日照探索“三權(quán)分置”實(shí)踐路徑

蘇日賀

中央作出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度安排后，山東省日照市高度重視，將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，抓緊制定具體實(shí)施辦法，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革有序推進(jìn)、成效明顯。截至目前，全市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積占到了家庭承包總耕地面積的39.2%。通過適度規(guī)模流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)等方式，土地經(jīng)營規(guī)模化率達(dá)到50.3%，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，得到農(nóng)民群眾的普遍擁護(hù)和支持。

一是夯實(shí)農(nóng)村土地承包管理基礎(chǔ)。日照市把明晰土地產(chǎn)權(quán)作為搞好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的重要基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。工作中，嚴(yán)格按照政策和法律法規(guī)，落實(shí)土地集體所有權(quán)，“確實(shí)權(quán)”穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，“見實(shí)效”放活土地經(jīng)營權(quán)。工作中，堅(jiān)決要求走好民主程序，充分尊重農(nóng)民的主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正杜絕了借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地的違規(guī)行為。針對不同區(qū)域?qū)嶋H靈活確定實(shí)施辦法，不搞“一刀切”。東港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、人均承包地面積少、土地價(jià)值較高，采取“確權(quán)確股不確地”和“確權(quán)確利不確地”等做法，避免了過分細(xì)分土地影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。五蓮縣山地多且不規(guī)則，有的農(nóng)戶70多塊承包地，實(shí)測非常困難，該縣采用了圖解與實(shí)測相結(jié)合的方法，既保證質(zhì)量又提高了工作效率。

二是推動(dòng)土地股份合作實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，村集體以四荒地、水利設(shè)施等入股發(fā)展土地股份合作，探索開展“村集體+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“村集體+土地股份合作社+工商資本”等方式的聯(lián)合與合作，讓土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東、收益保底分紅。嵐山區(qū)積極推進(jìn)“三變五合作”改革試點(diǎn)，創(chuàng)新成立了集體經(jīng)濟(jì)、土地、置業(yè)、勞務(wù)、旅游等五個(gè)股份合作社，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。莒縣庫山鄉(xiāng)解家河村引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，組建解家河村土地股份合作社，入股土地由土地股份合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營。土地股份合作社將入股土地委托給工商資本領(lǐng)辦的解家河村果品糧食種植合作社，投資經(jīng)營精品水果和采摘旅游。土地股份合作社與果品糧食種植合作社簽訂保底分紅協(xié)議，糧食種植合作社負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)投入、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)行保底分紅。

三是促進(jìn)村集體和農(nóng)民“雙增收”。全市高標(biāo)準(zhǔn)建立縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，目前涉農(nóng)區(qū)縣全部建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。截至目前，全市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保面積達(dá)到1.9萬余畝，融資1.28億元。五蓮縣通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，完善市場監(jiān)管，規(guī)范交易程序，促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。街頭鎮(zhèn)坊子村蘋果園土地經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目公開掛牌轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目底價(jià)43.2萬元，共征集到5家意向受讓方，并通過網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)系統(tǒng)經(jīng)過70多輪次的激烈競價(jià)，最終以166.4萬元成交，增值123.2萬元，溢價(jià)率285.3%，增加了村集體收入。借力工商資本進(jìn)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，昔日的荒山溝變成了“香餑餑”。東港區(qū)陳疃鎮(zhèn)現(xiàn)有藍(lán)莓、茶葉產(chǎn)業(yè)，可解決3000余人的就業(yè)問題，村民在收取每畝600－700元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的同時(shí)，在自家地里打工每天還有50－100元的收入，實(shí)現(xiàn)了“二次增收”，得到了群眾的擁護(hù)和支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年僅陳疃鎮(zhèn)西尚溝藍(lán)莓基地就為本村和附近村的農(nóng)民帶來了140多萬元的收入，平均每畝土地增收1600余元。