把家庭農場培育成高質量的新型農業經營主體

杜志雄

《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》（以下簡稱為指導意見）已于近日正式發布。這個指導意見是落實習近平總書記強調要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率的重要講話精神的具體體現，也是落實今年中央1號文件提出的啟動家庭農場培育計劃、建立健全支持家庭農場發展的政策體系和管理制度的具體舉措。

家庭農場作為新型農業經營主體，是現代農業經營體系建設的重要組成部分。家庭農場作為以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經營單元的適度規模化經營的直接從事農產品生產的主體，是農業產業鏈上其他為農業提供產前產中和產后服務的各類主體發育成長的必要前提和基礎。同時，從中國農業現代化最大短板在于農業生產主體不強、農業生產質量效益水平低、國際競爭力弱的產業特征出發，培育包括家庭農場在內的新型農業經營主體，促進農業經營主體現代化，對于整體推進中國農業現代化具有重要作用。從這個意義上說，實施家庭農場培育計劃、促進家庭農場健康發展十分必要。

不僅如此，推出《指導意見》也非常及時。自2013年中央一號文件正式提出培育和發展家庭農場以來，家庭農場的發展呈現出較快較好的發展勢頭。2016年全國第三次農業普查數據顯示，在登記的2.07億農業經營戶中，以商品化經營為主、播種面積在100畝及以上的規模農業經營戶數量達398萬戶。據農業農村部統計，截至2018年底，納入農業農村部門家庭農場名錄的家庭農場數達到近60萬家。根據全國家庭農場典型監測數據，家庭農場主要來源于傳統小規模農戶，它正成為小農戶的演進方向，同時家庭農場還具有農民合作社發展的助推力量、實現小農戶與現代農業有機融合重要載體、中國農業中更傾向于使用農機等先進適用技術、更加注重提高生產經營管理水平以及正在成為中國農業綠色發展的具有生態自覺意識的領頭雁等特征。而這些特征適應中國經濟社會發展趨向、適宜于農業生產的自然和經濟特點、符合中國農業現代化演進方向。可以說，從現有家庭農場發展的實際情況看，家庭農場正在成為最能實現現階段中國現代農業追求的“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”政策目標和任務的新型農業經營主體，發展的質量也呈現良好的局面。

然而，家庭農場的發展還存在發展質量不高、扶持政策不力、帶動能力不強等問題。《指導意見》對高度重視和著力解決這些家庭農場發展面臨的問題，顯得十分及時。

《指導意見》在明確“按照‘發展一批、規范一批、提升一批、推介一批’的思路，加快培育出一大批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場，為促進鄉村全面振興、實現農業農村現代化夯實基礎”指導思想以及確立堅持農戶主體、規模適度、市場導向、因地制宜、示范引領的五個原則基礎上，實事求是地從發展數量和質量、政策體系和管理制度的角度提出了分階段的發展目標，必將對未來家庭農場的健康有序發展發揮引領作用。

不僅如此，《指導意見》還圍繞建立健全支持家庭農場發展的政策體系和管理制度，從完善登記和名錄管理制度、強化示范創建引領、建立健全政策支持體系、健全保障措施四個大的方面，提出了近20項涉及家庭農場各個方面的具體且有針對性的措施，并明確了每一項措施的責任部門。這些措施如能在各政府部門協同努力下切實得到深入貫徹執行，必將對未來家庭農場的健康有序發展發揮支撐和保障作用。

中國農業要提高資源使用效率、增加經營效益從而增強其國際競爭力，真正走出一條有中國特色的農業現代化道路，從根本上說都將決定于能否形成一支具有生態自覺意識、兼具企業家精神和工匠精神、能夠對不斷變化的市場迅速實施沖擊-反應式調整、能主要依靠自身力量而非依賴政府政策支持、自主發展能力強的區別于傳統小規模農戶、更重要的是符合未來中國農業發展整體目標的新型農業經營主體。家庭農場符合上述特征和功能要求。發揮好《指導意見》的引領作用和政策保障作用，規避家庭農場發展過程中的問題，既是促進家庭農場自身健康發展的需要，更是堅持農業農村優先發展這個“三農”工作總方針、補齊農業農村現代化短板的必然要求。