河南省永城市：強力推進糧食產業(yè)經濟高質量發(fā)展

自2013年河南省永城市實施“糧食加工轉型升級”戰(zhàn)略以來，該市按照“優(yōu)質優(yōu)價、富民強企、轉化增值”十二字方針，加快農業(yè)現(xiàn)代化，專業(yè)種植化覆蓋率由2013年的5%提高到2018年的39.5%。小麥播種面積穩(wěn)定在177萬畝左右，年產小麥18億斤。全市擁有小麥粉加工企業(yè)5大集團100多家，其中1000噸及以上企業(yè)6家，年加工小麥能力60億斤，2005年中國食品工業(yè)協(xié)會命名為“中國面粉城”，2008年被國家質檢總局認定為“小麥粉地理標識原產地”，2017-2018年度被評為“中國好糧油”行動計劃示范市。

政府引導，加快轉型發(fā)展

（一）做實政策引導支撐。堅持布局區(qū)域化、經營規(guī)模化、生產標準化、發(fā)展產業(yè)化“四化”標準，出臺《糧食產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，打造到2020年實現(xiàn)產值100億元食品加工產業(yè)園，把糧食優(yōu)質品率提高55%左右。市政府先后制定《大力推進糧油深加工和主食產業(yè)化實施方案》《永城市政府辦公室關于大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟加快建設糧食經濟強市的實施意見》，科學規(guī)劃糧食產業(yè)經濟發(fā)展，明確發(fā)展目標，從財政、稅收、土地等方面，推動糧食產業(yè)經濟發(fā)展。

（二）強化資金支撐。實施“1511”金融扶持工程，即1000萬元發(fā)展獎勵資金、5000萬元貸款風險補償資金、10000萬元流動資金配額專項、10000萬元融資擔保平臺為支點，以現(xiàn)有面粉加工產業(yè)為力臂整合改造，運用科技發(fā)展為動力實施院企共建，撬動產業(yè)轉型升級創(chuàng)優(yōu)，努力打造以糧食種植、加工、終端配送、電子商務為一體的食品產業(yè)集群。

（三）科技支撐，推動高端發(fā)展。多年來，永城市深入推進“科技興糧”戰(zhàn)略，以“增投入、整資源、搞合作、選人才、強攻關”為著力點，大力推進產學研對接，先后與河南農科院、河南科技大學等多家科研院所，簽訂院市科技合作協(xié)議，搭建政、研、企高度對接的新平臺。市政府設立科技研發(fā)成果獎勵基金，獲得國家著名商標獎勵50萬元，中國好糧油產品獎勵10萬元，省好糧油產品獎勵5萬元。

市場導向，加快提質發(fā)展

（一）實施“優(yōu)質糧食工程”。一是推進產后服務體系建設項目3個。其中二類項目1個，省財政支持180萬元；三類項目2個，省財政各給予資金支持36萬元，三個項目目前已經全面完成，旨在企業(yè)開展“五代”（代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售）服務。二是“中國好糧油”行動計劃示范縣創(chuàng)建活動。永城市在省直管縣中唯一被評為2017年“中國好糧油”示范縣，河南華星粉業(yè)有限公司、河南遠征面粉有限公司被評為“中國好糧油”示范企業(yè)，獲省財政支持1000萬元，永城市政府拿出相應資金予以支持，主要用于優(yōu)質小麥收購補、優(yōu)質糧油宣傳、質量控制體系建設、產后科技服務公共平臺建設、培育優(yōu)質糧工程品牌建設、放心糧油配送便民店、示范企業(yè)產品升級、管理建設主體設備及工藝技術改造資金等項目，引導糧食種植、加工等環(huán)節(jié)的提質升級，以優(yōu)質糧油標準為引領，推進研發(fā)成果及時轉化。三是糧食質檢體系建設項目，總投資500萬元，省財政支持資金180萬元，由省局統(tǒng)一組織招投標購置檢化驗設備，目前設備正在進行安裝檢測，提升我市糧食質量監(jiān)督水平，保障糧食安全。

（二）發(fā)揮品牌效應。多年來，永城市堅持“精深加工產業(yè)化、主導產品品牌化、品牌產品差異化”，樹立品牌意識，打造品牌產品。通過“中國好糧油”信息平臺發(fā)布中國好糧油產品及品牌，引導和推進優(yōu)質專用糧食進入平臺交易，增加優(yōu)質產品供給；向實體店推薦中國好糧油產品，鼓勵企業(yè)自建好糧油產品實體店；全市糧油行業(yè)擁有中國馳名商標2個、河南著名商標10個，1家被授予“中國好糧油”河南省示范企業(yè)，3家企業(yè)被授予“河南好糧油”加工（主食）企業(yè)，5家被授予“河南放心糧油”加工（主食）企業(yè)。7家企業(yè)入選河南糧油深加工企業(yè)扶持基金項目庫。4家企業(yè)將得到政策性資金補助。發(fā)揮“中國好糧油行動計劃”示范縣作用，助推糧食企業(yè)實施和加強品牌建設步伐。

