荊楚路更長

文/湖北省公路管理局 余威 耿崢

湖北省位于長江中游，全省面積18.59萬平方公里。1978年年末，全省公路通車總里程44285公里，居全國第5位，但沒有高速公路和一級公路；等級公路低于全國平均水平。1978年12月黨的十一屆三中全會召開后，湖北公路拉開了改革開放發展的序幕，公路面貌已發生翻天覆地的變化，國省干線通行能力、農村公路質量效益、養護管理基礎、依法治路水平、應急保障能力、科技創新成效、行業文明創建實現歷史性跨越。全省基本形成了“干支配套、網狀連接、深度通達、功能齊全”的公路網絡，為社會經濟的快速發展提供了有力支撐。

從“沒有像樣的路”到網狀連接、深度通達

1978年以前，時任交通部副部長王展意來湖北視察時稱，湖北“沒有一條像樣的路”。

改革開放以后，湖北大規模公路建設開始興起。1984年，湖北省交通廳貫徹“以工代賑、民工建勤、民辦公助”的政策，修建縣鄉公路和山區邊遠貧窮公路。至1990年，修建縣鄉公路和山區邊遠貧窮公路7477公里。高等級公路開始興建，1986年開始修建武漢至黃石一級專用公路，武漢至黃陂一級專用公路，配合武漢陽邏電廠、陽邏深水港建設修建武漢至施崗一級專用公路，規劃武漢至宜昌，縱貫鄂南、鄂北的國道207線和國道107線，橫貫鄂西北山區的漢口至十堰、鄂東柳子港至界子墩等線路建設。

1992年，中國共產黨十四次全國代表大會第一次明確提出了建立社會主義市場經濟體制的目標模式及“三個有利于”標準，湖北公路進入快速發展時期。1990年至1995年，全省新增二級以上公路3739公里，相當于前41年的1.58倍。其中，建成高速公路392公里，位居全國前列。1996年，湖北省公路建設以“聯網、配套、升等、擴口”為目標，實施以“擴展大中城市出口路，改善縣鄉公路，加速公路上等升級，提高路網運載能力”為目的的路網建設，全省平均每年建成二級以上高等級公路近800公里，創造了前所未有的發展速度。同時，開工建設6座長江大橋，在我國建橋史上前所未有。

大別山“紅色旅游路”

進入21世紀，以路網建設為核心的公路建設掀起高潮。2000年6月，前三年路網建設拉開序幕。2003年，全面啟動了農村公路建設。“十五”時期，湖北省前后三年路網項目和2003年至2005年縣通鄉公路國債項目全面完成，共完成投資549.80億元；建設通村瀝青水泥路80.4萬公里。

“十二五”以來，湖北普通公路完成固定資產投資由“十一五”的603億元增長為1755億元；普通國省干線規劃總里程由“十一五”的1.4萬公里增長到2.8萬公里；一級公路到達里程由“十一五”的2210公里增長到5231公里；二級公路建設里程由“十一五”的2817公里增長為7962公里。新改建農村公路7.3萬公里。

進入“十三五”時期，湖北公路共建成一級公路4054公里，二級公路12323公里，新改建農村公路98043公里，謀劃建設了大別山紅色旅游路、秦巴山環庫生態路、武陵山清江畫廊路、幕阜山香泉特色路4條特色扶貧路，惠及29個貧困縣、800萬貧困人口，實現了100%的縣市通國道，99%的縣市通一級以上公路，100%的鄉鎮通國省道，98%的鄉鎮通二級以上公路，100%的建制村通瀝青水泥路，全省基本形成了“干支配套、網狀連接、深度通達、功能齊全”的公路網絡，為湖北社會經濟的快速發展提供了有力支撐。

