樞紐通道再領春風

文/陜西省公路局 王惠

陜西，地處我國地理版圖中心，承東啟西，連接南北。在人類交通史和我國改革開放史上，陜西具有悠久的歷史和光榮的傳統。陜西是絲綢之路的起點，隧道和棧道的故鄉，也是亞歐大陸橋經濟帶的心臟，是內陸交通運輸的大樞紐。

陜西幾乎涵蓋了我國內陸地形的特點，中部是平坦的關中平原，北部是茫茫的毛烏素大沙漠和山大溝深的黃土高塬，南部有被稱為“天下之大阻”的大秦嶺。大沙漠、大高原和大秦嶺，是陜西公路發展的桎梏。

建設大樞紐，打通大通道，秦人用敢為人先的創造力、開拓力和善打硬仗的戰斗力，完成了一項項看似不可能完成的任務，實現了公路建設領域的重大突破——打造出亞洲規模第一的秦嶺終南山公路隧道、國內第一條沙漠高速榆靖高速公路、改寫千年蜀道難歷史的西漢高速公路、西部建設標準最高的咸陽機場八車道專用高速公路等一批享譽國內外的典范工程，成為全國重要的交通樞紐。

公路養護管理綜合成績保持全國先進，高速公路路況抽檢排名全國第五位，普通干線公路養護綜合排名全國第九位，省交通運輸廳被交通運輸部授予“全國公路養護管理先進單位”榮譽稱號。

邁入新時代，經過多年的“提速快跑”，陜西公路發展進入到一個全新的歷史階段：將進一步加快公路網建設，加快形成綜合運輸大通道，提升養護管理服務水平，為陜西追趕超越作貢獻。改革開放40年，站在歷史的節點回顧與展望，八百里秦川正是宏開氣象，十三朝城闕已然再領春風。

謀篇布局：科學規劃引領發展

交通要發展，規劃須先行。在公路發展的40年歷程中，陜西公路交通進入投資最多、發展最快、變化最大、成效最顯著的新時期。經過1991年至1997年重視和優先發展，1998年至2004年加快和提速發展，2005年至2010年加快和跨越式發展，2011年至2015年轉型和跨越式發展，全省建立起以高速公路為主骨架、干線公路為次骨架、農村公路為支脈的公路網絡，形成覆蓋城鄉、輻射周邊、連接區域、通達江海的公路交通系統，實現公路交通由封閉型向開放型、傳統型向現代型、管理型向服務型轉變，基本適應全省經濟社會加快發展要求和人民群眾日益增長的美好生活需要。全省公路交通邁進了建設交通強省的發展軌道。

“六五”期，《國家干線公路網（國道）試行方案》正式劃定陜西普通國道共8條，入網里程3853公里。1982年，《關于頒發國省干線和劃定陜西省干線公路網的通知》確定全省普通省道公路53條，入網里程4801公里。

“七五”期，省交通廳提出以高速公路、一級公路和汽車專用公路為骨架，以西安為中心的“米”字形公路主骨架規劃，建成了西（安）三（原）一級公路和西（安）臨（潼）高速公路，實現了全省高速公路“零”的突破。同時對全省縣公路網進行規劃，入網縣公路433條，入網里程14235公里。

“八五”“九五”期，陜西省交通廳頒布《陜西省省道網調整方案》，將普通省道調整為28條，其中放射線6條，縱向線12條，橫向線10條，入網里程5190公里?！蛾兾魇】h鄉公路規劃》（1990—2020），提出行政村通公路目標，印發《陜西省農村公路發展綱要》，實施農村公路“三通”工程。

“十五”“十一五”期，省政府審議通過《陜西省高速公路網規劃》，形成“三縱四橫五輻射”的“345”高速公路網規劃，規劃總里程約5000公里。2008年，省交通運輸廳重新調整了全省高速公路網規劃，形成“兩環三縱六輻射七橫”的“2367”高速公路網規劃，規劃總里程約8000公里。省政府頒布《全面加快農村公路發展的意見》，確定全省農村公路發展思路與規劃目標，明確省投資補助標準和政策，推動農村公路全面加快發展。省交通廳編制《陜西省農村公路發展規劃》，大力度實施縣際公路、通縣油路和通達工程等農村公路建設工程。

“十二五”期，《國家公路網規劃（2013-2030年）》劃定陜西普通國道25條，規劃總里程9188公里，普通國道入網規模增長了2.4倍。

國道316線漢中褒河段

沿黃觀光路渭南段從渭南市大荔縣多彩漁村景區穿過 邵瑞／攝

截至2017年年底，全省已建成高速公路5278公里，通達全省98個縣區。普通國道通車總里程8946公里，其中二級以上公路5668公里，占比63.4%，部分新入網國道正在實施新建和升等改造工程。普通省道入網里程4020公里，其中二級以上公路1687公里，占比42.0%。農村公路總里程156896公里，其中縣鄉道39751公里，通村及專用公路117145公里。目前，全省已制定了《陜西省省級公路網規劃（2015-2030年）》，調整后規劃省道88條，其中放射線及環線8條，縱向線25條，橫向線20條，聯絡線35條，總里程約1.3萬公里，全省省道入網規模將增長3.2倍以上。

