貴州省家庭農場調查

為實施好家庭農場培育計劃，深入了解貧困地區家庭農場發展情況，近日，我們赴貴州省黔東南州凱里市、丹寨縣開展實地調研。從調研情況看，貴州省家庭農場發展成效初顯，但仍處于起步發展階段。我們重點走訪的4戶典型家庭農場都是從小農戶發展而來，體現了家庭經營的特點，堅持市場化導向，經營規模適度，且都與合作社或龍頭企業等其他不同類型的新型經營主體合作融合，符合家庭農場培育發展方向。但同時，這些貧困地區家庭農場普遍面臨基礎設施缺乏的困境，特別是產業發展必需的道路、水源、電力供給等方面，亟待政府加大支持力度盡快予以解決。

一、以貴州省為代表的貧困地區家庭農場特點鮮明符合發展方向

近年來，貴州省通過政策引導、技術服務等方式，大力培育和發展具有現代農業特色的家庭農場，取得初步成效。截至2018年底，全省家庭農場數量達8447家，其中縣級以上示范家庭農場3236家；家庭農場經營收入23.07億元，平均每個家庭農場27.31萬元；家庭農場雇用貧困戶勞動力6125人，輻射帶動貧困人口2.37萬人。從實地調研看，貴州家庭農場主要有以下四個方面特點：

一是體現了從小農戶中培育發展的初衷。我們實地調查的4戶家庭農場，全部是從小農戶發展而來。調研中，農場主介紹，通過這些年發展家庭農場，既保證了較高家庭收入，又照顧了孩子和老人，還比較自由，比背井離鄉打工強多了。比如丹寨縣文松大棚西瓜種植家庭農場主文松，原來在廣東、浙江做水泥工，不能照顧80多歲的老父親，2016年回鄉興辦了家庭農場開始種植大棚西瓜，目前面積達40畝，一年純收入約30萬元。今年，在外打工的兒子也回來和父母一起種西瓜了。

二是體現了經營規模適度的要求。作為典型的山地農業，貴州省家庭農場發展堅持規模適度。凱里經濟開發區玉龍養殖場年出欄生豬1500頭左右，農場管理主要靠楊勝潮夫妻二人，沒有雇工，2016—2018年年均純收入達15萬余元。丹寨縣興烏益林養殖家庭農場，目前存欄生豬231頭，存欄肉牛28頭，同時種植了10多畝牧草用于喂牛，實現了種養結合。調研時，當問及是否有擴大經營規模的打算，農場主都回答不打算擴大，原因是擴大規模后靠家庭勞動力照顧不過來，雇人需要花錢還不好監督，不劃算。可以說，這樣的規模是這些不同類型家庭農場多年來不斷摸索的結果，是符合實際的，也是他們總結形成的最佳規模。

三是體現了市場導向的規律。家庭農場選擇種什么、怎么種必須以市場為導向。調研訪談的多戶家庭農場，都是在市場競爭中發展起來的，具有很強的生命力。比如凱里市下司鎮苗鄉風情家庭農場，創建于2011年，主要種植獼猴桃，從四川引進新品種，經過多年探索，目前面積約100畝，而且還與村民一起興辦了獼猴桃種植合作社，又注冊成立了專業銷售公司，年綜合銷售收入達180萬元，不僅賣自家的產品，還代銷附近村民種植的獼猴桃。丹寨縣文松大棚西瓜種植家庭農場之所以選擇種植西瓜，一方面是農場主文松在浙江打工時學到了西瓜種植技術，另一方面是本地適宜種植大棚西瓜，且市場需求比較穩定，不愁賣。

四是體現了多主體融合發展的基礎性地位。調研中，苗鄉風情家庭農場不但領辦合作社和公司，而且帶動了附近幾個村50多個小農戶發展，通過“家庭農場+合作社（公司）”“核心家庭農場+小農戶”的方式，把獼猴桃做成了當地農戶脫貧致富的特色產業。玉龍養殖場與廣東溫氏集團合作，采用“家庭農場+公司”方式，按照“四提供、一保證、一回收”享受公司服務的同時，也為溫氏集團提供了源源不斷的生豬供應。家庭農場作為現代農業基本的經營方式，充分發揮了微觀基礎作用，積極與其他新型經營主體聯合合作，節約了成本、統一了生產、拓寬了銷售，帶動了小農戶發展，有利于優勢互補，實現了互利共贏，是我國未來家庭經營發展的一個主要方向。