地處武陵山區腹地的恩施土家族苗族自治州，因境內崇山峻嶺，溝壑密布，居住在鄂西土家苗寨的祖祖輩輩長期被大山所困，物資運輸只能靠人扛馬馱。

如今，武陵山區建成了綠色旅游路——興山縣的古昭公路被譽為“最美水上公路”。

養護逐步走向規范化、機械化、產業化

改革開放以來，在推行養護承包責任制同時，公路部門廣泛開展“三個一”（裁一個彎、降一個坡、修一公里標準路基）、“四個一條線”（路面邊緣一條線、路肩邊緣一條線、水溝暢通一條線、路樹綠化一條線）、“標準邊溝”“標準路基”等活動。1988年始，湖北公路部門按照“先重點干線，后一般干線，先易后難”的原則，開始推行公路GBM工程，把開展GBM工程（公路標準化、美化）和創建文明樣板路作為提高公路建設、養護和管理水平，推進公路現代化的重要措施。公路養護進入“好看”的檔次。

1997年，全省首批文明樣板路正式掛牌；2000年，國道107線、國道207線、國道312線和國道316線（武漢至襄樊段）4條創建文明示范線。公路養護進入產業化機械化階段。

2002年后，全省又推出了潛江市“委托管養模式”和谷城縣五山鎮“協會管養模式”，明確農村公路養護管理責任主體、資金來源、質量考核標準，逐步形成村路民養、公路群養、市場運作、以商養路、協會管養、承包養護、委托養護、專業養護與群眾養護相結合的農村公路養建管長效機制。農村公路養護管理得到各級重視，基本實現農村公路“有路必養”。

創建暢安舒美路段——209國道十堰椿樹埡段

進入“十二五”時期，全省共安排養護補助資金206億，較“十一五”增加75億。全省國省干線公路路面使用性能指數（PQI）由“十一五”末的78.0提高到2015年年底的88.3。先后制定了《普通干線公路季節性小修保養管理指導意見》《掛牌養護公示制度》《橋隧養護管理辦法》《公路養護大中修工程管理辦法》《路網結構改造工程管理辦法及季節性小修保養管理指導意見》等一系列規章制度。截至目前，共實施大中修工程8319公里、預防性養護工程6602公里，完成公路危橋改造1839座、公路安全生命防護工程44782公里，建成服務區18個，便民服務點248個，觀景臺99個，停車休息區353個，其他便民設施263個。創建“暢安舒美”示范路段2112公里，創建市州級暢安舒美示范路段30多條，縣市區級暢安舒美示范路段100多條，建成120多條農村生態文明示范路和管養示范路，國道105、107、207、316、318線等共計2000多公里的國省干線、重要旅游公路路容路貌煥然一新。再生利用技術、橡膠瀝青技術、預防性養護技術等一批養護“四新”技術逐步推廣應用。先后獲省市級科技進步獎15項。武漢市木蘭治超站、潛江市周磯管理站先后榮獲全國交通運輸行業文明示范窗口。

國道106線公路生命安全防護工程

國道207線的普通公路服務區

冷再生機施工

行業管理規范化、法制化進程不斷推進

20世紀80年代一系列管理法規及制度出臺，行業管理開始走向規范化。1981年，召開建國來湖北省第一次渡口專業會議，制訂了《渡口管理暫行辦法》《湖北省公路渡口船舶管理規則》《渡口人員編制定額(草案)》《湖北省公路渡口過渡規則》等規則制度。1983年10月，湖北省人民政府以鄂改發﹝1983﹞108號文件發出《關于認真貫徹國務院105號文件的通知》，要求落實路產路權。此后全省轟轟烈烈開展了落實田路分家（路產路權收歸公路），徹除路障，清除打場曬糧等3項保護路產重點工作。

1992年，湖北省公路管理局與省物價局聯合制訂了湖北省公路路政賠償收費的第一個規范性文件《湖北省公路路產賠償收費暫行辦法》，結束公路損失賠償無章可循的歷史。行業管理由規范化向法制化化邁進。

1994年，湖北省交通廳、湖北省建設廳、湖北省公路管理局聯合下發《關于嚴格控制公路兩側法定間距內建筑的聯合通知》。首次明確了公路部門對公路兩側建筑具有審批權，標志著公路部門掌握了“紅線”控制權。