天塹通途：公路建設實現跨越

破解公路交通瓶頸制約，建設功能完善、布局合理、安全便捷、聯動暢通的公路網絡，帶動區域的大開放、大發展，是陜西公路交通發展的中心任務。

“六五”末，全省國省道里程7849.91公里。“七五”期在國家“貸款修路、收費還貸”政策鼓勵下，全省公路交通建設形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資格局，公路交通系統與地方政府多方籌措，以發展二級公路為重點，采用專業隊伍修建、專業隊伍與群眾投工投勞結合修建等方式，形成了長達二十多年的干線公路改建熱潮。至“十五”期，全省公路數量穩步增加，技術標準和質量大幅度提高。省公路局成立工程質量監督站，形成省、市兩級交通工程質量監督體系，落實“六位一體”質量保證體系、質量目標策劃和質量終身責任制等?！笆晃濉逼?，全省將干線公路改造作為公路建設的重點之一，結合實施安保工程、危橋險路整治工程，繼續加強干線重點路段改建提高，并適當安排新建線路。五年新增二級以上干線公路約1500公里，60%的干線公路達到二級以上標準。

“十二五”期，為適應高速發展的公路建設，培育和發展統一、開放的公路建設市場，干線公路建設全面推進政府購買服務和“建養一體化”實施方案，推行并完善工程招投標制、工程監理制、工程合同制和項目法人負責制，積極推進項目代建制、設計施工總承包、PPP等新的建設管理模式。陸續出臺印發了《陜西省普通干線公路建設管理辦法》《陜西省普通干線公路行業監管檢查辦法》《陜西省普通干線公路工程質量監督辦法》《陜西省普通干線公路設計監控管理辦法》《陜西省普通干線公路質量責任追究辦法》等一系列行之有效的管理制度，加強質量事前、過程及事后控制。五年新改建干線公路約4000公里，嵐皋、鎮巴等8個縣通上二級公路，實現了縣縣通二級公路。強力推進沿黃公路建設，2017年8月沿黃觀光路如期建成通車，從根本上改善了沿黃地區的交通條件。

陜西省采用熱再生綠色養護工藝

隧道日常養護

截至2017年，全省國省道里程達到1.82萬公里。普通國省干線公路總里程從40年前的6876公里上升至12966公里，二級以上公路從86公里上升至7000公里。

隨著公路建設規模擴大、等級提高和技術進步，公路施工由傳統施工向現代化施工加速演化。同時，在工程項目中大力推廣舊瀝青路面、建筑垃圾等再生利用綠色技術及橡膠瀝青、溫拌瀝青、拌和站油改氣等節能技術，在隧道整治中大力推廣LED、光伏等節能環保照明技術，實現公路建設技術綠色化。2013年，國道108線改造示范公路達到了“暢、安、舒、美”的要求，打造成了國家級的改造示范工程。

公路建設的快速發展，推動了公路橋梁、隧道數量的增加和技術水平的提高。1984年建成的虢鎮渭河大橋開啟了水平滑膜就地澆注施工技術，1979年建成的安康火石巖漢江斜拉橋結束了全省無斜拉橋的歷史，跨徑當時為全國同類橋梁之最；第一座50米T型梁紫陽漢江大橋、第一座連續剛構橋國道108線澄城縣西河大橋、第一座連續箱梁府保黃河公路大橋、第一座高墩大跨曲線連續鋼構橋國道312線長武亭口黑河大橋、第一座鋼管混凝土拱橋旬陽蜀河漢江大橋、第一座跨徑最大輕鋼骨架鋼筋混凝土拱橋國道210線白沔峽大橋、第一座勁性骨架拱橋省道207線堰吉河大橋建成，開啟了全省橋梁技術應用的先河。

國道108線上的橋梁英姿

國道210線上賞不盡的秦嶺風景

同時，首次從井巷法到新奧法施工轉變的老爺嶺隧道，首次采用射流風機誘導式通風、高壓水消防系統，確立“以排為主，防、排、截、堵”相結合的隧道防、排水綜合治理原則的國道108線土地嶺隧道，開啟了隧道建設的新征程。這些極具特色的橋梁和隧道，不僅提高了干線公路建設水平，也為后期高速公路大規模的橋梁隧道建設打下了堅實基礎。

服務為本：精心養護樹立標桿

20世紀80年代中后期，全省公路系統相繼開展“美化路”“達標路”創建活動，簡稱GBM工程。普通國省干線公路GBM工程建設歷經15年，促進了公路養護理念和養護方式轉變，顯著提高了公路養護質量，改善了道路技術狀況。

2006年，陜西在全國率先創建“用心的公路產品、精心的公路養護、盡心的公路服務”為品牌形象的文明樣板路、養護管理示范達標路活動。以全面推進養護工程招投標，增強養護市場競爭活力；以“精細化養護、規范化管理、人性化服務，全年全天候路況良好”為目標，提升養管水平和建立長效機制，打造出“安全暢通是標準、養護管理是核心、盡心服務是宗旨、路地共建是亮點”的陜西特色示范路創建新標準。

