農村集體“三資”監管，不可忽視經濟合同管理

胡 娜

用法律手段、靠經濟合同來約束規范經濟行為，保護農村集體的合法權益，是農村經濟必須走好的一步。近年來，隨著農村經濟快速發展，對外經濟合作日益增多，北京市海淀區以農村集體經濟合同為法治農村建設的切入點，將經濟合同管理作為農村集體“三資”監管的重要內容，減少或避免經濟合同糾紛和損失，防范集體經濟組織經營管理風險，保障農村集體經濟組織和成員的利益。

一、海淀區農村集體經濟合同基本情況

海淀區涉及農村集體經濟合同管理工作的有溫泉等7鎮和玉淵潭農工商總公司共8個鎮級單位及其所屬各單位。鎮級集體經濟組織及其所屬企事業單位40個，村級集體經濟組織及其所屬企事業單位336個，全部列為經濟合同管理對象。截至2018年11月29日，海淀區農村集體經濟共有存續合同12638份，涉及金額7392231萬元。

二、目前海淀區集體經濟合同存在的問題及原因分析

經過梳理和整改，截至2017年底，海淀區尚存在問題合同總量為1285份，涉及合同總金額128967萬元。問題合同種類主要包括：一是因歷史原因形成的超年限問題合同，涉及租期較長、租金較低。二是租金已一次性付清，并改變原有土地使用性質，原廢棄坑、低洼地、池塘現建臨時用房。三是到期未收回土地問題合同。部分已走法律程序，但時間較長。四是口頭合同，2000年之前村委會并未成立，所簽訂合同沒有履行民主程序，無法錄入經濟合同系統。五是各集體經濟組織無能力承擔高額的賠償損失，導致問題合同整改推進緩慢。

海淀區經濟合同管理工作職能在農經部門起步較晚，隨著北京市2015年開展經濟合同清理工作才被重視起來。因此一些管理手段尚存在不足，管理人員知識水平、法律意識不夠，相關管理辦法還在積極探索中，有待今后進一步完善。

1.合同管理制度不夠完善。各鎮管理水平參差不齊，管理部門不統一，管理制度不夠完善，部分合同簽訂人員知識水平不高，合同管理制度不夠完善，合同簽訂程序不夠規范，導致合同簽訂出現了一些問題，例如部分租賃合同內容中沒有明確劃分甲、乙雙方所占土地的具體坐落位置，四至不清，或未附平面圖，部分合同權利義務約定不夠明確。此類合同容易引發爭議，損害農村集體和群眾利益。

2.依法簽訂合同意識不強。部分合同簽訂人及管理人員法律意識不高，導致了一些問題合同的產生，造成集體經濟利益受損。例如部分合同簽訂內容、條款不完備，地上物補償方式不明確，致使合同到期但雙方存在糾紛爭議，不能按時收回土地；部分重要經濟事項未簽訂書面合同，沒有履行相應程序，僅以收款收據、負責人簽字批條等作為經濟事務的證據；部分合同超過法定年限。

3.合同監管工作落實不力。一是系統監測水平不完善。目前鄉鎮、村集體經濟組織雖已建立了農村集體經濟合同管理臺賬，將經濟合同納入全市農村集體“三資”監管平臺管理，但還未實現與財務管理功能的整合，也未實現動態實時監測管理。二是合同監管制度不足。部分經濟合同管理機構檢查制度落實不力，未形成責任追究制度。

三、關于進一步完善農村集體經濟組織經濟合同管理的建議

經過全面的清查整改，各級管理機構對經濟合同管理工作的日常監督管理進一步得到強化，按照杜絕新增問題合同、管住正在履行合同、積極消化存量問題合同、妥善處理歷史遺留問題合同的工作思路，全面推進各級單位的集體經濟合同規范化管理。為進一步提升經濟合同管理水平，提出以下建議：

1.繼續完善合同管理制度，實現經濟合同全面監管。各單位應依據實際情況，進一步建立健全集體經濟合同管理制度，實現對經濟合同審批、簽訂、履行等所有環節的全面監管，優化經濟合同管理機制。積極推進利用合同約束、規范村集體管理活動，明確合同簽訂的范圍、必要程序和內容，使合同成為村務管理、財務收支、監督考核的必要依據，推動村集體規范化、法治化建設。

2.加強合同管理業務培訓，提升合同管理法律意識。一是各有關單位根據工作實際需要，聘請法律專業人士對各單位負責人、合同管理員、合同簽訂人講授合同簽訂、管理及爭議解決等方面的法律實務知識，以增強法律意識，規范管理行為，盡量避免違規情況的發生。二是合同管理部門要注意密切關注合同履行過程，對出現的問題進行綜合分析，查明未按合同約定履行事項的原因，匯報有關情況，會同法律部門或法律顧問深入研究案情、分清法律責任、提出相應的解決辦法。

3.整合三資平臺聯動功能，加強合同動態監測管理。為進一步提升合同管理動態監測，圍繞“三資”系統平臺實現經濟合同動態監管，應探索將合同管理平臺與財務管理平臺建立聯系，達成制約關系，最大限度地整合系統內模塊間的功能，從而推動各集體經濟組織建立以合同管理部門為總協調，法律、人事、財務等職能部門相互配合的履約監督管理機制。

4.加強日常監督檢查管理，完善領導責任追究制度。村級經濟組織應通過財務公開的形式，將經濟合同臺賬隨財務公開一并公開，應定期對經濟合同的簽訂、履行情況及相關管理工作進行自查自糾。各鄉鎮通過與有關部門聯合審查監督的方式，杜絕新增問題合同，確保集體利益不受損失，并定期向區農資辦報送集體經濟合同管理工作報告。區主管部門每年定期組織專項檢查，督促各鄉鎮、集體經濟組織開展相關工作。對審計發現的干部私自簽訂合同、損害集體利益的問題，及時依法采取中止合同、提起訴訟等措施，維護集體利益。