1995年，湖北省政府頒布了《湖北省公路路政管理暫行辦法》。1999年7月，湖北省人民政府下發《關于全省收費公路實行統一規范管理的通知》。至此，全省普通公路收費站統一歸口湖北省公路管理局管理。

2000年4月，省人民政府審議通過《湖北省收費公路管理暫行辦法》，成為湖北省第一部關于收費公路規范管理的制度，明確指出省公路管理機構具體負責全省收費公路的行業管理工作。2002年10月，省財政廳、省物價局頒布《關于設立全省交通系統公路、橋梁路產賠償費行政事業性收費項目的函》，將公路、橋梁賠償列入行政事業性收費項目。2003年12月15日，湖北省人民政府頒發了《湖北省人民政府關于加強超限運輸車輛行駛公路管理的通告》，為公路部門治理超限運輸提供了法律依據，省政府批準設立了國省干線106個治超檢測站，建立了全省治超聯網監控系統。

2009年4月30日24時，按照省政府命令，全省103個政府還貸性二級公路收費站準時停止收費， 順利完成了人員安置、資產處理、債務核定等工作。2010年，出臺了《湖北省農村公路條例》及《湖北省農村公路管理養護改革實施方案》，從法律層面明確了農村公路管理養護職責。

湖北省定期組織開展的廉政陽光服務

湖北省咸寧市路政法規進校園

“東方之星”沉船事故救援現場生命通道拓寬加固

“十二五”以來，省政府陸續出臺了《湖北省公路超限運輸管理辦法》，30余項公路管理的行業規章、標準、制度等規范性文件。全省公路推動成立了省市縣三級新一屆治超領導機構，先后出臺了《湖北省公路不停車超限檢測系統建設指導意見》和《湖北省公路不停車超限檢測系統建設指南（試行）》，制定了超限檢測站考核辦法、治理貨車非法改裝和超限超載工作考核評分標準等規范性文件。特別是2017年9月1日，新版《湖北省公路路政管理條例》正式頒布實施，標志著公路行業管理規范化、法制化程度又邁上新的臺階。公路、交警等部門聯合開展兩個整治專項行動，細化拓展省內外區域聯動治超舉措，路面治超強度加大，政府主導、公路主推、部門聯合、綜合施策、長效治理治超工作格局進一步健全。

全省路政執法形象“四個統一”建設全面完成。全面推廣應用公路路政綜合管理系統、路政巡查車輛GPS衛星定位系統、公路行政處罰與路賠信息管理系統、公路超限信息系統和治超站遠程視頻監控等信息化管理系統，有效提高了執法水平和效率。全面推行“路養聯合、路警結合”的路產保護機制，開展江漢平原、鄂東南、鄂西三大片區域聯動治超行動，普通公路超限檢測站點貨車檢測數量同比增加12.33%，查處的違法超限車輛同比下降了14.48%。“雙排車”上路行駛基本杜絕，嚴重超限車輛數量大幅減少。貨物運價合理回歸，道路運輸市場保持了平穩運行態勢，治超工作取得階段性成果。

公路應急保障能力顯著增強

湖北省公路交通應急物資儲備中心車輛停放整齊

全省公路系統一直重視安全生產和應急保障。“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，安全生產意識及應急保障能力得到了前所未有的重視與提高。湖北省公路管理局成立了專門的應急保障部門—安全監察處，按照新《安全生產法》《湖北省安全生產黨政同責暫行辦法》，注重以人為本，健全了安全生產、應急責任制度體系，積極開展安全專項整治活動，強化安全便民服務力度，安全應急水平顯著增強。修訂完善了普通公路突發公共事件、橋梁、隧道、低溫雨雪冰凍災害、防汛等應急預案，從上至下形成了省、市、縣分級預案體系。全面建成1個省級應急物資儲備中心倉庫，基本建成2個區域性應急物資儲備倉庫，初步建成了55個縣級養護（應急）中心，形成了“一主兩副、多點支撐”的應急保障體系。開發應用了路網監測與應急處置系統，完成省級路網運行監測指揮中心和14個市州二級監控指揮中心建設，在重要國省干線布設106個視頻監測點、44塊可變情報板，配備91臺應急指揮車，建成13個市州級應急指揮中心，基本實現路網運行狀態的實時監測分析。