沿黃觀光路延安市延川縣乾坤灣服務區 馮曉明／攝

“十三五”以來，“美麗干線公路”創建是陜西省交通運輸廳、省公路局對全省普通干線公路提出的新目標、新任務。全省公路以“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”統籌推進信息化建設，積極構建公路行業數據中心建設和陜西公路日常養護巡查系統、路政治超管理信息系統、公路橋梁隧道管理系統等多個信息化業務系統，以服務現代出行需求為根本目的，按照公路設施美、路域環境美、養護管理美、出行服務美、行風人物美的“五美”要求，打造“人在車中坐，車在畫中行”的效果，使公眾綜合服務體驗更便利、更愉悅。

路暢其行，安全為本。以“平安公路”與“平安工地”創建為載體，建立了“目標明確，責任明晰，上下聯動，運轉高效”的行業安全生產責任體系。在“平安公路”創建中，突出安保工程建設。從2004年國道210線寧陜平河梁段作為全國安保工程首批試驗路段以來，陜西安保工程設施從只具備視線誘導功能的示警樁到具備主動、被動防護功能十幾種門類百余種型號的安防設施體系。

加快機械化養護應急中心建設，形成省、市兩級機械化養護、應急救援和物資儲備體系。建立健全公路交通應急保障機制，提高行業快速反應與應急救援能力。面對2002年歷史罕見特大暴雨襲擊，公路損毀嚴重，直接損失達4.70億元，在全國首倡“當年水毀當年修復”并奇跡般實現；面對2003年突如其來的“非典”，做到疫情阻斷、交通不斷；面對2008年“5·12”汶川大地震，快速反應，果斷決策，有力發揮了生命線作用。

以可視、可控、可測為目標，全面推進路網運行體系建設。建成全省公路網管理與應急指揮系統，全省普通干線公路建成路網運行監測點及自動化交調站241處，在重要節點路段設立62處可變情報板，在一些山區路段試點實施6處公路氣象服務站，基本實現普通國省干線公路主要路段監控覆蓋。建立公路通行信息發布平臺，推進“12328”服務監督電話系統建設，與“陜西交通服務熱線12122”并網運行，開通“12122”微博微信平臺，向社會公眾即時發布路況信息和公路氣象信息，提供全方位出行服務。

全省依托普通干線公路道班建設了22個集停車、加水、如廁、休息、人車救助、零售、上網、路況查詢等服務為一體的干線公路綜合服務區；建成32處衛生服務區；開放道班、收費站、超限站等176處；簽約可提供如廁、加水、路況咨詢服務加油站等社會資源95處。2018年8月建成的沿黃觀光路在全線規劃各類服務設施89處，其中觀光服務區10處、公路驛站15處、停車觀景區64處，力爭成為全省普通干線公路服務區的新標桿。

建章立制：鐵腕治超保護成果

40年來，陜西公路路政管理工作大致經歷了全面起步、逐漸規范和科學發展、提質增效四個階段。1982年省政府頒布《陜西省公路路政管理暫行辦法》，首次對全省公路路政管理工作進行了明確。1987年國務院頒布《中華人民共和國公路管理條例》后，公路路政管理正式邁入法制化軌道。此后，一批公路法規相繼出臺，公路法制建設逐步完善，路政管理逐漸規范?！吨腥A人民共和國公路法》《陜西省公路路政管理辦法》的頒布實施，成為指導公路行業發展的基本法，公路立法取得了重大突破，為陜西路政管理工作長遠發展提供了法制保障。

20世紀80年代以前，陜西路政管理重點是整治利用公路打場曬糧、擺攤設點等嚴重影響公路通行環境的行為。進入新世紀，超載超限運輸車輛對橋梁路面的破壞十分嚴重，公路治超形勢嚴峻。陜西省依據“政府主導、部門聯動、標本兼治、綜合治理”的工作方針，落實政府治超主體責任。制定了《路面與貨運源頭聯動治超管理規定》《治理車輛超限超載運輸黑名單制度》，對違法超限車輛實行“一超四究”綜合治理，極大提升了綜合執法效能。

全省實行大件運輸分級許可，從抓管理向重服務轉變，將1點辦理變為28點服務，推行“限時辦結制”“首問負責制”和“一站式”服務。省公路局路政大廳全年365天對外辦公，執法滿意度隨機測評全優，2010年路政大廳被交通運輸部評為“全國交通運輸行業文明示范窗口”，2018年被省總工會授予“工人先鋒號”。

路政治超技能大賽

規范化治超檢測

“十二五”以來，路政許可累計完成1.65萬起，查處違法案件34.3萬起，高速、普通干線、農村公路路政結案率分別達到96%、91%和86%以上，挽回的路產損失高達10億多元。至2018年，普通干線公路超限率從最初的80%下降到目前的2%以內，高速公路超限率下降至0.5%以內，因超限超載引發的交通事故下降44%，公路養護周期同比延長了2年至3年，對保護公路建養成果做出了積極貢獻。