。由于江蘇小麥商品量大、出售時間較為集中，小麥大量上市后，市場價格繼續下行壓力加重。從市場看，后市小麥價格看弱，企業經營風險增大，市場貿易機會縮窄，企業收購心態相對謹慎。地方國有企業歷來是糧食收購主渠道，為確保“不發生賣糧難”入市收購，資金、倉容、價差和后期食品安全風險等方面壓力巨大。

本刊：針對今年夏糧收購的困難和壓力，江蘇采取了什么措施？

夏春勝：一是強化組織領導。省領導對糧食工作高度重視，近期國家收購工作通知出臺后，樊金龍副省長批示要求糧食部門細化措施、認真落實。我局迅速召開全省糧食局長會議，要求各地積極爭取地方黨委、政府支持，解決收購困難。加強省內外產銷銜接、即購即銷，以銷促購；抓緊新倉建設，爭取國家加大拍賣量，延長地方儲備糧架空期，調整省級儲備品種結構比例，騰并倉容。加強人員培訓和安全管理，密切關注輿情動態，做好各項收購準備。

二是優化收儲機制。落實省政府下達的優質優價收購糧食100億斤的重點工作任務，引導收儲企業對接新型農業經營主體，建立優質糧源基地。推廣建立政府主導、財政注資、企業參與的糧食共同擔保基金規模8.7億元，可滿足100億斤自營收購貸款需要。落實省政府下發的《江蘇省政府辦公廳關于大力發展糧食產業經濟加快建設糧食產業強省的實施意見》，促進糧食產業高質量發展，提升糧食產業鏈。

三是提高服務水平。引導國有企業發揮主渠道作用，掌握糧情民意，提前上門驗質、預約售糧服務，幫助烘干整理，努力滿足當地農民售糧需要。聯合相關部門強化市場監管，切實維護農民利益。實施“滿意蘇糧”APP三期開發，重點推出產銷銜接、訂單種植、烘干服務功能，預計夏糧收購前上線推廣。

實施“優質糧食工程” 打造糧食產業強省

本刊：近年來，我國吹響了糧食產業強國的號角。作為糧食大省，江蘇在發展糧食產業方面主要做了哪些工作、取得了哪些成績？

夏春勝：一是加大政策支持。省政府辦公廳印發《關于大力發展糧食產業經濟加快建設糧食產業強省的實施意見》，10個設區市出臺產業經濟實施意見，落實相關政策措施。

二是強化品牌培育。對省級以上糧油名牌及中國好糧油產品給予獎補，2018年獎補14個產品460萬元。編制國內首個省域全產業鏈性質的“蘇米”團體標準，制定《蘇米集體商標使用管理規則》，遴選首批20家“蘇米”核心企業并組織展示、推介。“射陽大米”榮獲2018中國·首屆國際大米節中國“十大區域公用品牌”和“十大好吃米飯”榮譽，品牌價值達185億元。“水韻蘇米”“建湖大米”等區域品牌獲第三屆中國（三亞）國際水稻論壇暨首屆國際稻米博覽會金獎。

三是提升創新能力。創建“江蘇省優質稻米產業技術創新戰略聯盟”等5家省級以上糧食產業技術創新戰略聯盟。成立全國首個“國家優質糧食工程（南京）技術創新中心”，聚力解決制約糧食產業發展的關鍵問題。2018年，全省糧油加工業總產值2721.04億元、銷售收入2844.54億元、利潤204.97億元，居全國前列。

本刊：“優質糧食工程”在江蘇的實施情況怎么樣？

夏春勝：一是好糧油行動初見成效。11個示范單位各有亮點，省級以上財政補助4152萬元。全省優質優價收購120多億斤，優良食味水稻品種種植面積達1050萬畝以上，同比增長10個百分點。

二是質檢體系日趨完善。重點建設49個縣級糧食質檢機構，為1233個國有糧食企業配置快檢設備，省糧油質量監測所新檢測大樓投入使用。

三是產后服務能力明顯增強。建成58個專業化糧食服務中心，全省國有糧庫烘干設備達到1003臺（套），烘干能力9.5萬噸/天，一攬子解決農民收糧、儲糧、賣糧、清理、烘干等難題。