全省共組織開展了橋梁、隧道、雨雪冰凍、山體滑坡、鋼橋架設、反恐等突發事件應急演練260多次，圓滿完成了“東方之星”翻沉、2016年連續8輪的強暴雨襲擊等各類突發事件的應急救援保通工作。全省國省干線實現了應急救援2小時內到達、一般災害應急搶通24小時內完成的目標。國道207線襄陽城紫薇園至黃龍觀路段和襄陽市城區段改建工程四標分別榮獲省廳“平安公路”“平安工地”稱號。

全省交通戰備鋼橋架設應急演練

行業品牌創建精彩紛呈

著力打造“領路人”黨建工作品牌。始終牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，把深化全面從嚴治黨作為黨委的頭等大事來抓，著力構建“12346”黨建工作體系，不斷打造“領路人”黨建工作品牌，推動黨建與公路業務工作雙融入、雙促進、共發展，即打造1個“領路人”黨建品牌，實現2個目標（內筑修身養性之路，外修致富惠民之路），突出3個內涵（領導班子率先、紅旗支部創先、普通黨員爭先），豐富4大載體（主題實踐載體、陣地建設載體、典型示范載體、黨群共建載體），構建6個支部黨建子品牌，不斷創新黨建工作新模式、新機制、新辦法，實現黨建品牌向品牌黨建提升，創一流隊伍；黨建品牌向公路品牌提升，創一流業績。

著力打造行業文化示范品牌。推出了《新湖北公路文化手冊》，對公路行業精神、行業愿景、行業使命、行業理念和行業口號進行了重新擬定，圍繞塑造“質量過硬、標準一流”建設品牌、“文明執法、安全暢通”管理品牌、“以人為本，親情溫馨”服務品牌，廣泛開展了“最美公路”“雙十佳”等創建評選活動，先后推出了武漢公路“路暢致遠”、宜昌市公路“身在路上、心在路上、情在路上、樂在路上”快樂工作法、荊州公路“鋪路石精神”等一系列在全省有影響的行業文化示范品牌。

公路文化節

湖北省“最美養護工”張祚瓊

湖北省“公路孝女”王何林

湖北省公路局組織拍攝公路宣傳微電影

湖北省公路局舉辦學習十九大知識競賽

著力打造公路勞模先進群體品牌。先后推出了以“全國最美養護工”張祚瓊、全國勞模周全壽、“公路孝女”王何林、“最美公路衛士”徐軍、“湖北首席技師”董政家、“全國三八紅旗集體”竹山縣塘灣女子公路管理站等一批體現行業特點和時代精神，在全省乃至全國有影響的典型群體。通過開展“十行百佳”評選、舉辦全省公路系統先進典型巡回報告會等形式，廣泛宣傳英雄模范的感人事跡和祟高精神，形成尊重人才、崇尚英模的濃厚氛圍。全省公路系統先后11人獲國家及省部級勞模稱號，12人獲湖北“五一”勞動獎章，7個集體獲湖北“五一”勞動獎狀。

著力打造公路職工文體活動品牌。堅持每年舉辦全省普通公路養護職業技能競賽，連續兩年蟬聯全國交通運輸行業筑路機械職業技能大賽團體冠軍佳績。評選出技術能手和帶頭人近300人，1人榮獲“湖北首席技師”，30多人榮獲省廳“技術能手“稱號。利用全省公路系統攝影書畫協會、省公路局乒羽協會和省公路局機關合唱團等載體，以“文化四季風”為主題，廣泛開展“書香公路”“文化進基層”“公益電影進社區”活動，定期舉辦攝影、書畫、棋類、球類比賽。反映湖北省兩代基層養路工愛路、護路情懷的微電影《一路有你》，被人民網首頁推薦。編排的花鼓戲《公路孝女》被搬上舞臺。創作拍攝的《女路政打官司》《最美麗的意外》《1314》等公路微電影先后榮獲全國總工會、交通運輸部大獎。