土地管理法修改：農村“三塊地”都有新要求

本刊訊十三屆全國人大常委會第十二次會議8月26日表決通過關于修改土地管理法、城市房地產管理法的決定。最新通過的土地管理法修正案，堅持土地公有制不動搖，堅持農民利益不受損，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，在農村“三塊地”改革方面作出了多項創新性的規定。

在土地征收方面，新法做了三方面完善。一是首次對土地征收的公共利益進行明確界定。因軍事外交，政府組織實施的基礎設施建設、公益事業、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開發建設等六種情況確需要征地的可以依法實施征收。二是土地管理法首次明確了土地征收補償的基本原則是保障被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。該規定改變了過去以土地征收原用途來確定土地補償，以年產值倍數法來確定土地補償費和安置補助費的做法，以區片綜合地價取代原來的土地年產值倍數法。另外，在原來的土地補償費、安置補償費、地上附著物三項基礎上增加了農村村民住宅補償和社會保障費，從法律上為被征地農民構建了更加完善的保障體系。三是完善了土地征收程序，將批后公告改為批前公告，使被征地農民在整個過程中有更多參與權、監督權和話語權。

在集體經營性建設用地入市方面，新修改的土地管理法破除了農村集體建設用地進入市場的法律障礙。刪除了原來土地管理法第43條，任何單位或個人需要使用土地的必須使用國有土地的規定。增加規定農村集體建設用地在符合規劃、依法登記，并經三分之二以上集體經濟組織成員同意的情況下，可以通過出讓、出租等方式交由農村集體經濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農村集體建設用地之后還可以通過轉讓、互換、抵押的方式進行再次轉讓。

在宅基地方面，在原來一戶一宅的基礎上增加了戶有所居的規定，這次修改允許已經進城落戶的農村村民自愿有償退出宅基地。如果農民不愿意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地，必須是在自愿有償的基礎上。總體來看，這次新修改的土地管理法把農村“三塊地”改革的成功經驗全部吸收到土地管理法，在農村土地管理方面做出了多項創新性的規定。