推動(dòng)我國(guó)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的思考

文/張士杰 張家榕

（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）

2018年，國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019年，中央1號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”問題，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)性矛盾已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾，建立健全糧食產(chǎn)業(yè)鏈，解決糧食產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)糧食的可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，而且也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。目前，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展處于初級(jí)階段，研究糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

一、推進(jìn)我國(guó)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的必要性

（一）國(guó)內(nèi)環(huán)境要求

全國(guó)糧食總產(chǎn)量從2003年的43069.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到了2015年的62143.9萬(wàn)噸。雖然2016年由于部分主要農(nóng)作物的結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食總產(chǎn)量下降了0.8%左右，但依舊保持在較高水平，2018年又增長(zhǎng)到歷史第二高水平，達(dá)到65789萬(wàn)噸，比2017年減少371萬(wàn)噸。糧食總產(chǎn)量的逐年增長(zhǎng)，解決了階段性糧食供給總量的問題，但糧食問題已由總量矛盾向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)移。糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)的背后存在著糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收之間的矛盾，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不合理，糧食產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)結(jié)松散、發(fā)展低效緩慢，“多而散”的產(chǎn)業(yè)模式不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。在穩(wěn)定糧食增產(chǎn)的同時(shí)，更要注重糧食品質(zhì)的提升和糧食產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。在國(guó)家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構(gòu)建系統(tǒng)高效的全產(chǎn)業(yè)鏈，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)更注重全產(chǎn)業(yè)鏈體系的發(fā)展，構(gòu)成糧食產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)組成部分是一個(gè)有機(jī)的整體，相互聯(lián)動(dòng)、相互制約、相互依存。糧食在資源整合下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的銜接，拓展供應(yīng)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，能夠帶來(lái)更多的導(dǎo)向性消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)效益。這不僅能夠擴(kuò)展農(nóng)民的就業(yè)增收渠道，提高農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，還有利于糧食產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素和城市資本回流，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（二）國(guó)外環(huán)境要求

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)還沒有從低谷中復(fù)蘇過來(lái)，前景具有不確定性，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部受到一定程度影響。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須尋找新的突破口。全球化背景下，我國(guó)的糧食市場(chǎng)不再是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，需要時(shí)刻注意外部環(huán)境變化帶來(lái)的影響。中國(guó)已經(jīng)具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力和國(guó)際影響力，但依然面臨著復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)。以大豆為例，我國(guó)對(duì)大豆的進(jìn)口依存度高。美國(guó)的ADM、嘉吉、邦吉、路易達(dá)孚四大國(guó)際糧商控制著全球大豆全產(chǎn)業(yè)鏈，壟斷市場(chǎng)。外資糧企已經(jīng)進(jìn)入國(guó)內(nèi)，競(jìng)爭(zhēng)布局國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)作為最大的人口國(guó)，不管何時(shí)，糧食安全都是根本。中國(guó)必須整合糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，完善糧食產(chǎn)業(yè)鏈布局，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，牢牢端緊中國(guó)人自己的飯碗，確保口糧的絕對(duì)安全。這不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是我國(guó)在面對(duì)外部沖擊時(shí)的必然選擇。

二、當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的問題

（一）糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育緩慢

在糧食產(chǎn)業(yè)的鏈條上，經(jīng)營(yíng)主體是中堅(jiān)力量，能夠起到重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。總體而言，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍是我國(guó)糧食生產(chǎn)的主要組織形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體還是以普通農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶及種植大戶為主。他們多自發(fā)形成，組織化程度低，缺乏整體優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)方式還是人力農(nóng)耕，不僅阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模化發(fā)展，而且還要面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)上如此，在糧食收儲(chǔ)、加工等環(huán)節(jié)上也是如此。經(jīng)營(yíng)主體大多規(guī)模較小，技術(shù)落后，加工生產(chǎn)簡(jiǎn)單粗放、形式單一，經(jīng)營(yíng)成本高，綜合效益低，難以進(jìn)行糧食的深度開發(fā)利用，糧食的副產(chǎn)物利用率低，不利于糧食產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和糧食產(chǎn)業(yè)的增值。 以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模相對(duì)小、數(shù)量少，不利于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