（三）強化管控，推動安全發(fā)展。近年來，永城市始終堅持食品安全理念，加快構建糧食產品管控體系，確保群眾舌尖上的安全。一是健全糧食質量安全監(jiān)管保障體系。建立超標糧食處置長效機制，強化對糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)和政策性用糧購銷活動中的糧食質量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督管理。二是開展全市糧食庫存質量安全檢查、儲備糧油質量安全監(jiān)測、新收獲糧食質量調查品質測報及衛(wèi)生指標監(jiān)測和政策性糧食出庫質量檢測等工作，全力保障口糧絕對安全。三是加強糧食收購市場和庫存監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮12325全國糧食監(jiān)管熱線利劍作用，及時消除政策性糧油庫存數量、質量、安全儲糧和安全生產等方面的安全隱患。

示范帶動，加快規(guī)模發(fā)展

（一）市政府實施“3030”（集中種植30萬畝強筋和30萬畝富硒小麥）優(yōu)質小麥種植工程。堅持區(qū)域化布局、規(guī)模化經營、標準化生產，做到統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一供應良種、統(tǒng)一測土施肥、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機械播種、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一產銷訂單、統(tǒng)一優(yōu)質優(yōu)價的“八統(tǒng)一”。進一步推進優(yōu)質糧油流通體系建設，引導農民調整優(yōu)化種植結構，實現(xiàn)糧食供給從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”的轉變。

（二）發(fā)揮“中國面粉城”和“地理標識”資源優(yōu)勢，推進主食產業(yè)化示范發(fā)展。為發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，通過整合重組組建華星、永新、匯豐、金源三順五大面粉集團，打造現(xiàn)代糧食產業(yè)集群，取得了明顯成效。華星集團實行公司+農戶訂單優(yōu)質強筋小麥和富硒小麥實驗種植3萬畝，抓“一產”源頭，促“二產”升級，優(yōu)“三產”服務。2018年，實現(xiàn)產值26億元，利稅4800萬元。

（三）堅持以招商引資為抓手，推進糧食產業(yè)項目建設。市政府與河南省糧食交易物流市場簽訂了糧食產業(yè)化戰(zhàn)略框架協(xié)議書，在糧食物流、倉儲建設、糧食市場交易等方面推進永城市糧食產業(yè)化發(fā)展步伐。2 018年，省糧食交易物流市場在永建倉3.5萬噸，收購優(yōu)質小麥近萬噸。亞糧·永城農商智慧商城項目是永城市糧食局招商引資項目，于去年8月18日在全國首屆糧食交易大會上市政府與亞糧集團成功簽約。該項目占地500畝，預計項目總投資20億元，已到位資金 3000萬元。

抓好糧食產銷對接，促進產業(yè)經濟發(fā)展

（一）抓好優(yōu)質小麥收購工作。按照全省優(yōu)質小麥收購“四專”（專種、專收、專儲、專用）會議要求，組織召開由20多家全國知名企業(yè)參加的產銷對接會，推進簽訂優(yōu)質小麥收購工作。市政府在收儲環(huán)節(jié)每市斤優(yōu)質小麥補助5分錢（收儲企業(yè)補助3分，售糧農戶補助2分），收購價格在1.25-1.27元/斤，保證農民增收、企業(yè)增效，收購量達到10萬噸，市場銷售供不應求，促進農村供給側改革。

（二）加強糧食產銷合作，提高永城糧食品牌效應。永城市糧食局成功組團參加首屆糧交會和第二屆民權.中國好糧油產銷對接博覽會均設立了特展位，展示了永城糧油系列特色產品，與銷區(qū)用糧企業(yè)簽訂產銷合同，受到各級參會領導和單位的一致好評。

(三）構建銷售網絡。堅持“線上與線下、實體與網絡”雙線推進，推動電子商務與傳統(tǒng)銷售齊頭并進。利用“中國好糧油行動計劃”建設項目內容，在市區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。建立了自營網絡旗艦店便民店首期4個。同時，與天貓、京東、蘇寧等15家電商平臺合作，推動產品線上運行，形成了輻射全國的營銷網絡，擴大了產品覆蓋面和企業(yè)影響力。