創新推進農村集體產權改革

聶 晶

近年來，江蘇省邳州市認真貫徹中央、省市關于農村集體產權制度改革的部署，結合鄉村公共空間治理，積極推進改革各項工作，取得明顯成效。2018年底，邳州作為省級試點縣（市），全面完成農村集體資產清產核資并錄入全國清產核資管理系統；加強市鎮兩級產權交易中心建設，實現鎮級農村產權交易市場全覆蓋；全市所有村（居）基本完成農村集體經濟組織成員界定，界定成員148.3萬人；263個村（居）成立農村集體經濟組織，相繼組建了社區股份合作社。

強化組織領導，農村產權制度改革推進有力。一是堅持全面推動。邳州市制定下發了《關于推進農村集體產權制度改革的實施意見》《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的實施意見》等文件，成立了市農村集體產權制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，各鎮（區、街道）成立由黨委書記任組長的相應機構，制定具體的工作方案。市政府多次召開農村集體產權制度改革現場推進會，進一步推動工作快速落實。二是搞好服務指導。組織鎮、村等工作人員進行農村集體產權制度改革、農村集體資產清產核資等相關政策、業務培訓，總計培訓1200余人次。三是強化督查考核。市委市政府將此項工作納入對鎮、區、街道的年度績效目標考核。市紀委牽頭，從農工辦、財政局等相關單位抽調精干力量對各鎮農村集體產權制度改革進展情況進行專項督查，定期通報各地各部門工作推進情況，確保農村集體產權制度改革真正落到實處。

治理公共空間，農村集體資產全面保值增值。各鎮（區、街道）結合農村公共空間治理開展清產核資，治理農村集體資產、資源不清、不明問題，將村級“三資”再登記再造冊。對梳理出的資產資源，堅持實行納入“三資四化”監管平臺、產權交易平臺，公開進行交易的“兩進一公開”制度，推動集體資產保值增值。官湖鎮建立了包村領導、包村干部指導責任制，實行“一周一調度，一月一通報”制度，并堅持每周召開一次清產核資及公共空間治理推進會，交流工作經驗，研討解決存在問題。抓住關鍵環節，先行治理空間，僅官湖鎮27個行政村就清理出集體資產資源8.23萬平方米，整治道路177公里、退還集體土地830畝，整治溝河174公里、退還集體土地2600多畝，集體新增經營性四荒地1030畝，清理出的資源進入產權交易平臺公開發包，累計增加村集體經營性收入2365萬元。鐵富鎮注冊成立鎮村農業發展公司32個，以農村產權交易平臺為依托，引導農戶進行土地承包經營權流轉，用“江蘇省農村土地承包經營權流轉合同”來統一規范合同簽訂，目前簽訂土地流轉合同3175份，流入鎮村農業公司土地9643.6畝。邢樓鎮開展“攻堅工程”，采取成立“公共權益曝光臺”、組織談心和紀委談話、治理工作突擊隊聯合執法等方式，對全鎮26塊“硬骨頭”集中攻堅，取得了很好的工作成效。高新區四王村大力開展公共空間整治，對低價無效合同及時清理，對無償被占用的溝渠堰道、房屋等經營性資源進行整治，全村共清理被侵占道路（非經營性資產）7000平方米，耕地水面等經營性資源210.83畝，清理出的資源全部納入了這次清產核資范圍，所有資源全部進入省農村產權交易平臺公開交易，預計實現村級集體增收39.49萬元，做到了公共空間整治與清產核資工作有機結合推進。目前，通過清理整治，全市共計增加集體收入1.67億元，平均每村增收34.2萬元。

堅持重點突破，農村集體產權制度改革穩步推進。一是完善清產核資管理系統。2018年底邳州市已全面完成清產核資工作并錄入全國清產核資管理系統，做到村集體資產資源家底清晰明了、公開透明，并做好相關臺賬資料歸檔工作。二是全面開展集體經濟組織成員界定。2018年開展集體經濟組織成員界定試點工作，各鎮村在試點的基礎上，2019年初全市全面開展集體經濟組織成員界定工作，25個鎮（區、街道）已基本完成集體經濟組織成員界定，并建立集體經濟組織成員名冊備案和變更制度。三是成立農村集體經濟組織。在清產核資、成員認定的基礎上，2018年已有92個村（居）成立集體經濟組織，2019年集體經營性資產500萬元以上或年經營性收入50萬元以上的村，通過清產核資、成員界定、民主選舉、股權量化、制定章程，目前已全部組建股份經濟合作社，已成立集體經濟組織累計263家，并在農業農村部門進行登記賦碼。四是開展農村社區股份合作社建設。運河鎮三連社區在邳州市率先開展農村社區股份合作社建設。通過科學確定社員、派發基本股，三連社區將村級經營性資產2000多萬元折股量化到股民，全村有1000多股民人人享有股權。三連社區股份合作社成立后實行“兩權分離”，將所有權明晰到戶，經營權則由合作社進行資本運作，發展集體經濟，促進集體資產保值增值，農民持股變“股東”。經營性門面房通過在農村產權交易平臺競拍出租，每年收入78萬元，除社區股份合作社用于集體公益事業支出外，每年按股派發紅利，每個股民可實現年財產性收入300多元。

創新工作舉措，集體產權制度改革效應初顯。一是引入第三方開展清產核資。邳州市制定下發了《關于引入第三方機構開展農村集體資產清產核資工作的通知》，鼓勵有條件的鎮（區、街道）聘請第三方機構開展清產核資工作，全市24個鎮（區、街道）聘請了第三方機構，詳細核查各村資產資源情況并出具審計報告，其中資源性資產的清查與國土部門對接，利用土地二調成果核實農村集體資源性資產的數據，保證了清核數據的準確性、完整性、公允性。二是成立村黨務村務監督委員會。為確保此次清產核資的徹底性，四戶鎮成立村黨務村務監督委員會，設監委會主任1名，4至6名成員，全程監督村級黨務村務落實情況，尤其是此次清產核資工作，率先垂范，全面參與，對全鎮清產核資工作起到了關鍵作用，全鎮累計清理集體土地4911畝，對于已簽訂的有失公允的合同，進行公示，重新進入產權交易平臺進行交易，目前，全鎮僅此一項集體收入達230余萬元。此次清產核資數據，在村黨務村務監督委員會和第三方機構的參與下，力求真實，本著照顧歷史兼顧現實的原則，確保清產核資取得各組數據經得起公示，經得起歷史的檢驗。三是全面建成農村產權交易市場體系。邳州市農村產權交易中心于2014年成立以來，實現鎮級農村產權交易市場全覆蓋，完善農村產權交易規范化制度化監管職能，聘請專業人員對農村產權交易業務人員進行業務培訓，督促其項目全部錄入產權交易平臺，做好項目平臺系統內部審核，定期組織人員對平臺交易的項目進行現場查勘及業務指導。結合清產核資工作，邳州市農村產權交易中心對接三資系統錄入村級資產資源信息，建立健全交易明細臺賬，加強定期監測，及時排查合同到期需再次交易的各類資產資源，確保“應進必進”。2019年6月底全面建成產權交易視頻監管體系，25個鎮（區、街道）全部安裝視頻監控設備并投入使用。產權交易市場建立以來累計在農村產權交易平臺發布交易信息公告5765個，完成交易成交總金額47.03億元，成交標段7356個，溢價總金額3.77億元，平均溢價率5.8%。2016年至2018年，邳州市連續三年獲評全省“縣（區）級農村產權交易市場建設先進單位”。鐵富、碾莊、官湖、四戶等鎮榮獲全省“鎮級農村產權交易市場建設先進單位”。