（二）糧食產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)不緊密

現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展已不單純是某個(gè)糧食流通組織、企業(yè)或服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，更表現(xiàn)為糧食產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系的整體競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工等處于“小而散”的狀態(tài)，導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)結(jié)松散，遠(yuǎn)沒有達(dá)到鏈條化、整體化的生產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶之間采取簡(jiǎn)單的訂單方式，雙方各自追求利益最大化，在糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大時(shí)，易發(fā)生毀約行為。農(nóng)民往往處在弱勢(shì)的地位，承擔(dān)更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象。在生產(chǎn)供給與消費(fèi)需求等方面存在信息不對(duì)稱問題，導(dǎo)致在生產(chǎn)流通過程中存在著低效與損失。在糧食全產(chǎn)業(yè)鏈中，沒有形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的機(jī)制。

（三）糧食產(chǎn)業(yè)要素制約

要形成完善成熟的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，資本、土地、人才、科技等要素缺一不可。但我國(guó)農(nóng)村要素供給不足制約了糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

1.農(nóng)村資金匱乏。資金短缺一直是農(nóng)村發(fā)展的桎梏，資本投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村金融體系不完善，融資渠道缺乏，信息不對(duì)稱導(dǎo)致潛在風(fēng)險(xiǎn)率高。同時(shí)農(nóng)村信用環(huán)境欠佳以及信用管理體系不成熟，更加抑制金融資本向農(nóng)村流入。

2.土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程較為緩慢。土地流轉(zhuǎn)缺少健全的交易市場(chǎng)，有效信息獲取困難，同時(shí)流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)保障體系缺乏，抑制了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。流轉(zhuǎn)后的耕地存在“非農(nóng)化”現(xiàn)象，再加上建設(shè)用地的逐年增加，導(dǎo)致糧食種植面積相對(duì)減少，影響了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.我國(guó)農(nóng)村缺少糧食方面的高端技能型人才，大多數(shù)沒有系統(tǒng)地接受糧食產(chǎn)業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)及技能的缺乏使其無(wú)法滿足糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需要。

4.糧食科技水平不高。我國(guó)糧食企業(yè)的科技水平總體較弱，同世界先進(jìn)水平差距較大，精深加工能力低導(dǎo)致副產(chǎn)品浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)對(duì)科研資金投入不足，導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

（四）糧食產(chǎn)業(yè)物流水平低

物流是糧食流通過程的重要活動(dòng)。我國(guó)具有比較發(fā)達(dá)的商業(yè)物流體系，但在糧食物流方面存在諸多問題。糧食物流中間環(huán)節(jié)過多，糧食運(yùn)輸設(shè)備多采用包裝運(yùn)輸，運(yùn)輸過程容易造成嚴(yán)重?fù)p耗。同時(shí)物流機(jī)械自動(dòng)化水平不高，在糧食倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、裝卸等中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)依賴人工程度高，導(dǎo)致工作效率低且成本高。由于產(chǎn)區(qū)分割、部門分割、行業(yè)分割等因素，糧食物流運(yùn)輸載體分屬不同的部門管轄，在以鐵路和水路為主的運(yùn)輸能力不足時(shí)，糧食跨區(qū)調(diào)運(yùn)受限，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致糧食物流整體效率水平較低。并且在糧食主產(chǎn)區(qū)的部分農(nóng)村，關(guān)鍵的倉(cāng)儲(chǔ)、配送等物流建設(shè)還比較落后，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。

糧食物流的網(wǎng)絡(luò)化水平較低，缺少完善的物流信息管理平臺(tái)與物流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。同時(shí)，有些地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)建設(shè)落后，未能及時(shí)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接軌，糧食物流無(wú)法與大型電商企業(yè)合作，導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展滯后。

