“四個結合”抓產改

田 友 孫永強 程 遠

溫縣位于河南省西北部，是全國著名的糧食高產縣，2018年被農業農村部確定為第三批農村集體產權制度改革試點縣。在產權制度改革工作推進中，溫縣始終堅持黨建引領，大膽先試先行，把農村集體產權制度改革作為基層黨建的基礎、脫貧攻堅的保障、信訪穩定的源頭、完善鄉村治理體系的抓手、鄉村產業發展的內生動力、鄉風文明的制度安排來全面把握和推進，創出了“中央編劇、政府搭臺、干部導演、群眾主演”的農村集體產權制度改革新模式。農民群眾真正成了集體資產、資源的主人，知情權、參與權、發展權、收益分配權得到了全面保障，為溫縣的鄉村振興插上了騰飛的翅膀。

一、與基層黨建相結合，創新發展集體經濟、打牢脫貧攻堅新基石

雄厚的村級集體經濟是農村黨建的基礎，只有集體經濟發展，基層黨建才會成為有源之水，固本之木，脫貧攻堅長效機制才會有根本保障。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規定，溫縣要求村黨支部書記在符合程序的基礎上原則上要任產權制度改革新成立的村經濟合作社、村股份經濟合作社董事會的董事長。按照合作社章程的規定，加強對村級集體資產資源的管理，從制度層面夯實了農村黨建的基礎。

該縣創新發展村級集體經濟，全縣實施了13個村集體經濟發展試點項目，扶持資金達到250余萬元，通過資產入股企業收益和光伏電項目將23個貧困村集體年收入全部提高到5萬元以上；深化農村集體“三資”改革，用好“三塊地”資源，全縣整合土地 28萬畝、經營性資產 3500余宗，合作社入股農民33萬人，其中貧困人口 0.26萬人、800余戶，使貧困戶戶均年增收500余元，打牢了脫貧攻堅新基石。

二、與惠農富民相結合，開啟產業興旺、生活富裕新路徑

按照試點工作方案要求，嚴格工作程序。一是通過清產核資摸清了農村集體資產家底。全縣262個行政村、1638個小組共計核實資產總額9.82億元，其中經營性資產4.82億元，集體土地總面積64.62萬畝。

二是做好集體經濟組織成員身份認定和股權設置工作，全縣共確定集體經濟組織成員40.78萬人，設置股份363.6萬股。

三是民主選舉產生董事會、監事會、成員代表大會，通過合作社章程、資產管理制度、財務管理制度成立了經濟合作社或股份經濟合作社，目前該縣253個村成立了集體經濟組織。

四是鄉鎮審批，縣農業農村局登記賦碼發證。目前該縣已為110個農村集體經濟組織頒發了證書。改革過程中，村黨支部充分發揮組織引領作用，引導群眾積極參與改革，入股集體經濟組織，共同參與集體收益分配。岳村鄉韓郭作村、番田鎮東留石村、王莊村在支部引領下成立土地股份合作社，群眾從土地上解放出來，通過入股形式將家庭承包土地流轉到集體，實現集約化和規模化經營，每畝增加收益100—200元不等。趙堡鎮北孟封村、招賢鄉太澗村黨支部利用國家扶持村集體經濟發展項目資金，通過組建紅薯淀粉加工合作社、中藥材種植加工合作社把集體收益與群眾共同富裕結合起來，北孟封村有一半的農戶入股村股份經濟合作社，太澗村56戶群眾集80多萬元入股，而且該村還通過借貸等形式幫助4個貧困戶也入股了合作社，參與收益分紅。

目前該縣262個村有110多個村根據本村特點有了自己的發展項目，涉及工業、農業、商業、旅游、服務等多個領域。該縣探索的產權制度改革助力產業興旺、生活富裕的鄉村振興道路，初步實現了集體經濟發展與農民收入同步增長的格局，產業興旺、生活富裕的新格局初步形成。

三、與完善鄉村治理體系相結合，開創鄉村治理新模式

產權制度改革，使農村“黨、政、經”治理體系更加完備，在農村形成了黨支部、村委會、集體經濟合作社“三駕馬車”共存并制的新格局。尤其是產權制度改革后建立的新型農村集體經濟組織引入了現代企業法人治理結構，“三會”（股東大會或股東代表大會、董事會、監事會）運作機制將村集體資產量化到戶、到人，農民按股分紅，集體經濟管理、運行、發展與農民的利益直接掛鉤，產權關系變得更明晰，農民的主人翁地位得到進一步確立，參與管理村集體經濟積極性不斷增強。

通過清產核資，弄清了集體經濟組織的資產及債權、債務情況，對應收款進行了追繳，處理了呆壞賬和不良資產，有效防止了集體資產流失。該縣清產核資共核出應繳資金2.26億元，入賬資金1.8億元，清收現金365萬元，促進了集體資產的保值增值和集體經濟的可持續發展。

全縣建成了直接管理到村民小組的農村集體“三資”大數據網絡監督平臺，推進農村“三資“管理信息化。監管部門、廣大群眾通過登錄平臺，可隨時了解和監管各村“三資”管理使用以及民生資金、項目落實情況，目前群眾瀏覽次數已累計達100余萬次。

通過清產核資向群眾亮“家底”，量化股份明確每個集體經濟組織成員在集體資產中所占份額，股份經濟合作社嚴格按章程運作等一系列措施，增強了集體資產管理的透明度，既有效避免了集體資產被侵占、遭流失的問題，又有效預防了農村干部違法違紀行為的發生，同時消除了群眾的疑慮與誤解。產權制度改革完善了鄉村治理體系，用互聯網+大數據的手段，監督農村各項微權力，實現了治理有效、治理能力現代化的目標。

四、與凝聚人心、組織群眾相結合，呈現了鄉風文明、生態宜居新氣象

農村集體產權制度改革用市場和資本管理的方法，用現代法人治理的模式把農村分散的民心通過合作社集聚起來，在黨組織的領導下，讓群眾在集體經濟合作社、集體股份經濟合作社這個“大家庭”中重新聚集起來，建立起濃濃的鄉情，由實現農村的“小同”從而逐步實現國家的“大同”。

通過改革，農民與集體重新融合、干部與群眾團結一心，鄉風文明、生態宜居成為群眾自發自愿的選擇。在村居改廁、人居環境整治中，該縣農民響應號召，主動作為。岳村街道的西郭作村響應人居環境改善要求，一周之內群眾將旱廁全部主動拆除，沒有向政策伸手要錢。同樣是岳村街道的韓郭作村，村里成立了土地股份合作社、懷藥加工經營合作社、懷藥交易市場等項目，集體產生出強大的向心力和凝聚力，村集體經濟組織號召農戶積極主動，短期內按要求戶戶都改成了水沖式廁所。農村集體產權制度改革助力鄉村振興，改出了鄉風文明、生態宜居的新氣象。