二、家庭農場進一步發展的政策需求

一是需要加大道路建設和設施用地支持力度。家庭農場生產場所一般都在田間地頭，基本屬于農村道路等基礎設施建設的“神經末梢”，“最后一公里”問題凸顯。我們實地調查的玉龍養殖場，豬圈離主干道1000米的道路是臨時整理的土路，凸凹不平，遇到下雨天泥濘不堪，嚴重制約了生豬和生產資料的運送。當問及農場主為什么不能修一條硬化路，原因是由于不屬于農村公路建設范圍，如果修建涉及規劃、資金等各方面限制，是一項系統工作，需要政府加大支持力度。文松大棚西瓜種植家庭農場目前最急需的是土地深松，雖然農業機械、技術、資金等都沒有問題，但由于沒有機耕道而無法進行深松作業。這在貴州比較普遍，因缺乏足夠的機耕道，一方面自己購買機械無法有效利用，另一方面專業農機服務也很難覆蓋，導致農業機械化率較低。同時，調研的家庭農場都不同程度反映了設施用地問題，特別是養殖圈舍用地需求較強。

二是需要加大供電配套建設支持力度。調研中了解到，相比企業和合作社，由于自身生產特點，家庭農場用電大多遠離現有供電設施，比如大田作物的灌溉用電、養殖場的養殖用電等，不少都需要單建變壓器，不但需要投入大量建設資金，而且需要與供電部門反復溝通。比如玉龍養殖場，由于遠離現有供電設施，經與供電部門溝通，允許建設一個變壓器，但建設費用達20萬元，且每年還需繳納固定的變損費。這對一個年收入只有15萬元的家庭農場來說，確實是一筆大投入。據了解，當地幾家養殖業家庭農場普遍都面臨用電難用電貴問題。不僅是養殖農場，種植農場在進行灌溉、初加工、冷藏保鮮等時，也需要大量用電，電費成本已成為家庭農場的一項重要成本。

三是需要加大用水設施建設支持力度。對家庭農場來說，用水至關重要，特別是山區，用水設施建設亟待加強。我們調研的益林養殖農場，地處半山腰，需要穩定水源滿足養殖需求。由于目前供水水壓不夠，影響正常生產經營，本打算自打一口井，但由于成本太高只能忍痛放棄。用水不足已成為益林養殖農場持續穩定經營、擴大經營規模的瓶頸。調研中還了解到，目前單個家庭農場由于規模較小，很難參與或承擔農田水利設施建設項目的設計和實施，部分地方存在項目實施方和設施使用方脫節現象，出現設施不配套、不好用等問題。

三、幾點建議

第一，進一步加大對家庭農場支持力度。針對家庭農場需求，重點在基礎設施、信貸、保險、教育培訓等領域積極謀劃一批普惠性政策，幫助家庭農場節本增效，提升生產經營能力。建議加快研究出臺家庭農場承擔或參與高標準農田建設項目具體辦法，解決家庭農場面臨的路、電、水等制約。調研中，家庭農場主迫切希望能以適當方式參與政府農田水利設施建設項目，更好實現有效對接。基層同志認為，要進一步優化家庭農場中央財政項目頂層設計，科學設置項目實施內容、任務清單和績效目標，資金量向貧困地區傾斜。建議一方面將更多的項目實施權下放到地方，另一方面要明確具體任務量，加強績效考核，進一步壓實地方責任，為突出抓好家庭農場發展提供堅強保障。

第二，積極推進家庭農場與其他經營主體合作融合。建議在實施家庭農場培育計劃過程中，將與其他經營主體合作融合作為促進家庭農場發展的重要內容。積極引導家庭農場發揮基礎地位作用，采用“家庭農場+合作社”“家庭農場+企業”“家庭農場+社會化服務”等方式發展聯合合作。鼓勵各地因地制宜發展家庭農場協會、家庭農場聯盟等組織，實現“抱團闖市場”。

第三，指導各地切實突出抓好家庭農場發展。各地黨委政府要將突出抓好家庭農場發展列入重要議事日程，加大工作力度，配強工作力量，制定適合當地實際的家庭農場培育計劃并組織實施。指導各地準確把握家庭農場發展基本原則，堅持以農戶為主體，引導家庭農場以市場化為導向，因地制宜選擇產業和品種，發展適度規模經營，實現家庭農場最佳規模效益。