四是倉儲物流設施優化提升。省財政支持糧食流通設施建設項目15個，倉容35.25萬噸。爭取中央支持項目10個，倉容57萬噸。全年新建糧食倉容75萬噸、烘干設施61臺（套）。認定8個“省級糧食物流產業園”，省財政獎補1億元資金用于提升園區功能。連云港充分發揮離境口岸政策優勢，打造上合組織國際物流園，服務蘇北、中西部以及中亞地區的糧食物流產業發展。

五個方面發力 推動高質量發展

本刊：2019年是糧食和物資儲備系統“深化改革轉型發展年”，您如何看待這一主題？江蘇將重點從哪些方面發力？

夏春勝：當前，糧食和物資儲備事業處于發展機遇集中、環境較好時期，也是任務繁重、問題疊加時期。國家糧食和物資儲備局將2019年確立為“深化改革轉型發展年”，正當其時。我們將全面落實全國糧食和物資儲備工作會議精神，從五個方面著力構建統一高效的現代糧食流通和物資儲備體系。

（一）深化糧食收儲制度改革。一是壓實地方政府責任。加強糧食安全責任制考核，推動地方加大糧食生產、流通扶持力度，對發生農民“賣糧難”的地區實行一票否決。二是擴大市場化收購。推廣訂單收購、合作收購、預約收購等服務形式，鼓勵企業加大優質優價收購力度，確保不出現農民“賣糧難”。三是加大政策性糧食拍賣力度。加快在庫糧食銷售進度，加快儲備輪出，騰出倉容服務收購。四是做好收購資金保障。協調金融部門加大市場化收購資金支持力度，完善糧食收購共同擔保基金進出機制，拓寬企業籌資渠道。五是強化為農服務。建強用好產后服務中心，推廣“滿意蘇糧”手機應用，滿足農民售糧需要。六是深化產銷合作。探索推進省內外產銷區雙贏共享機制，鼓勵企業跨區域拓展產業鏈條。

（二）構建完備的物資儲備體系。一是強化對接和聯動，確保機構、隊伍、經費三到位。按照分級負責、屬地管理、政府主導、社會參與的建設模式，加快構建“省-市-縣-鄉”四級物資儲備體系。二是開展物資儲備調查和研究。摸清全省物資儲備基本情況，科學制定物資儲備體系布局規劃，推進物資儲備網點建設完善。三是構建應急物資信息化管理平臺。建設全省應急物資儲備信息化管理系統，確保全省應急物資管理和調度準確、迅速、高效。四是健全物資儲備管理相關制度。合理確定各地各層級物資儲備品種和規模，規范各環節工作流程，建立物資輪換、庫存更新、物資調撥和報廢等工作制度。五是完善相關應急預案，開展應急演練，提高應對突發事件能力。

（三）加大糧食流通基礎設施建設。一是調優糧食倉儲物流設施結構、功能、布局，加快糧食主產區一線收納庫的倉房建設與維修改造。今年將建設倉容50萬噸。二是出臺“江蘇省級糧食物流產業園區”評定標準，促進省級糧食物流產業園區統籌規劃和科學發展。2019年度重點培育12個“省級糧食物流產業園區”。四是持續推進產糧大縣產后服務中心建設，建設提升32個縣110個糧食產后服務中心，2020年實現產糧大縣全覆蓋。五是加強糧食質量安全檢驗監測能力建設，完善29個質檢機構，顯著提升糧食質量安全檢驗監測能力。

（四）全力推動糧食產業經濟高質量發展。落實《關于大力發展糧食產業經濟加快建設糧食產業強省的實施意見》，督促各地出臺實施細則，確保相關政策落地見效。有序開展“蘇米”品牌創建，建立健全以品牌準入、運營管理、市場監管以及退出機制為主要內容的“蘇米”品牌全過程管控體系。加強糧油精深加工關鍵技術攻關和裝備研發，推動糧食企業與科研單位緊密合作，加快糧食行業科技成果轉化。認真落實安全生產企業主體責任、行業監管責任，常態化落實“兩個安全”教育制度，推進倉儲規范化、標準化管理，深入開展危化品隱患排查和整治，抓實安全儲糧和安全生產工作，嚴防重大安全事故發生。

（五）加大依法管糧力度。加快《江蘇省糧食流通條例》立法進程，認真做好糧食庫存大清查，提升糧食流通和庫存管理能力水平。進一步發揮12325監管熱線作用，大力推行“雙隨機一公開”，深化信用監管，加大案件核查力度，切實維護良好市場秩序和群眾切身利益。