三、加快我國(guó)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的建議

（一）培育糧食經(jīng)營(yíng)主體

現(xiàn)代化糧食經(jīng)營(yíng)主體具有技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)、輻射帶動(dòng)廣等優(yōu)點(diǎn)。培育以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等為代表的現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，支持龍頭企業(yè)組建大型企業(yè)集團(tuán)。在此基礎(chǔ)上，形成多級(jí)糧食主體，培育特色糧食品牌，采用專業(yè)化、規(guī)模化的生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，在政府指導(dǎo)下，采取“走出去”戰(zhàn)略，組建跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)別的糧食企業(yè)，實(shí)施國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略布局，做大做優(yōu)做強(qiáng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（二）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體只有建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制才能牢靠持久地相互促進(jìn)，共同獲利。農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中是最為弱勢(shì)的群體，要將農(nóng)戶納入糧食產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)主體之中，把單純提供糧食原料的糧農(nóng)變?yōu)榧庸ぴ鲋道娴暮献髡撸晟朴唵危岣咿r(nóng)民地位。通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，將各利益主體有機(jī)連接起來(lái)，在糧食產(chǎn)業(yè)鏈上形成“流通企業(yè)+加工企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶（農(nóng)場(chǎng)）”的組織形式。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體，建立激勵(lì)、共享機(jī)制，采取利潤(rùn)分紅、股份合作等方式，使糧食產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的利益緊密聯(lián)系起來(lái)。

（三）優(yōu)化要素資源政策

推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)整合資本、農(nóng)村土地、人才以及科技等要素，充分發(fā)揮資本、土地的重要作用。

1.鼓勵(lì)社會(huì)資本主動(dòng)參與糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策，實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼和貸款并支持農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險(xiǎn)。采取“銀行+企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)融資渠道，促進(jìn)資本向農(nóng)業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)鏈流動(dòng)。

2. 健全農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，充分利用產(chǎn)權(quán)交易中心電子信息平臺(tái)，規(guī)范收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，加快土地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)，確保糧食用地的安全。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)。引導(dǎo)大專院校，培養(yǎng)大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)高等院校相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，最終形成完善的糧食技能型人才培養(yǎng)體系。政府和企業(yè)制定吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)主體工作的激勵(lì)政策和措施，指導(dǎo)人才向農(nóng)業(yè)流動(dòng)。

4.加大對(duì)科技的投入。從資金、政策等方面促進(jìn)科技創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏等過程中新技術(shù)的研發(fā)和專利保護(hù)。糧企應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技的重視，通過技術(shù)交流、合作等方式學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)品化，貫徹“科技興糧”的發(fā)展理念。

（四）建設(shè)發(fā)達(dá)糧食物流

發(fā)達(dá)的物流體系對(duì)促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的支撐作用。應(yīng)加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以糧食儲(chǔ)運(yùn)“四散化”為重點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。建設(shè)以大型糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的基地，打造先進(jìn)的物流園區(qū)。完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)布局，淘汰陳舊落后的糧食庫(kù)點(diǎn)，通過招商引資、合作共建等方式改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施條件，提高倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，使糧食流通布局更加合理。政府的調(diào)控下，破除糧食運(yùn)輸?shù)男姓趬荆瑹o(wú)阻礙地進(jìn)行跨區(qū)域糧食流通，優(yōu)化多種運(yùn)輸方式，使糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)緊密連接，實(shí)現(xiàn)糧食運(yùn)輸?shù)臅惩ǎ粌H能提高流通效率還能降低流通成本。在一定程度上將糧食物流與發(fā)達(dá)的商業(yè)物流體系相結(jié)合，確保糧食安全，提高糧食運(yùn)輸效率。

（五）健全網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的應(yīng)用是糧食物流現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。應(yīng)加快建設(shè)完善的物流信息平臺(tái)，充分發(fā)揮信息的重要作用，實(shí)現(xiàn)信息共享、物流管理及糧食監(jiān)控的及時(shí)性，確保從田地里“糧”到餐桌上“食”的全程糧食安全。形成全國(guó)糧食物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)分析糧食數(shù)據(jù)及預(yù)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)向，系統(tǒng)自動(dòng)更新調(diào)配方案，實(shí)現(xiàn)高效準(zhǔn)確的區(qū)域調(diào)配和倉(cāng)儲(chǔ)增減。同時(shí)政府應(yīng)攜手企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展電商模式，適時(shí)頒布相關(guān)糧食電商政策和法律規(guī)范，共同助力建立成熟的糧食電商模式和現(xiàn)代化物流配送體系。